劳动和社会保障部


关于贯彻落实工伤保险条例的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

《工伤保险条例》 (以下简称《条例》)已于2003年4月27日以国务院
375号令公布，将于2004年1月1日施行。《条例》的公布施行，对于全面建
立工伤保险制度，推进工伤保险工作，促进安全生产、保障职工合法权益具
有重要意义。各地劳动保障部门要增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感，
抓住机遇，乘势而上，全面推进工伤保险工作。为贯彻落实《条例》，切实
做好《条例》施行前的准备工作，现就有关问题通知如下：

一、开展《条例》的学习和宣传工作

《条例》是工伤保险的重要行政法规，各级劳动保障部门要把学习《条
例》作为当前的一项重点工作，抓紧抓好，进行思想发动，制定学习计划，
保证学习质量。劳动保障系统工作人员特别是工伤保险业务人员，要熟悉《
条例》的内容，理解《条例》的各项条款，增强依法行政的自觉性、主动性
和准确性。同时，还要组织企事业单位进行学习，让广大管理者和职工了解
《条例》的主要精神，自觉地遵守《条例》，推动工伤保险工作的深入开展。
我部将组织专项培训，推动学习《条例》活动的深入开展。

要高度重视《条例》的宣传工作。我部将于近期印发《条例》宣传提纲。
各级劳动保障部门要利用报纸、电视、电台和互联网等各种新闻媒体，采取
群众喜闻乐见的形式，持续广泛地宣传《条例》。要注重政策宣传与典型事
例宣传相结合，深入企业、街道和社区，向企业负责人和广大职工有针对性
地进行宣传，将《条例》精神宣传到每一个用人单位和职工，让社会各界理
解与支持工伤保险制度改革，为《条例》的贯彻实施创造良好的社会环境。

二、做好《条例》施行前的准备工作

各省、 自治区、直辖市劳动保障厅(局)以及统筹地区劳动保障部门要
尽快开展贯彻落实《条例》的各项准备工作。一是深入调研，摸清底数。要
在今年8月底前完成应参保单位和职工的基本情况、工伤保险基金收支情况、
工伤职工基本情况的全面调查摸底。二是制定贯彻落实《条例》的总体方案
或计划。要对配套文件制定、机构人员落实、宣传培训等重要工作制定出详
细计划，排出时间表，落实责任制，确保按时完成。贯彻落实《条例》的总
体方案或计划报经省级政府同意后，于今年6月30日前报我部。三是做好有
关政策文件的“立、改、废”工作。按照《条例》要求，各省、自治区、直
辖市要制定具体的实施办法和政策，统筹地区要制定工伤保险实施办法。今
年年底前，要完成工伤保险的地方法规和政策性文件的清理工作，修改或废
止与《条例》精神相抵触的法规和政策。四是搞好“软硬件”建设。要提供
办公条件，制定业务流程，建立信息管理系统，准备好业务管理需要的帐表
卡册等。省级劳动保障部门要加强对统筹地区的业务指导，确定部分城市为
重点联系城市，指导其制定实施和管理办法， 以其典型示范作用带动其他
统筹地区。

三、建立健全工作机构，提高队伍素质

按照《条例》的要求，工伤保险制度的运行，需要行政管理、业务经办
和劳动能力鉴定三套机构相互配合、共同完成。 目前，各地工伤保险组织
管理体系还不健全，现有的机构和人员状况远不能适应贯彻落实《条例》的
要求。各地劳动保障部门要积极主动向当地党委、政府和机构编制部门汇报，
争取理解和支持，调整职能，理顺关系，尽快建立健全工伤保险工作机构，
充实专业人员，为《条例》的施行提供有力的组织保障。

工伤保险工作难度大、程序多、管理复杂、业务量大，政策性、专业性
都很强，各地要注意选拔政治素质高、业务能力强的同志到工伤保险部门工
作，注重吸收充实相关的专业人才。在当前时间紧、任务重的情况下，要统
筹安排好业务工作与培训的关系，加大培训力度，努力提高工伤保险管理人
员的政策水平、管理服务水平。省级和统筹地区劳动保障部门要根据工作需
要，开展不同层次的业务培训。要始终坚持把队伍的思想建设和作风建设摆
在工作的突出位置，牢固树立服务意识，努力培养一支思想好、作风硬、业
务精的高素质干部队伍。

四、搞好现有政策向《条例》过渡的衔接工作

原劳动部发布的《企业职工工伤保险试行办法》在《条例》施行生效之
前依然有效。从现在到《条例》施行这段时间内，在为《条例》施行进行准
备的同时，要做好工伤保险的日常工作，确保新旧制度平稳衔接。一要按照
现行政策继续做好工伤保险各项工作。已经实施工伤保险的地区，要继续按
照现有政策规定做好工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付等各项工作，不得
将现有工伤保险工作推迟到《条例》实施后进行。二要加强监督，严肃纪律。
严格执行财务制度和会计制度，保证工伤保险基金的完整和安全。三要分级
负责，做好信访工作。各地要对《条例》贯彻实施过程中可能出现的问题进
行梳理排查，准备好应对措施，做好思想工作，将问题解决在基层，切实维
护社会的稳定。

五、加强组织领导，全面推进工伤保险工作

贯彻落实《条例》，推进工伤保险工作是各级政府的重要责任，劳动保
障部门要向当地党委、政府汇报，出谋划策，使贯彻落实《条例》列入政府
工作议程，全面推动工伤保险工作。各级劳动保障部门主要领导要亲自抓《
条例》落实，积极主动与民政、财政、人事、机构编制、卫生、安全生产监
督管理等部门进行沟通，同工会、残联、企业家协会等组织进行联系，争取
他们的理解和支持，协同推进工伤保险工作。

二○○三年五月十九日
国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、教育部办公厅


国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、教育部办公厅关于开展高等学校教育成本有关情况调查审核工作的通知

2003年6月13日 发改办价格[2003]347号

各省、自治区、直辖市计委、物价局、财政厅(局)、教育厅(教委)：
　　为了进一步研究高等学校教育成本水平，合理制定高等学校学费标准，提高高等教育收费管理的科学性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》的有关规定，决定自2003年起在全国开展高等学校教育成本有关情况调查审核工作，并逐步建立高校教育成本调查审核制度。现将有关事项通知如下：
　　一、调查审核的范围
　　全国共选择158所高等学校进行调查审核(详见附件1)，其中1/3是中央部门(单位)管理高校，2/3是地方管理高校。按照属地原则，各省(自治区、直辖市)分别负责组织开展对位于本地的高校调查审核工作。
　　二、调查的主要内容和审核的主要原则
　　(一)调查的主要内容：高校的基本情况、收入、支出等(详见附件2)，具体包括：
　　1．学校基本情况。包括系(院)、专业数，学生总人数及其结构，教职工总人数及其结构，固定资产总额及其结构等。
　　2．学校收入情况。包括财政补助收入及其结构、上级补助收入、事业收入及其结构、经营收入、附属单位缴款、基建拨款等。
　　3．学校支出情况。包括教职工工资总额及其结构、福利费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、基建支出及其结构等。
　　(二)审核的主要原则
　　1．学校基本情况、收入、支出等数据必须真实、准确、完整，杜绝数据错误、虚假、遗漏现象。
　　2．学校各项收入、支出项目必须符合《中华人民共和国会计法》和《事业单位财务规则》、《事业单位财务制度》、《高等学校会计制度》等法律规章要求及国家相关规定。
　　3．根据《国家教委、国家计委、财政部关于颁发义务教育等四个教育收费管理暂行办法的通知》(教财[1996]101号)的规定，重点审核公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。
2003年调查审核的主要内容是2000年、2001年和2002年3年各高校的基本情况、收入、支出等。调查指标解释和填表说明、审核的基本方法、2001年与2002年支出科目对照详见附件3。
　　三、调查审核的工作步骤
　　(一)准备阶段(6月中旬～6月底)。各省(区、市)成立调查审核工作组，研究制定工作方案，印送“高等学校教育成本有关情况调查审核表”(只印送附件2中的表一、表二和表三，表四不印送学校)。对有关工作人员进行培训。
　　(二)调查阶段(7月初～7月底)。组织各高校认真按照有关统计报表和财务报表填写调查表，提供学校自行出台的工资、公务费等方面的政策文件和制度规定。调查表和文字材料经校方签章认可，一并上报。可以采取“先试点、后推开”的方式，即先选取1所高校开展调查审核，落实工作方案，积累工作经验，然后在各高校推开，以提高工作效率、增强工作的针对性。
　　(三)审核阶段(8月初～8月底)。审核学校上报的调查表和文字材料，到学校认真查阅有关统计报表和财务报表、明细账、原始凭证等资料，实地了解核实情况，纠正数据错报漏报问题。审核结果(附件2中的表四)要及时向校方通报。
　　(四)汇总上报阶段(9月初～9月底)。整理、汇总调查审核数据资料，起草调查审核报告。高等学校教育成本有关情况调查审核表(附件2)及调查审核报告于10月1日前，以正式文件同时报送国家发展改革委(价格司)、财政部(综合司)、教育部(财务司)。
　　四、加强领导，精心组织，务求实效
　　各省(区、市)价格、财政、教育主管部门要高度重视，切实加强领导，把高校教育成本有关情况调查审核作为一项重要工作任务来安排。价格主管部门牵头，与财政、教育主管部门共同成立调查审核工作组。各部门要通力配合、相互支持、协调行动。
　　各地要紧密结合本地实际情况，研究制定周详的工作方案，精心组织实施，确保调查审核工作顺利进行，尤其是要严肃工作纪律，严格工作制度，保证调查数据的准确性和工作质量。
　　联系人、电话、通信地址及电子信箱：
　　国家发展改革委价格司，成钢，010-68501742，北京市西城区月坛南街38号，邮编100824，gjjw0069@mx.cei.gov.cn(高等学校教育成本有关情况调查审核表、指标解释及填表说明，可到网上公用邮箱gjjwnbc@263.net下载，密码nbc10000)
　　财政部综合司，王清剑，010-68551418，北京市西城区三里河南三巷3号，邮编100820
　　教育部财务司，刘景，010-66096569，北京市西单大木仓胡同37号，邮编100816，zonghechu@moe.edu.cn

附件：1. 高等学校教育成本有关情况调查审核学校名单http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0314_fagaiban347f1_20050609.doc
2. 高等学校教育成本有关情况调查审核表 （文件较大，建议下载到本地进行浏览）http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0314_fagaiban347f2_20050609.doc
3. 全国高等学校教育成本有关情况调查审核指标解释及填表说明http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0314_fagaiban347f3_20050609.doc