哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市全部免征农业税改革试点工作实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发〔2004]21号
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市全部免征农业税改革试点工作实施方案的通知
各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
《哈尔滨市全部免征农业税改革试点工作实施方案》已经省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府
二○○四年十一月十九日
哈尔滨市全部免征农业税改革
试点工作实施方案
为搞好全部免征农业税试点工作，根据《黑龙江省全部免征农业税改革试点工作方案》，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号），全面落实免征农业税政策，切实保护和调动农民粮食生产积极性，确保农民减负增收，保证农村基层组织正常运转，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。
二、基本原则
（一）解放思想，改革创新。既要保持农村各项政策的连续性，又要突破传统思维方式和固有管理模式，积极探索,改革创新，努力构建适应农村经济社会发展的新型管理体制。
（二）统筹兼顾，突出重点。在落实免征农业税政策的同时，重点对乡（镇）机构、财政管理体制、农村义务教育管理体制进行改革，并以此带动农村的各项改革。
（三）实事求是，务求实效。坚持实事求是的思想路线，尊重农民群众和基层干部的首创精神，客观对待农村政治经济生活中的问题，正确处理当前和长远的关系，着力解决农村经济社会发展中的重点问题。
（四）化解矛盾，确保稳定。妥善处理各种矛盾，消除不稳定因素，确保农村社会稳定。
三、主要内容
全部免征农业税改革试点工作的主要内容是“一个免征、三项改革、六个完善”。
（一）落实全部免征农业税政策
1.从2004年度起，农村所有耕地全部免征农业税及附加。全部免征农业税后，不得变相收取其他费用；村级的机动地、开荒地以及其他原不缴纳农业税的土地，可继续采取公开、竞价的方式发包。
2.对税费改革后（呼兰区2001年至2003年，其他地区2002年至2003年）的农业税及附加尾欠和其他应收取的费用，有能力缴纳而没有缴纳的，继续组织征收；确无能力缴纳的，经村民大会或村民代表大会讨论，得到参会半数以上人员同意，乡（镇）财政所审核批准后，予以减征或免征。对税费改革前（含2001年）的农业税及附加和提留、统筹款尾欠，不符合政策规定的予以核销，不再向农民收取；符合减免规定的予以减免；符合规定、有能力缴纳而未缴纳的，登记造册，暂缓征收，以后再作处理。
3.全部免征农业税及附加带来的财政和村组织减收，由上级财政给予转移支付补助。未列入农业税决算的计税面积及计征税额，因免征农业税而带来的减收，由各区、县（市）自行解决。
（二）改革乡（镇）机构
1.转变政府职能。乡（镇）政府要适应建立农村社会主义市场经济体制和深化农村税费改革的要求，由管理型政府向服务型政府转变。一是转变政府管理经济职能，解除政府与企业的行政隶属关系，全面落实企业自主权，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是适应发展农村社会主义市场经济和依法行政需要，把乡（镇）政府职能逐步转移到公共服务和发展公益事业上来；三是强化事业中心服务职能，理顺乡（镇）与县（市）站、所的指导关系，创新机制，切实为“三农”服务；四是进一步规范乡（镇）政府与村级组织的工作职能和事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众性自治组织的作用。
乡（镇）政府主要职能：贯彻落实党的路线、方针和政策；维护农村社会稳定；负责农村社会管理、公共服务和社会化服务体系建设；引导农村劳动力转移和就业；进行农村社会公共和集体公益事业建设；推动农村经济发展。改革乡（镇）财政、卫生等管理体制。乡（镇）卫生院的事权、人权和财权统一上收区、县（市）级卫生行政部门。区、县（市）级职能部门的派出机构，实行由派出部门和乡（镇）双重管理，以派出部门管理为主。派出机构的党组织关系实行属地化管理，经费由派出部门负责核拨。
2.调整机构设置。实行党政机构综合设置，党政实行统一分工，工作人员一身多职。乡（镇）设置2个综合性办事机构，即党群办公室和行政社会事务办公室。乡（镇）人大和工青妇等群众团体的日常工作由党群办公室或设置专职岗位承担。乡（镇）政府一律不设执法队伍。
乡（镇）事业单位承担的行政职能一律并入乡（镇）政府。原乡（镇）设置的6个综合服务中心改为2个或3个综合服务中心（含单独设立的计划生育服务中心），具体可根据工作需要设置农业技术综合服务中心和农村经济管理服务中心。畜牧业发达的县（市）可增设畜牧发展服务中心。有条件的地方，乡（镇）可以不设事业性中心，由区、县（市）按专业整合技术力量，分区域设立事业性中心。今后，乡（镇）政府不再新设自收自支事业单位。
计划生育服务中心可以分设,也可以与乡（镇）卫生院合并，保留计划生育服务中心牌子,实现资源共享。合并后的卫生院院长兼任乡（镇）计划生育中心主任，同时接受区、县（市）卫生部门和计划生育部门的领导，承担计划生育工作的全部服务责任。
3.精简行政编制和人员。乡（镇）机关行政编制在2004年上半年精简15%的基础上，再精简10%。区、县（市）可根据乡（镇）类型对编制使用情况进行局部调整，但区、县（市）机关不准占用乡（镇）行政编制。对现有工勤人员维持现状，只减不增，实行合同制管理。后勤管理实行市场化运作。清退乡（镇）党政机关聘用人员和其他各类临时人员。
乡（镇）事业单位财政供养人员编制（不含中小学校、卫生院）精简比例为30%。事业单位一律实行聘用合同制，具体按照《哈尔滨市事业单位聘用合同制管理办法》（哈办发〔2004〕10号）执行。
严格按编制配人，并在现有人员中竞岗配足，不得空编分流再进新人。5年内乡（镇）机关和事业单位不得增加新的编制和人员。今后，任何地区和部门不得要求乡（镇）设置专门机构和专门人员。
4.合理配备领导职数。乡（镇）党政领导职数按5人配备，同职级配备的领导干部均实行兼职。
5.实行竞争上岗，积极稳妥分流人员。乡（镇）机关干部和事业单位工作人员均要采取考试、考核、民主测评等方式竞争上岗。竞争上岗要严格按照公开、公正、公平的原则进行，尊重民主意愿，规范操作程序，防止暗箱操作。
乡（镇）机关和事业单位人员定岗分流工作，参照市直党政机关和事业单位定岗、定员及人员分流政策规定执行。各区、县（市）也可结合实际，在认真测算论证、确保稳定的前提下，自定人员分流政策，但要充分考虑政策的连续性，并保持本地区各项政策的平衡。机关或事业单位出现岗位空缺时，要分别在机关或事业单位分流人员中择优补充。要广开渠道妥善安置富余人员，可通过提前退休、离岗休养、学习培训、下派到村任职、领办参办企业、自谋职业等多种途径分流和安置。对学习培训人员，在职位出现空缺时，允许其参加竞聘，同等条件优先聘用。要做好分流人员的思想工作，引导他们转变观念，自主创业或重新就业，为他们解除后顾之忧，不得简单地把分流人员推向社会。各区、县（市）要制定乡（镇）机关和事业单位机构改革人员定岗分流工作方案，报市农村税费改革领导小组办公室和市人事局备案后执行。
继续调整行政区划。按2001年行政区划调整前基数，乡（镇）撤并较少的，应根据本地情况进行必要调整。行政村要按照“适当集中、合理布局、应撤必撤”的原则进行调整，土地面积和人口数量较少的按原附加收入计算；附加不足以维持村正常运转的行政村均须撤并。
（三）改革乡（镇）财政管理体制
1.明确财权、事权范围。明确界定区、县（市）和乡（镇）的事权范围，应由区、县（市）级承担的职能不得转移到乡（镇）。根据乡（镇）政府职能定位，重新划分乡（镇）财政收支范围，应由区、县（市）财政承担的支出纳入区、县（市）级支出范围，不得向乡（镇）转嫁负担。
2.推行“乡财乡用县监管”管理模式。改革现行预算管理体制，加强区、县（市）对乡（镇）的财政监督管理，规范乡（镇）理财行为，提高财政资金使用效益。在“三权”（预算管理权，资金所有权、使用权，财务审批权）不变的情况下，实施“五取消、五统一”，即取消乡（镇）财政总会计业务，统一由区、县（市）财政国库管理机构代理乡（镇）总会计账务；取消乡（镇）财政所银行账户，统一纳入区、县（市）在乡（镇）设置的财政国库支付中心账户；取消分散的管理方式，收入和支出均进入统一账户，集中收付，分别核算；取消分散采购办法，统一办理政府采购事宜；取消乡（镇）票据管理权，统一由区、县（市）管理发放票据。实行“乡财乡用县监管”后，乡（镇）的债权、债务关系不变。
继续落实农村税费改革相关政策，严格税费改革转移支付资金管理，保证农村各项事业支出，任何地区和部门不得以任何理由截留、挪用转移支付资金。切实保证优抚、乡级道路、计划生育、农村公共卫生（包括乡村医生预防保健补贴）等项支出。乡级道路维修支出原则上纳入县（市）级管理，由县（市）交通部门统筹使用。属于村级经费支出范围、尚未明确的项目纳入村级办公经费支出；属于农村公益事业范围的项目纳入“一事一议”解决。
3.实行机构上划。将原乡（镇）政府财税办公室与农业税征收管理所合并，组建新的乡（镇）财政所，作为区、县（市）财政局的派出机构，由区、县（市）财政局直接管理。农业税专管员直接上收区、县（市），乡（镇）财政其他人员如何上收，由区、县（市）自行确定。乡（镇）财政所职能是负责乡（镇）财政预（决）算编制和资金管理，各项农民补贴和社保资金核定、兑付，契税、耕地占用税、烟叶特产税征收管理，监督政府预算单位财务收支活动。区、县（市）财政部门设立农村财政分局，履行原农业税征收管理局和乡（镇）财政管理机构职能，全面负责农村财政管理工作，管理乡（镇）财政所。
（四）改革村级经费管理方式
原由村级支出、财政转移支付补助的村干部固定补贴、误工补贴和五保供养经费，纳入乡（镇）财政支出范围，分别经乡（镇）农村经济管理服务中心和民政部门审核后，由乡（镇）财政所按季或按月集中支付，也可采用工资卡形式委托银行发放。村干部工资补贴标准由区、县（市）政府根据当地农民人均收入确定。有生产或经营收入的村的村干部工资补贴可与生产经营收入挂钩。
财政转移支付的村级办公经费，拨付到村级支出专户，由乡（镇）农村经济管理服务中心对各村进行管理、监督及核算。村级收入较多的，可适当提高支出标准。三项开支结余部分，首先用于拖欠农民的债务和发展公益事业。
村集体其他收支在所有权不变的前提下，由农村经济管理服务中心负责管理。
（五）完善农村义务教育管理体制
1.明确管理责任。认真贯彻落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。农村义务教育上收区、县（市）统一管理，由区、县（市）教育行政部门统一行使人、财、物的管理权限，乡村只负责学校周边环境治理、落实国家“控辍”要求等事宜；其他农村义务教育责任不得以任何形式转嫁到乡村。
2.撤销乡（镇）教育管理机构。撤销乡（镇）教育办，原教育办承担的小学教育、教学和行政管理职能（含职业与成人教育、扫盲工作）划归乡（镇）中心校。
3.保证教育经费供给。将农村义务教育经费纳入区、县（市）级财政预算管理，按有关要求重新核定支出标准，保证教育经费投入不低于免征农业税前的水平，并做到逐年增加。中小学公用经费已经实行集中支付的，由学校提出用款计划，经教育主管部门审核同意后，由财政国库集中支付；未实行集中支付的，由区、县（市）教育（主管）部门实行专户管理，同时逐步实行集中支付。区、县（市）财政、审计部门负责监督审计。
4.进一步调整农村中小学布局。按照“小学就近入学、初中相对集中”的原则，撤并现有办学规模较小的村小学和教学点，在保证学生就学的前提下，实行划学区集中办学，有条件的区、县（市）可逐步建设有寄宿条件的学校，并切实解决好集中办学的学生住宿和交通问题，防止因集中办学导致学生辍学。加强教育布局调整后教育资产管理。学校合并后的闲置资产由产权单位处置，所得收入首先用于偿还学校建设形成的债务。
5.实行农村教师全员聘用制度。按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则，实行中小学教职工聘任制和教师职务聘任制；按照调整后的中小学布局，重新调配师资，重点解决城镇教师超编而农村教师缺编问题。区、县（市）政府和乡（镇）政府所在地超编教师向农村中小学调配，实行定期轮岗制度；中心乡（镇）超编教师向边远缺编乡（镇）调配；超编学校教师向缺编学校调配。
6.改革农村学校分配制度。实行工资总额包干办法，按照“多劳多得、优劳多得、责重多得”的原则，全面推行结构工资制度。
（六）完善乡村债务化解办法
按照“核清旧债，防止新债，分类处理，逐年消化”的要求，努力化解乡村债务。积极组织回收债权，依法清收税费改革后的税费尾欠，收回的欠款首先用于偿还债务。采取债务债权对转的办法，以有效债权抵顶债务。在保证人员工资和正常经费的前提下，乡（镇）、村机动地发包收入和资金结余部分必须首先用于偿还拖欠农民的债务。用变卖闲置资产、产权转让收益、拍卖“四荒”收益等偿还债务。乡村借用的财政周转金，确无偿还能力的，按有关规定审批后予以豁免；乡村兴办企业形成的债务，应按有关规定积极申请办理停息挂账或核销。加强乡村财政、财务和资产管理，严格执行财会制度，乡（镇）政府不准为企业提供贷款担保和抵押，不准以乡（镇）政府和村级组织的名义举债兴办乡村公益事业，不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不得以任何理由发生新的债务。对不顾实际盲目举债的，要按照有关规定对相关责任人予以严肃处理。
（七）完善农村公益事业建设制度
调整支出结构，支持农村公益事业建设。财政资金重点向农村教育、文化、卫生、基础设施、生态环境等方面倾斜，新增的教育、文化、卫生等方面支出主要用于农村。
进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，明确议事范围、议事程序和资金管理。“一事一议”筹资筹劳仅限于村内农田水利建设、植树造林、修建村屯道路、改善环境卫生、文化娱乐活动等农民受益的事业。所议事项必须经村民会议或村民代表会议审议通过。完善“一事一议”财务管理和会计核算及村务公开制度，村民对集体议定项目必须认真履行，不得以任何理由拒绝出资出劳。各级农村经济管理部门要加强对村“一事一议”筹资筹劳使用情况的监督检查。除省级财政给予50%资金补助外，各区、县（市）要通过调整支出结构增加对村级公益事业的投入，有条件的区、县（市）财政要建立农村公益事业建设专项资金，用于农村集体公益事业建设。
（八）逐步建立和完善农村社会保障制度和新型农村合作医疗制度
1.及时、足额发放五保供养经费。民政部门要按照《农村五保户供养条例》规定的程序和办法确认农村五保户，切实把好入口关，并实行动态管理。农村分散居住的五保户供养标准每人每年不低于1200元，集中供养五保户的生活费标准年人均不低于1500元。农村敬老院的其他支出，乡（镇）财政应予以保证。有条件的地方应适当提高分散供养和集中供养五保户的生活标准。
2.逐步建立农村最低生活保障制度。全面完成试点县（市）试点工作。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，对其年人均收入低于农村低保标准部分实行差额保障，并逐步扩大保障覆盖面，提高保障水平，规范保障制度。低保资金除省级财政负担外，由试点县（市）自行安排。其他区、县（市）也要根据本地区的经济发展和财力状况，积极推进试点工作。
3.逐步建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。认真开展新型农村合作医疗试点，积极探索建立新型农村合作医疗制度的新路子，完善新型农村合作医疗管理体制、筹资机制和运行机制，确保农民受益。逐步建立农村医疗救助制度，对农村五保户、重点优抚对象、农村特困户等患重大疾病，给予适当医疗救助或资助其参加新型农村合作医疗。
（九）完善农村土地纠纷解决办法
严格执行《农村土地承包法》以及党和国家关于稳定完善土地承包关系的一系列法律、法规和政策规定，保持农村土地承包关系长期稳定，妥善处理当前土地承包中的各种矛盾和问题，切实保护农民合法权益。法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。对农村土地纠纷问题，要进行全面排查，摸清情况，分析成因，分类解决。对群众反映强烈的少数乡村干部在土地承包中暗箱操作、仗权承包、偏亲向友、低价发包、中饱私囊等问题，要组织专门力量进行重点清查，及时纠正，严肃处理违法违纪干部。进一步完善和规范农村土地资源台账，加强土地承包档案管理和承包合同管理，加强法律、法规和政策的宣传教育，提高干部群众的法律意识和政策水平，减少土地纠纷的发生。
（十）进一步完善涉农收费管理制度
严格执行涉农收费审批许可制度，没有法律、行政法规依据，任何部门和单位不得擅自出台新的收费项目。对从事农业运输的农用车免收公路运输管理费、个体工商户ID卡收费、农机监理费中的农机驾驶员证审验费，对完全从事田间作业的拖拉机不收取养路费，对部分从事营业性运输的拖拉机从低核定缴费月数。任何部门和单位不得在农民建房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍等管理过程中搭车收取其他费用。进一步落实涉农收费价格“公示制”和报刊订阅“限额制”。从今年9月起，农村中小学全部实行“一费制”。坚持不懈地开展农民负担专项治理工作，严厉查处各种乱收费行为，对有令不行、巧立名目、变相加重农民负担的单位和个人，坚决予以严肃处理。
四、实施步骤
（一）制定方案阶段（2004年8月1日至8月31日）。对全部免征农业税相关问题进行深入调查研究，明确指导思想、工作任务、时间步骤和组织领导等，制定工作方案，报省政府审批后实施。
（二）组织实施阶段（2004年9月1日至11月30日）。采取多种形式宣传改革政策，进行广泛动员，开展改革试点培训，基本完成各项改革任务。
（三）总结验收阶段（2004年12月1日至12月31日）。对全市全部免征农业税及相关配套改革情况进行检查验收。验收标准另行确定。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立市全部免征农业税改革试点工作领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信担任，副组长由市委副书记邹新生和市委常委、副市长方世昌担任，成员由市农村税费改革领导小组有关成员单位组成。领导小组办公室设在市财政局，与市农村税费改革领导小组办公室合署办公，履行农村税费改革和全部免征农业税改革试点的综合协调职能。各区、县（市）也要相应成立领导小组及其办公室，负责本地区全部免征农业税改革试点的组织实施和综合协调工作。
（二）发挥职能作用。各有关部门要解放思想，开拓创新，从全市改革、发展、稳定的大局出发，坚持局部利益服从整体利益，积极支持和配合改革试点，形成工作合力，不得以任何理由影响试点工作。要成立专项推进组，在领导小组办公室的协调下，认真完成本部门承担的改革工作任务。加强对改革的督促检查。市政府将组成试点工作指导督查组，督促检查各区、县（市）改革工作，各区、县（市）也要抽调人员组成督查指导组，深入乡村开展指导、督查工作。
（三）注重思想教育。各地区、各有关部门要加强对基层干部的思想教育，引导干部群众关心、理解和支持改革，正确对待改革中的利益得失，注意调动和保护干部的工作积极性，紧紧依靠基层干部搞好改革。
（四）严肃工作纪律。各地区、各有关部门要认真执行改革试点工作纪律，改革前，机构、人员和资产一律冻结，不得突击花钱和调动人员；改革过程中，不得曲解政策，不得加重农民负担，不得煽动群众越级上访。对在改革中出现的违法违纪案件，监察机关要严肃查处。
大连市环境保护条例
辽宁省人大常委会
大连市环境保护条例
辽宁省人大常委会
（1991年6月27日大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1991年7月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 环境监督管理
第三章 生态和资源保护
第四章 防治环境污染和其他公害
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害，提高大连市的环境质量，保障人体健康，促进社会和经济发展，依据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于大连市行政区域内的一切单位和个人。
第三条 环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一，使环境保护工作同国民经济建设和社会发展相协调。
第四条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第五条 市及县（市）、区环境保护局，是同级人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一的监督管理。
乡（镇）人民政府和街道办事处应有环境保护工作人员，负责监督、检查所辖区的环境保护工作。
各级环境保护监察员，在规定的职权范围内执行监察任务。
第六条 各级人民政府计划部门在编制规划和计划时，应会同有关部门拟定环境保护计划，经同级人民政府批准实施。
各级人民政府行业主管部门应依照职责分工，依法做好本系统或本地区环境保护工作的协调和监督管理。
各级科学技术部门应加强环境科学技术的研究、开发和推广应用工作；宣传教育部门应加强宣传、普及环境科学知识和环境法律知识。
第七条 港务监督、渔政渔港监督、公安、交通、铁路、民航及军队环境保护部门，应依照法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
市及县（市）区人民政府的土地、矿产、水产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律的规定，对资源的保护实施监督管理。
第八条 对保护环境和防治污染有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章 环境监督管理
第九条 市及县（市）、区人民政府必须加强对环境保护工作的领导，实行环境保护目标责任制和区域环境综合整治定量考核，并定期向同级人民代表大会及其常委会和上一级人民政府报告工作。
各企业、事业单位必须建立健全环境保护管理制度，落实环境保护目标责任制，使本单位的环境保护工作符合国家标准。
第十条 各级财政、工商、物价、税收和能源等部门应按照有关法律、法规，对环境保护产业或项目实行优惠政策，鼓励资源、能源的合理开发利用和废弃物的综合利用。
第十一条 健全地方环境质量标准和污染物排放标准。对国家、省未作规定的项目和需要调整标准的个别项目，其标准由大连市人民政府根据实际情况制定，报辽宁省人民政府批准并公布实施。
第十二条 市及县（市）、区环境保护行政主管部门要健全环境监测制度，实施统一的规范。组织监测网络，协调监测工作，汇总监测数据和资料，评价环境质量和污染状况。
第十三条 市及县（市）、区人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术和业务秘密。
第十四条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由所在地的人民政府协商解决，或者由上一级人民政府协调解决，并作出决定。
第十五条 凡对环境有影响的建设项目都应实行环境影响评价制度，填写环境影响报告书（表），取得环境保护设施验收合格证。其中对投资额在一千万元以上的建设项目，污染严重的项目，开垦荒地、围海造地、开发滩涂、采伐森林的项目，大量开采地下水和改变地质地貌的项目，
必须作出环境影响评价。
环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门批准的和未按规定进行环境影响评价的建设项目，有关部门不得为其办理计划、土地、基建审批手续和贷款，不得供应材料、设备。未取得环境保护设施验收合格证的单位，工商行政管理部门不得为其发放营业执照。
第三章 生态和资源保护
第十六条 各级人民政府和有关部门必须执行国家有关资源和环境保护的法律、法规。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”和“开发利用与保护增殖并重”的方针，全面规划，科学管理，加强资源管理和生态建设，保护和合理利用自然资源。
第十七条 全市沿海滩涂、近海水域的功能区划，由市人民政府根据省海域功能区划及本市自然环境状况和经济发展需要进行划定。对重点区域划分为海洋特别保护区和海上自然保护区的，须经辽宁省人民政府审定报国务院批准。
第十八条 任何单位和个人不得向海洋特别保护区、海上自然保护区、港口、水产养殖区、海滨风景游览区和海水浴场排放固体废弃物和新建排污口。不得在天然港湾有航运价值的区域、海洋生物自然繁殖区、有重要观赏和考察价值的自然遗迹区填海造地。禁止毁坏海岸防护林、风景
林、风景石和珊瑚礁。
向海域排放废水要实行许可证制度。
海岸工程建设项目的主管单位，必须在编报计划任务书前，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，并按国家有关规定，编报环境影响报告书。建设施工中，必须采取可行措施，防止海岸工程对海洋环境的污染损害。
为促进海洋事业的发展，一切拥有船舶的单位和个人，必须严格执行国家法律规定，防止船舶对海洋环境的污染损害。
第十九条 各级人民政府和有关部门要采取有效措施，加强对农业环境的保护和管理。积极组织预防和治理植被破坏、水土流失，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药、农用薄膜及其他农用化学物质和材料，防止农业环境的污染和破坏，维护农业生态平衡。
第二十条 各级人民政府应根据本行政区的水资源状况和城乡建设、工农业生产的需要，合理规划水资源的开发利用，切实做好对碧流河水库等饮用水源的保护和管理，对地下水资源的开发要有计划地进行，防止由于过量开采导致海水倒灌和地面沉降。禁止向河流、水库、渠道、水井
等水体排放油类、酸碱液及其他有毒有害废物。严禁向饮用水源排放任何废弃物。
第二十一条 加强对自然保护区、风景名胜区、自然和人文遗迹的保护。禁止在上述和其他需要特别保护的区域建设污染环境的工业生产设施；经批准建设的其他设施，其污染物排放不得超过规定标准。已建成的设施，其污染物排放超过规定标准的，要限期治理。
对已被国家、省、市列入特定保护范围的蛇岛、老铁山自然保护区，庄河仙人洞自然保护区，长海海洋珍贵生物物种自然保护区，三山岛海珍品增殖保护区，大连海滨━旅顺口风景名胜区，金石滩风景名胜区，旅顺口森林公园，中苏友谊塔，吴姑城保护区等自然和人文遗迹，要按国家
规定对其环境、生态进行重点保护。对其他具有保护价值的区域和景点也要予以保护。
第二十二条 城市建设应珍惜依山傍水的自然环境，严格执行城市总体规划、分区规划和详细规划，统筹计划，合理布局，注重保护和改善自然环境；应按照城镇性质、环境状况、功能分区合理调整工业结构和城镇布局。加强城镇环境综合整治，组织好城镇污水治理、垃圾处理、集中
供热联片采暖工作，搞好园林绿地和风景名胜区的建设，改善人们的生产和生活环境。
第二十三条 各级人民政府及有关部门，应加强对野生动植物的管理，做好物种资源的保护工作。任何单位和个人未经批准不得捕猎、收售、采掘、砍伐重点保护的野生动植物。
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十四条 防治环境污染和其他公害，以预防为主，防治结合，集中控制，综合整治。
凡产生环境污染和其他公害的单位，必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为生产、经营管理的重要内容。严格执行污染物排放标准，防治在生产建设或其他活动中产生的废水、废气、废渣、烟尘、粉尘、噪声、振动、放射性物质、电磁波辐射、热污染、恶臭气体和其他
有毒有害物质对环境的污染和危害。
造成区域性环境污染的排污单位、个体经营者必须参加区域环境综合整治，并承担相应的治理费用或劳务。
第二十五条 新建、改建、扩建工业企业和现有工业企业的技术改造，应采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。坚持防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用。
防治污染设施不得擅自拆除或闲置，确需拆除或闲置的，须经环境保护行政主管部门同意。
第二十六条 引进国外技术、设备和原材料的单位，必须对引进项目的防治污染技术和设备性能认真考察、论证，禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备和有污染的废弃物。
第二十七条 工业窑炉、锅炉、茶炉、大灶、机动车辆和船舶等排放烟尘、废气的设施机具，均应安装有效的治理装置，对排放含有硫化物气体超过市规定标准的，还应配备脱硫装置。
第二十八条 生产、储存、运输、经营、使用化学物品或放射性物质的单位和个人，应按照国家有关规定加强防护和管理。废弃化学危险品及其包装容器和含有放射性物质的废弃物，必须经市环境保护行政主管部门同意后按规定处理。排放含病原体的废弃物必须经过严格处理。
第二十九条 凡产生噪声的单位和个人，必须采取防治措施，确保噪声控制在国家规定的环境噪声排放标准以内。
城区内禁止使用高音喇叭；一切单位和个人的音响设备不准对外播放；施工单位未经批准，不得在二十一时至五时从事噪声超标作业。
第三十条 建造垃圾排放场或工业废渣填埋场，应合理选址，并采取防治污染措施。沿着海边设立垃圾排放场或工业废渣填埋场，必须先建造防护堤坝和场底封闭层。
第三十一条 任何单位和个人不得将有毒有害的生产项目或产生污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人生产或使用。
第三十二条 未经环境保护行政主管部门审查同意，不准没有污染防治能力的单位和个人开办石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等严重污染环境的生产项目。
第三十三条 排放污染物的单位和个人，必须按国家规定申报登记，领取《排污许可证》，并执行国家规定的污染物排放标准，超过标准排放的须缴纳超标准排污费。
企业、事业单位向淡水和海水水体排放污染物的要缴纳排污费。
第三十四条 发生或可能发生污染事故的单位必须采取应急措施，通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门报告。在环境受到严重污染、威胁居民生命财产安全时还应立即向当地人民政府报告。
第五章 罚 则
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
（一）拒绝环境保护监察、监测人员或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或在检查时弄虚作假的；
（二）开发利用自然资源造成环境污染或破坏、不履行治理和补偿责任的；
（三）违反自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、生活居住区、海滨风景游览区和其他特殊保护区规定的；
（四）未经批准擅自围海造地和兴建海岸工程的；擅自在海岸、滩涂堆置有毒有害物质或废弃物，向海域抛弃或倾倒废弃物的；船舶擅自排放含油废水和垃圾的；
（五）随意捕猎、收售、采掘、砍伐或破坏受保护的野生动植物的；
（六）违反有关噪声管理规定造成环境污染的；烟尘和机动车辆尾气超标排放或在人口集中地区焚烧垃圾的；
（七）随意倾倒有毒有害固体废弃物或含病原体废弃物的；
（八）不按规定申报和缴纳超标准排污费的；
（九）发生污染事故造成危害后果的以及不按规定报告或弄虚作假的；
（十）未经批准随意销毁、处理废化学危险品及包装容器的；私自处置放射性废弃物或废放射源的；
（十一）引进不符合我国环境保护规定的技术、设备和有污染的废弃物的；
（十二）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的；
（十三）建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的；
（十四）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的；
（十五）其他违反国家环境保护法律、法规的行为。
第三十六条 市及县（市）、区人民政府、环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有下列行政处罚权限：
（一）县（市）、区环境保护行政主管部门有权给予警告、通报批评、责令赔偿损失、责令整治和两万元以下的罚款。
（二）市环境保护行政主管部门，除以上处罚权外，有权处以十万元以下罚款。超过十万元以上的罚款，报市人民政府批准。
（三）市及县（市）、区人民政府有权责令所属企业、事业单位停产停业治理。
（四）其他行使环境监督管理职能的部门，依照法律有关规定行使处罚权。
第三十七条 违反本条例情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或政府主管机关给予行政处分。造成重大经济损失或引起人员伤亡的，应依法追究直接责任者的刑事责任。
第三十八条 缴纳排污费、超标准排污费或被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议
、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 大连市人民政府可依照本条例制定单项实施办法。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1991年8月15日起施行。
1991年7月27日