广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第55号

　　《广州市扩大区县级市管理权限规定》已经2011年1月10日市政府全体会议讨论通过，现予以公布，自2011年7月1日起施行。


市长　万庆良
二○一一年五月二十六日



广州市扩大区县级市管理权限规定

第一章　总则

　　第一条　为实现我市行政管理重心下移，提高工作效率，便民利民，根据《中华人民共和国行政许可法》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》等规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　扩大区(县级市)管理权限的基本原则：

　　(一)管理重心下移的原则。市、区(县级市)职能部门都可以行使的管理权限，由区(县级市)职能部门行使。管理权限属于市职能部门，但市职能部门在区(县级市)设有派出机构的，由在区(县级市)的派出机构行使；管理权限在市职能部门，但区(县级市)职能部门行使更有利于提高行政管理效率、更有利于方便人民群众办事的，委托区(县级市)职能部门行使。

　　(二)依法合理、积极稳妥的原则。扩大区(县级市)管理权限既要有利于区(县级市)的行政管理工作，又要符合法律、法规的规定，做到切实可行。

　　(三)权责统一、责任明确的原则。扩大区(县级市)管理权限后，区(县级市)职能部门要承担起相应的责任。市职能部门要加强对区(县级市)的指导、协调和监督。

　　第三条　管理权限下放后，市相应的职能部门不得再行使，未经法定程序不得收回。

第二章　城市建设管理

　　第四条　市政府投资的项目，由市发展改革行政主管部门负责工程项目可行性研究报告的审批。区(县级市)投资的项目，由区(县级市)发展改革行政主管部门负责工程项目可行性研究报告的审批。

　　市、区(县级市)共同投资的，由出资为主方的发展改革行政主管部门负责工程项目可行性研究报告的审批。

　　第五条　市政府投资的项目，由市有关行政主管部门依法组织实施招投标工作。区(县级市)政府投资的项目，由区(县级市)有关行政主管部门依法组织实施招投标工作。

　　市、区(县级市)共同投资的项目，由出资为主方的有关行政主管部门依法组织实施招投标工作。

　　第六条　市政府投资的项目，由市财政行政主管部门负责工程项目的概(预)算、结算和竣工财务决算审查。区(县级市)政府投资的项目，由区(县级市)财政行政主管部门负责工程项目的概(预)算、结算和竣工财务决算审查。

　　市、区(县级市)共同投资的项目，由出资为主方的财政行政主管部门负责工程项目的概(预)算、结算和竣工财务决算审查。

　　第七条　各区国土房管分局依据土地、房屋管理法律、法规的规定，负责辖区内以下工作：

　　(一)除省、市重点工程项目外的建设项目用地预审报告核发的受理和初审；

　　(二)征收集体土地批后实施及征地结案工作；

　　(三)农用土地开发复垦整理的实施；

　　(四)除土地储备计划编制及市政府指定的重大储备项目外的土地储备管理；

　　(五)除市国土房管部门编制土地出让计划外的工业用地出让管理；

　　(六)由区负责登记权属的房屋的房地产测绘成果的审核；

　　(七)划定矿区范围的审批；

　　(八)政府投资的地质灾害治理工程的竣工验收；

　　(九)闲置土地的调查及初审。

　　第八条　各区国土房管分局负责对违反测绘管理法律、法规、规章的行为的调查取证。

　　市国土房管行政主管部门负责对拟作出吊销本局核发的行政许可证的测绘违法行为进行处罚，各区国土房管分局负责对其他测绘违法行为进行处罚。

　　第九条　市建设行政主管部门负责城市主干道、次干道及跨区的城市道路设计审批。

　　各区(县级市)建设行政主管部门负责辖区内除第一款规定以外的其他城市道路设计审批。

　　第十条　市环境保护行政主管部门负责省、市重点建设项目环境影响评价文件的审批。

　　各区(县级市)环境保护行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批。

　　第十一条　各区(县级市)环境保护行政主管部门对辖区内的市管非重点排污(一般污染源)企业，行使日常监督、排污收费、总量核定、排污许可证核发及污染治理设施闲置、停运、拆除等监督管理权。

　　第十二条　市水务行政主管部门负责覆盖及改道河道、湖泊以及由其直接管理的河道、湖泊及水工程范围内建设项目的审批。

　　各区(县级市)水务行政主管部门，负责辖区内由其管理的河道、湖泊及水工程范围内建设项目的审批。

　　第十三条　市水务行政主管部门负责下列开发建设项目水土保持方案的审批：

　　(一)在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业等建设项目环境影响报告书中的水土保持方案；

　　(二)跨区(县级市)或者市级立项开发的建设项目水土保持方案。

　　各区(县级市)水务行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的其他开发建设项目水土保持方案的审批。

　　第十四条　花都、番禺、南沙、萝岗区水务行政主管部门负责辖区内水利工程建设项目的初步设计审批、开工报告(施工许可)审批、竣工验收。

　　第十五条　各区(县级市)水务行政主管部门，负责辖区内公共排水设施接驳手续的核准。

　　越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区范围内移动(改建)或临时占用直径800毫米及以上公共排水设施的，由市水务行政主管部门负责审批；移动(改建)或临时占用直径800毫米以下公共排水设施的，由上述区水务行政主管部门审批。

　　花都、番禺、南沙、萝岗区和从化、增城市水务行政主管部门，按有关规划负责辖区内移动(改建)或临时占用公共排水设施的审批。

　　第十六条　市规划行政主管部门负责标志性建筑项目，国家、省、市重点建设项目，全市性、系统性市政建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证的核发。

　　各规划分局依据控制性详细规划和各专项规划，负责辖区内除第一款以外的建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证的核发。

　　第十七条　各规划分局负责辖区内乡村建设规划许可证的核发。

　　第十八条　各区(县级市)城市管理行政主管部门负责以下事项：

　　(一)垃圾压缩站、公厕、环卫停车场等市容环卫设施的建设、维护和保洁；

　　(二)城市生活垃圾的收集、运输和处置；

　　(三)除内环路、城区公路外的城市道路清扫、保洁、洒水除尘；

　　(四)除珠江广州河段和跨区河涌外的水域保洁。

　　第十九条　市城市管理行政主管部门负责主干道的人行道和跨区的人行道及相关重要公共场地的开挖、占道审批。

　　各区(县级市)城市管理行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的城市道路人行道及相关公共场地的开挖、占道审批。

　　第二十条　各区(县级市)城市管理行政主管部门，负责辖区内临时性户外宣传品的审核管理。

　　第二十一条　市林业和园林行政主管部门负责以下事项：

　　(一)因工程建设需要修剪、砍伐、迁移树木，数量在19株以上(含本数)，临时占用绿地200平方米以上(含本数)的审批；

　　(二)中山纪念堂、黄花岗公园、广州动物园、流花湖公园、越秀公园、珠江公园、二沙岛绿地、白云山风景名胜区(含雕塑公园、麓湖公园、云溪生态公园、云台花园)、帽峰山森林公园、流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、白水寨森林公园、白江湖森林公园的管理；

　　(三)东风路、环市路、科韵路、同泰路、大金钟路、广州大道、临江大道、白云大道及全市所有人行天桥的园林绿化管理。

　　第二十二条　各区园林绿化行政主管部门负责以下事项的管理：

　　(一)因工程建设需要修剪、砍伐、迁移树木(古树名木除外)，数量在19株以下，临时占用绿地200平方米以下的审批；

　　(二)古树名木的管理、养护；

　　(三)除市林业和园林行政主管部门负责管理以外的其他公园管理；

　　(四)除市林业和园林行政主管部门负责管理以外的其他园林绿化管理。

　　第二十三条　从化市林业行政主管部门，负责广州(温泉)木材检查站及从化温泉自然保护区、从化陈禾洞自然保护区的管理。

　　第二十四条　市各相关行政主管部门或业主单位负责海珠桥、人民桥、广州大桥、海印桥、江湾桥、解放桥、鹤洞桥(含昌岗和广中立交)、琶洲大桥、珠江隧道、内环路高架桥及与之连接的匝道和高架放射线、东濠涌高架、人民路高架、广园快速路、东南西环高速路以及新建成的总长大于500米的跨江桥梁和隧道以及收费性道路(含年票制项目)等重要市政设施的维护、保养。

　　各区(县级市)的相关行政主管部门负责除第一款规定以外的其他市政设施的维护、保养。

　　第二十五条　市各相关行政主管部门或业主单位负责市级立项的“光亮工程”的管理。

　　各区(县级市)的相关行政主管部门负责辖区内除第一款规定以外的其他“光亮工程”的管理。

　　第二十六条　市公安机关交通管理部门负责越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区交通警保卫设施、交通组织调整设施的配套和交通信号控制系统、电子警察系统、道路交通监控系统、交通流采集系统、交通诱导系统的维护。

　　越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区公安机关交通管理部门负责辖区内除第一款规定以外的其他交通设施的维护。

　　花都、番禺、南沙、萝岗区和从化、增城市公安机关交通管理部门负责辖区内交通设施的维护。

　　第二十七条　各区(县级市)交通行政主管部门负责辖区内在桥梁、隧道安全保护区域内从事疏浚、挖掘、打桩等作业，以及敷设管线等设施的审批。

　　第二十八条　市人民防空行政主管部门负责市委市政府战备指挥所、广州火车站东广场公共人防工程、9号人防工程、象岗山人防工程、人民南路45号人防工程、花果山人防工程、飞鹅岭人防工程、淘金坑51号人防工程的维护。

　　各区(县级市)人民防空行政主管部门负责辖区内除第一款规定及已有业主单位负责人防设施运营维护以外的其他人防设施的维护。

　　第二十九条　各区(县级市)人民防空行政主管部门负责辖区内人民防空警报设施的拆迁许可。

第三章　经济管理

　　第三十条　市发展改革行政主管部门负责5000万美元以上(不含本数)企业投资项目的核准。各区(县级市)发展改革行政主管部门受市发展改革行政主管部门的委托负责辖区内5000万美元以下(含本数)企业投资项目的核准。

　　第三十一条　市发展改革行政主管部门负责市出资的和由市、区(县级市)共同出资，但以市出资为主的政府投资项目审批。各区(县级市)发展改革行政主管部门负责辖区内各区(县级市)出资的和由市、区(县级市)共同出资，但以区(县级市)出资为主的政府投资项目审批。

　　第三十二条　各区(县级市)发展改革行政主管部门负责辖区内企业投资项目备案(商品房屋建设项目备案除外)。

　　第三十三条　各区(县级市)酒类专卖管理部门负责辖区内酒类零售许可证核发。

　　第三十四条　市外经贸行政主管部门负责5000万美元以上(不含本数)鼓励类、允许类限额以下外商投资企业项目审批(含变更、分立、中止和终止)。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内5000万美元以下(含本数)鼓励类、允许类外商投资企业项目审批(含变更、分立、中止和终止)。

　　第三十五条　市外经贸行政主管部门，负责投资总额5000万美元以上(不含本数)外资企业对外抵押、转让其财产或权益的审批。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内投资总额5000万美元以下(含本数)外资企业对外抵押、转让其财产或权益的审批。

　　第三十六条　市外经贸行政主管部门，负责外国(地区)企业受托经营管理投资总额5000万美元以上(不含本数)外商投资企业或内资企业的审批。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内外国(地区)企业受托经营管理投资总额5000万美元以下(含本数)外商投资企业或内资企业的审批。

　　第三十七条　市外经贸行政主管部门，负责投资总额5000万美元以上(不含本数)外商投资企业投资者股权质押的审批。各区(县级市)外经贸行政主管部门受市外经贸行政主管部门的委托，负责辖区内投资总额5000万美元以下(含本数)外商投资企业投资者股权质押的审批。

　　第三十八条　各区(县级市)工商分局负责住所在本辖区内企业和业户的食品流通许可证的核发。

　　第三十九条　各区(县级市)质量监督行政主管部门负责辖区内除国家和省明确由国家、省审批的项目外的食品生产许可证的核发。

　　第四十条　市食品药品监督管理行政主管部门，负责承担一、二级接待任务的主要单位(50家)餐饮服务许可证的核发和监督管理。50家企业的名单由市食品药品监督管理部门负责对社会公布。

　　各区(县级市)食品药品监督管理部门，负责辖区内除第一款规定以外的其他餐饮服务提供者餐饮服务许可证的核发和监督管理。

　　第四十一条　各区(县级市)专利行政主管部门负责促进发明创造和专利运用。包括：实施知识产权战略；激励专利发明；促进专利技术交易和产业化；专利发展评估考核；开展专利质押融资；加强知识产权信息服务。

第四章　社会管理

　　第四十二条　各区(县级市)民政行政主管部门负责以下具体工作：

　　(一)民办非企业单位名称核准、成立、变更、注销登记；

　　(二)对辖区内民办社会福利机构的年度检查；

　　(三)辖区内由市、区(县级市)两级财政共同资助或区(县级市)单独出资的政府购买社会服务工作的组织实施。

　　第四十三条　市人力资源和社会保障行政主管部门，负责在本市辖区内成立的人力资源中介服务机构需要到市外开设分支机构和在市外成立的人力资源中介服务机构需要到本市开设分支机构的行政许可(含申请、变更、撤销)。

　　各区(县级市)人力资源和社会保障行政主管部门，负责辖区内除第一款规定以外的其他人力资源中介服务许可。

　　第四十四条　区(县级市)人力资源和社会保障行政主管部门负责辖区内各项社会保险待遇核定、社会保险关系转出异地等经办服务工作。

　　第四十五条　市动物卫生监督机构负责向广州市茅山肉联厂派驻(出)官方兽医实施检疫。

　　各区(县级市)动物卫生监督机构，负责向辖区内除第一款规定以外的屠宰场(厂、点)派驻(出)官方兽医实施检疫。

　　第四十六条　市卫生行政主管部门负责下列公共场所卫生许可证的核发：

　　(一)建筑面积3万平方米以上(含3万平方米)的商场、大型展览馆和建筑面积2万平方米以上(含2万平方米)的综合性公共场所；

　　(二)五星级和按五星级标准设计的宾馆酒店；

　　(三)地铁。

　　各区(县级市)卫生行政主管部门，负责本辖区内除第一款规定以外的其他公共场所卫生许可证的核发。

　　第四十七条　各区(县级市)体育行政主管部门负责下列审批：

　　(一)举办健身气功活动及设立站点审批；

　　(二)高危性体育项目经营许可(含变更与延续)；

　　(三)高危性体育项目竞赛表演活动许可(含变更与延续)。

　　第四十八条　各区(县级市)安全生产监督管理部门负责由区(县级市)组织的生产经营单位(不含高危行业)负责人安全教育培训、考核和发证工作。

　　第四十九条　各区(县级市)专利行政主管部门负责查处专利违法行为。具体包括：处理专利侵权纠纷案件；查处假冒专利行为；查处滥用专利权的行为；查处未依法取得专利服务执业资质(资格)，以营利为目的从事专利服务的违法行为。

第五章　附则

　　第五十条　河涌整治和污水治理按《广州市扩大区县级市污水治理和河涌综合整治审批权限的规定》(市政府令第16号)执行。

　　第五十一条　本规定颁布实施后，其他关于市、区(县级市)事权划分的规定与本规定不一致的，以本规定为准。

　　第五十二条　本规定自2011年7月1日起施行。


“新公司法”之十大创新

毛德龙


2006年1月1日，运行了近十二年的1993年公司法终于寿终正寝，新的公司法，也即2006年公司法经第十届全国人民代表大会常委会第十八次会议修订通过。新公司法共二百一十九条，相较旧公司法而言，还少了十一条。公司法作为市场经济法律体系中极端重要的法律，它的修改不能不引起社会各界的广泛关注，它的修改也必将对中国市场经济的进一步规范发挥重大作用。那么，新公司法相比旧公司，究竟“新”在何处呢？依笔者之见，新公司法至少有十处创新，颇值得我们关注。
第一，新公司法已经完成了从体制改革法到商事法的角色转变，建立现代企业制度的使命已经基本完成。旧公司法开宗明义，第一条就表明是为了建立现代企业制度的需要，着眼于国有企业的公司制改造，体制改革法的色彩非常浓厚。并且旧公司法比较注重国有公司的制度设计，注重发挥国家在现代企业制度改造中的主导作用。旧公司法经过运行了十二年，现代企业制度在中国已经基本确立，国家控股的大型国有企业已经全部完成了公司化改造，从体制和制度上已经使现代企业制度在中国生根发芽。在此种背景下，旧公司法的历史使命已经基本完成，原有的一系列关于企业改制的条文已经显得不合时宜，新公司法着眼于市场经济的进一步规范和发展，适时的将立法的目的调整为“规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展”的比较纯粹的商事法应当说是顺应时代潮流的一次变革。
第二，新公司法增创了“一人公司”，使个人创办有限责任公司成为可能。“一人公司”的制度创设应当说是新公司法的一大亮点。旧公司法要求有限责任公司必须是两人以上五十人以下，在实际施行过程中出现了不少问题，这个规定一方面压制了个人创办有限公司的热情；另一方面，一些有投资愿望的个人又不得不聘请一些挂名股东，以规避公司法的强行性规定，使公司法的这一强制性要求变成了一纸空文；同时，由于挂名股东的出现，又平空增添了大量纠纷，给社会经济秩序造成了一定的混乱。基于这种得不偿失的情况，新公司法解除了这一禁令，对鼓励投资，减少纠纷，必将有所裨益。
第三，新公司法采纳了学界多年提出的“授权资本”的建议，大大降低了创设公司的门槛。授权资本制和实收资本制的论争一直是公司法修改过程中的一个焦点，旧公司法着眼于维护社会经济秩序，保护公司债权人利益的考虑，采纳了实收资本制。经过十二年的运行并参酌国外以及香港、台湾地区的经验，我们发现，发达的西方国家以及港台地区莫不采用授权资本制。并且我们的外资法律制度，已经允许外商独资企业采用授权资本制，在同一个法律框架内，采用两种不同的注册资本制度，本身是不合理的。新公司法采纳了学界的强烈的呼声，更加注重公司法鼓励创业的作用，毅然采纳了授权资本制，不能不说是一个进步。我们阅读一下新公司法第二十六条，我们不难发现，只要我们有三万元，我们就可以成为一个有限责任公司的老板！我们相信，新公司法必将成为一些创业者的圆梦之法！
第四，新公司法增加了多条股东权利救济的途径，回应了在旧公司法在实务操作中的困境。旧公司法运行十二年，其中发现问题最大的是实务操作的困难，尤其对于中小股东的保护极为不利，一些中小股东在公司中缺乏发表意见的机会，有时一些大股东甚至完全漠视中小股东的利益，几年不分红的现象相当普遍。但是，旧公司法赋予中小股东救济的途径却非常少，以至于中小股东投诉无门，只有忍气吞声。新公司法吸收了最近几年学界研究的成果，十分注重股东权利救济的途径，对于股东代表诉讼、股东转让股权等规定进行了补充和细化，给我们现实的司法运作指明了方向。
第五，法院的地位在新公司法中得到充分尊重，司法救济已经成为解决公司法争议最主要的途径。法院作为社会正义的最后一道屏障，其地位和作用已经日益得到社会各界的认同，但是由于旧公司法规定过于笼统，没有预料到现实运作中的复杂情况，使公司法上的权利往往得不到司法的保障。新公司法十分注重权利的司法救济，很多条文直接规定纠纷由人民法院解决。例如：新公司法第二十二条第二款就规定：“股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。”
第六，新公司法加强了对上市公司的规制，尤其加强了对上市公司高级管理人员的限制。在近年来，上市公司违规操作屡屡发生，中国股市持续低迷，法律规定的不完善是其重要原因之一。尤其是上市公司高级管理人员内幕交易、操纵市场的情形更是令人痛心。新公司法相较旧公司法而言，比较注重公司法与证券法的衔接，对上市公司的组织架构做了进一步的完善，并要求上市公司设立独立董事，更加注重维护中小股东和股民的合法权益。
第七，新公司法反映了公司治理结构的最新研究成果，对于董事、监事、股东、经理的权利制约更加精致。公司治理结构是整个公司法研究的核心问题，近年来研究成果可以说是相当丰富，新公司法吸收了这些研究成果，使董事会、股东会、监事会的权利更加趋于平衡，相互之间的权利制约更加精致。如，新公司法第四十一条第三款就规定：“董事会或者执行董事不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持；监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。”这一规定，就解决了长期以来困扰司法实务界的董事和监事权利滥用的问题。
第八，新公司法基本解除了对公司的转投资限制和对公司股东担保的限制。公司的转投资限制和公司对自己股东担保的限制是旧公司法中重要的禁止性规定，但是这两个限制也屡遭学者诟病。新公司法终于取消了这两个限制，赋予了公司经营活动更大的自由。新公司法第十五条规定：“公司可以向其他企业投资；但是除法律另有规定外，不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。”第十六条第二款规定：“公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会、股东大会决议。”
第九，股东的出资方式不再限于旧公司法中规定的五种，只要是可以用货币估价并可以依法转让的财产就可以作为出资方式。旧公司法第二十四条第一款规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。”也即，旧公司法对于出资的方式只限定了上述五种，除此之外，别无出资其他方式，这种僵硬的规定显然不利于引导和鼓励公民投资创业的积极性。尤其是随着社会经济的发展，除了上述五种财产外，财产的存在方式已经发生了巨大的变化。新公司法审时度势，适时的调整指导思想，作出了新的调整，应该是明智之举。新公司法第二十七条第一款规定：“股东可以以货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”
第十，新公司法加大了对违反公司法的制裁力度，进一步规范了公司的解散和清算制度。旧公司法对于违反公司法的违法行为制裁力度比较轻微，一般为一万元以上十万以下的罚款，在很多情况下，根本不能起到应有的阻吓作用，新公司法提高了罚款的标准，一般为五万元以上五十万元以下。另外，旧公司法将刑事责任作为公司法律责任的一种形式，新公司法则取消了刑事责任的规定，更好的体现了公司法与刑法的衔接。公司的解散和清算是现实中发生比较多的一类纠纷，并且往往相当复杂，不进行清算就擅自解散的公司相当普遍，对债权人的保护相当不利，基于这种局面，新公司法花了很大篇幅细化了公司的解散和清算制度，明确了清算主体，强化了清算责任，这些修改相对于旧公司法来说，是一个明显的进步。
总之，新公司法无论从章节安排，还是制度设计，都是对旧公司法的一次巨大的变革。这次修改，应当说是旧公司法施行十二年来，中国市场经济体制确立十五年来基础上的一次重大调整。新公司法反映了中国市场经济体制改革的现状，吸收了近年来国内外学术界和司法实务界的研究成果，具有鲜明的时代特色。当然，新公司法也留下了很多缺憾，例如，它还没有完全解决外资公司与内资公司的差别待遇问题；它对于当前中国市场经济还不尽完善的状况下，债权人的保护可能不一定有力；它还没有完全解决公司法运行中的一些难题。但无论如何，新公司法作为市场经济体制的一部极端重要的法律，必将发挥越来越重要的作用。

作者简介：毛德龙，男，1977年3月出生，山东省日照市人，现为广东省东莞市中级人民法院民四庭副庭长，西南政法大学经济法学博士研究生。迄今为止，共发表学术论文以及随笔30多篇，主持编写著作一部，参加国家级、省部级课题两个。其中一篇获最高法院第十五届学术论文研讨会三等奖。