中国农业发展银行电子公文传输系统暂行管理办法
中国农业发展银行
中国农业发展银行电子公文传输系统暂行管理办法
中国农业发展银行
1999/06/23
农发行办字(1999)18号
第一章 总则
第一条 为加快公文运转，提高工作质量，经行领导批准，总行开发了中国农业发展银行电子公文传输系统（以下简称"公文传输系统"）。"公文传输系统"的运行将使我行公文运转从传统的邮寄方式改为网上传输。为确保公文传输系统高效、安全、畅通运行，充分体现公文网上传输快捷、准确的优越性，同时为了对"公文传输系统"进行规范化、制度化管理，特制定本暂行管理办法。
第二条 电子公文传输是公文传输中对邮寄收发方式的一种替代形式，因此带红头和印章发出的电子公文具有与纸质文件同等的法律效力。
第三条 为了保证"公文传输系统"的正常运行，各行办公室要有一名领导分管此项工作。信息电脑部门要有专人负责技术保障，办公室负责"公文传输系统"的管理使用，并设专人具体负责和操作。
第二章 公文传输范围
第四条 总行、分行不涉及密级的行发文件、总行各部（室）、分行各处（室）文件、信息、简报，紧急事件的情况报告、资料等均可通过电子公文系统传输。
第五条 带密级的文件资料、报表等原则上一律不得传输。如确需传输带密级的文件必须经办公室领导批准。
第三章 电子公文的制作流程
第六条 电子公文的签发手续按照同级纸质公文的签发手续办理。
第七条 各部（处）拟稿人在将文件内容打印后，按要求逐项登录电子发文稿纸，并将文件格式转换成纯文本（ＴＸＴ）格式，附加在发文稿纸中"阅览文件信息"区段的"正文文件"位置上，按"发送到发文登记库"按钮发送到"收发文管理员"处，同时将纸质公文送交"收发文管理员"。
第八条 打字人员负责用方正或书生排版系统制作电子红头、编辑排版和定义盖章等工作。电子红头为一次制作，长期使用。打字人员在文件编辑排版时，必须按不同的办文单位和公文种类嵌套相应的电子红头，并将电子印章设定在能够嵌压在签发日期的位置上，排版生成二扫文件（ＰＳ２或Ｓ２）。
第九条 对于没有附件的公文或正文与附件可同时排版生成二扫文件（ＰＳ２或Ｓ２），收发文管理员用书生软件对其盖章打包加密后生成电子公文（ＧＷ格式），不能将小样文件直接传输。
第十条 对于转发纸质文件作为正文附件的，一律用扫描仪扫描成ＴＩＦ文件格式，同正文一起盖章打包生成电子公文（ＧＷ格式）。具体操作如下：
（一）如正文与附件纸张大小相同，可直接链接到正文后，随正文用"添加文件"按钮在电子发文稿纸的"阅览文件信息"区段中的"正文文件"域内。
（二）如正文与附件纸张大小不同时，用上述方法将正文添加在"阅览文件信息"区段的"正文文件"域内，附件添加在"附件"域内。
（三）如附件是表格，可用上述方法直接将其添加在"阅览文件信息"区段的"附件"域内。
（四）凡添加在"阅览文件信息"区段的"附件"域内的附件，必须在"备注"域中输入文件格式和纸型等提示信息，以便接收方打印。
第十一条 附件扫描时，扫描仪统一采用１８０ＤＰＩ分辨率设置扫描成ＴＩＦ格式。有下列情况之一的附件不能扫描传输，必须与正文一并采用邮寄方式进行：
（一）扫描原件过长，页数超过２０页的。
（二）原件的文字或表格字号小于小４号的。
（三）原件的图像清晰度差的。
第四章 电子公文的收、发工作流程
第十二条 发文方的收发文管理员将电子公文按要求定义发送地址、打印份数、加密、发送、归档。
第十三条 收文方的收发文管理员接收到电子公文后，按发文方规定的打印份数和"备注"栏提示的发送信息打印、装订文件，同时按"回执"按钮将收到文件的信息尽快反馈发文方。输出"收文处理单"，进入本行公文运转流程。
第五章 公文传输管理
第十四条 电子公文传输系统目前仅限于总行和各省级分行办公室使用。
第十五条 各行收发文要设专人负责，人员要相对稳定。
第十六条 电子公文的格式、红头、印章式样要保持纸质公文的原有式样，严禁随意改动。
第十七条 各分行公文传输系统在有效工作日内必须全天开机，随时准备接收文件。每周五或遇节假日下班前应检查是否有未接收的电子公文，不能拖延至下周或节假日后接收。如遇特殊情况需对方接收文件，应提前通知对方，及时接收。
第十八条 为及时核对收发文情况，每周一总行与各分行以电子邮件方式互发核对清单。如发现不符，应及时与对方联系，立即补发，以确保公文传输准确无误。
第十九条 纸张要求。
（一）正文：Ａ４或１６开（１８４×２６０）纸，纵向。
（二）附件：附件的纸张大小应与正文相同，如附件中有表格，可在打印设置中按表格本身的纸型，重新设置并打印。
第二十条 在试运行期间采用电子公文和纸文本同时发送。由于特殊原因不能用网络传输的公文，仍采用邮寄方式，但正文和附件不能分离。
第六章 电子印章的使用和管理
第二十一条 本系统使用的电子印章与实物印章具有同等法律效力。电子印章管理视同实务印章管理，管理办法按总行印章管理规定执行。
第二十二条 总行负责制作颁发各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行及党委的电子印章，每行２套（其中１套备份）。如电子印章磁盘损坏，分行要向总行办公室文档处报告，并由总行重新制作，收旧换新，任何单位不得私自复制电子印章软盘。
第二十三条 电子印章的使用只限于经公文传输系统传输的电子公文。不得作为介绍信、单据、合同书等其他具有法律效力的文件盖章使用。
第七章 安全和保密管理
第二十四条 各分行的收发电子公文机房为机要重地，非工作人员不得随意进入，有条件的分行可设立专用收发电子公文专用机房。
第二十五条 总行与各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行在同一时间使用同一密码，密码由总行确定。密码每三个月更换一次，遇特殊情况应报告及时更换。密码由６位阿拉伯数字组成。
第二十六条 各行电子印章及密码由收发文管理员保管，收发文管理员必须增强保密意识，不得向任何人提供操作程序、电子印章软盘及密码，如收发文人员变动，应立即通知总行，以便及时更改密码。
第二十七条 各单位收发文管理员必须按规定收、发文件，不得随意扩大收、发文范围或延误办文时间。并建立严格的登记制度，以备清理、查询。非公开的重要文字资料的接收、发送、办理、保管等必须严格按有关保密制度和规定办理。
第二十八条 各行要妥善处理经公文传输系统接收的无效公文，无论是否嵌压印章，都不得随意乱丢，必须及时收集销毁。
第二十九条 因工作失误，致使电子公文、印章丢失或被盗，要视情节轻重程度，追究当事人及领导者责任。
第八章 网络系统维护和管理
第三十条 各行收发文管理员必须严格按总行和本单位有关管理制度及操作规程进行操作。
第三十一条 为使文件经传输后发文方与收文方的文件一致，要绝对保证网络上所有传输工作的软件统一，任何单位和个人不许擅自修改程序编码和任意改动机器设置。
第三十二条 各分行要指定专门技术人员进行设备检查和维护，保证设备处于良好状态。系统的技术资料、软件等要有专人管理，不得遗失。
第三十三条 用于电子公文传输系统的计算机、输出设备是专用机器，除公文收发以外，不能兼作它用。
第三十四条 严防计算机病毒破坏网络系统。
（一）严禁在传输系统上进行电子游戏和与收发文工作无关的操作。
（二）严禁随意使用外来软盘，确需使用时必须首先进行杀毒处理。
（三）各行收发文管理员必须备有杀毒软盘，随时检查和清杀病毒，并定期升级杀毒软件。
第三十五条 各行收发文管理员应主动与技术人员沟通、联系，作好协调工作，及时发现、解决问题。
第九章 监督检查
第三十六条 各行办公室、信息电脑部门应组织人员定期或不定期对操作人员和技术人员的工作情况进行监督、检查。
第三十七条 总行办公室将不定期对各行收发文工作情况进行检查、通报。
第十章 附则
第三十八条 本办法适用于中国农业发展银行总行与省级分行电子公文传输系统。各分行可根据本单位实际情况制定岗位责任制。
第三十九条 "公文传输系统"是从传统的纸质邮寄革新到网络传输，在实际运行过程中会遇到过去纸质邮寄中没有遇到的问题，各行要在严格执行本管理办法的基础上，及时将有关情况向总行办公室反映，以便共同研究解决。
第四十条 本办法的实施由总行办公室负责监督、解释，并根据实际情况适时修订。
第四十一条 本办法自下发之日起执行。
网络诈骗犯罪浅析
西安财经学院 李轩 710061
[内容提要]：
依托于网络的发展，社会经济，文化，政治生活正经历一场史无前例的变革，而形形色色的
网络犯罪给这场变革提出了全方位，不容忽视的挑战。本文仅仅针对利用网络进行诈骗犯罪的新特
征，种类，犯罪构成，未完成形态及危害结果等方面立足于刑法学的立场。提出自己的观点。以期
有用于刑法理论的研究，有用于司法实践。
[关键字]：
网络诈骗 诈骗罪 网络犯罪
[正文]：
计算机网络无疑是当今世界最为激动人心的高新技术之一。它的出现和快速的发展，尤其是国际互
联网的日益推进和迅猛发展，为全人类建构起一个快捷、便利的虚拟世界。在这个空间里也有它的
黑暗的一面，网络诈骗犯罪正是其中一个典型的例子。
一. 形形色色的网络诈骗犯罪
网络诈骗罪，是以非法占有为目的，利用互联网采用虚拟事实或者隐瞒事实真相的方法。骗取数额
较大的公私财物的行为。正是由于网络诈骗犯罪可以不亲临现场的间接性特点，表现出形式多样的
网络诈骗犯罪。
1. 利用网上拍卖实施的诈骗犯罪
在美国联邦贸易委员会今日公布的《扫荡网络诈骗》报告中，调查数千宗网络投诉案件中，其中网
上[拍卖名列榜首，占总数的78%之多。受害人大多中付款后或收不到商品或收到的商品不如卖主
所承诺的那样值钱，或者干脆一文不值。
2. 利用Modem拨叫国际长途的诈骗犯罪
犯罪行为人诱使上网者下载一个“浏览工具”或者“拨号器”，以便免费登陆成人网站。而所谓
“拨号器”就会悄悄切断Modem的当前连接，转而通过拨通一个国际长途号码连接上互联网。这
样，用户会在不知不觉中损失一大笔电话费。
3. 利用互联网骗取信用卡的诈骗犯罪
有的网站允许你免费在线浏览成人图片,不过你必须提供信用卡号码以证明你已经满18岁。然而，
当你打开它却有一大堆你意想不到的东西是套收费的。《环球时报》2001年3月20日报道了美国新
月出版社集团利用旗下的网站，以免费浏览做幌子，骗去网民1.88亿美元。而主要用的行为就是
骗取网民的信用卡号进行诈骗。
4. 利用互联网提供特许权的诈骗犯罪
犯罪行为人在向投资者提供经营特许权时，有意隐瞒相关情况进行诈骗。通常以其中商业机会和特
许产品展览做诱饵。譬如说，有的提出低价出售数以百万计的电子邮件地址名单，而有的则提供收
信人的代理服务器号码，但实际中：提供代理服务器的号码是违反网络规定的，而所谓的电子邮件
地址不是失效的就是错误的。
5. 利用互联网进行多层次销售和传销的诈骗犯罪
种类诈骗花样更是五花八门，有的利用网络电话兜售一些非法或欺骗性的投资产品；有的则把定价
过高的为房地产提供保证底风险债券作为风险普通的一般债券来推销；也有的在网络上刊登启事要
求应征者花大笔的钱买回某种生产资料，生产出商品后，公司负责回收，却又以“质量不达标”等
这样那样的理由拒绝回收，从而使许多投资者损失惨重。
而所谓的多层次销售一般宣称“你可以通过自己以及你所发展的下线销售产品和提供服务来赚
钱”。其实商品或服务不过买给了和你一样的销售者。那么，你通过什么来赚钱呢？
6.利用互联网提供的旅游休假以及医疗保健商品及服务的诈骗犯罪
犯罪行为人宣称“你可以参加一次豪华旅游，并提供许多打折的附加服务”。实际上这全是谎言，
就算成行的话，你也得因为那些“附加服务”损失不少钱。