新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第184号
《新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法》已经2013年1月15日自治区第十一届人民政府第36次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2013年1月18日
新疆维吾尔自治区水生动物防疫检疫办法
第一条 为了加强对水生动物防疫检疫活动的监督管理，预防、控制和扑灭水生动物疫病，促进水产养殖业发展，维护公共卫生及生态安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《新疆维吾尔自治区实施〈渔业法〉办法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内水生动物防疫和水生动物苗种检疫及其监督管理活动。
第三条 本办法下列用语的涵义：
水生动物防疫检疫，是指水生动物的防疫和水生动物苗种的检疫。
水生动物，是指从海洋、内陆水域合法捕获或者人工养殖的鱼类、甲壳类、贝壳类、软体类等水生动物活体。
水生动物苗种，是指用于水产繁育、增殖、养殖生产和科研试验的水生动物亲本、幼体、胚胎及其他遗传育种材料。
第四条 水生动物防疫检疫工作实行预防为主、防治结合的方针。
第五条 县级以上人民政府应当加强对水生动物防疫检疫工作的领导，建立健全水生动物防疫检疫体系，将水生动物防疫检疫和监督管理经费纳入本级财政预算，并储备水生动物疫病应急处理所需的疫苗、药品、设施和防护用品等物资。
第六条 县（市）以上渔业行政主管部门负责水生动物防疫检疫工作。
畜牧兽医、卫生、工商、交通运输等行政主管部门在各自法定职责范围内，负责水生动物防疫检疫相关工作。
第七条 水生动物一、二、三类疫病按照国家动物疫病名录执行。
自治区渔业行政主管部门可以根据本行政区域生态环境、养殖品种、养殖模式等实际情况，编制自治区水生动物疫病名录，报国家有关主管部门批准后公布实施。
第八条 县（市）以上渔业行政主管部门应当建立水生动物疫病监测制度，对本行政区域内可能发生水生动物疫病的养殖区进行重点监测，及时分析水生动物疫病的发生和发展态势，制定水生动物疫情应急方案，并组织实施。
第九条 从事水生动物养殖的单位和个人应当对养殖水域进行消毒，履行水生动物疫病监测、预防责任，并建立养殖档案。
养殖档案应当载明下列内容：
（一）水生动物的品种、数量、来源和进出场日期；
（二）饲料、饲料添加剂等投入品和鱼药的来源、名称、用量以及贮存设施等有关情况；
（三）监测、消毒情况；
（四）水生动物发病、死亡和无害化处理情况。
第十条 从事水生动物养殖的单位和个人发现水生动物染疫或者疑似染疫的，应当及时向所在地县（市）渔业行政主管部门报告，并采取隔离等控制措施，防止疫情扩散；其他单位和个人发现水生动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。
接到疫情报告的县（市）渔业行政主管部门，应当及时采取必要的控制处理措施，并按照国家规定报送上级机关；发生水生动物疫病的，按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定予以处理。
第十一条 县（市）以上渔业行政主管部门应当加强水生动物苗种检疫工作，按照国家或者行业水生动物防疫技术标准实施检疫；没有国家、行业标准的，自治区渔业行政主管部门应当拟定水生动物防疫技术地方标准，报同级标准化行政主管部门审定后公布实施。
第十二条 出售或者运输水生动物苗种的，货主或者货物的实际管理者应当在实施出售或者运输行为10日前向苗种所在地县（市）渔业行政主管部门申报检疫。经检疫合格，取得动物检疫合格证明后，方可离开产地。
第十三条 县（市）渔业行政主管部门应当自收到申报检疫之日起10日内按照水生动物检疫技术标准实施水生动物苗种检疫，对符合下列条件的，核发动物检疫合格证明：
（一）该养殖场近12个月内未发生相关水生动物疫情；
（二）苗种临床健康检查合格；
（三）国家规定需要经水生动物疫病诊断实验室检验的，检验结果符合要求；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十四条养殖、销售或者运输合法捕获的野生水生动物苗种的，货主或者货物的实际管理者应当对野生水生动物苗种先行隔离，并自捕获之日起2日内向所在地县（市）渔业行政主管部门申报检疫；经检疫合格，并取得动物检疫合格证明后，方可投放养殖场所、销售或者运输。
隔离场地应当符合国家规定的条件。
第十五条 向天然水域投放水生动物苗种，除水生动物苗种产地原种或者子一代外，投放单位或者个人应当委托具有相应资质的机构进行生态安全论证，并编制生态安全论证报告，报自治区渔业行政主管部门；经自治区渔业行政主管部门评估，对生态安全不会造成危害的，方可投放。
禁止向天然水域投放外来种、转基因种、可育的杂交种以及其他不符合生态安全要求的水生动物苗种。
第十六条 从自治区行政区域外引进水生动物苗种的，货主或者货物的实际管理者应当持有动物检疫合格证明。到达目的地后，应当在24小时内报告所在地县（市）渔业行政主管部门，并接受监督检查。
第十七条 检疫人员实施检疫，应当填写检疫工作记录，详细登记货主或者货物的实际管理者的姓名、地址、申报检疫时间、检疫时间、检疫地点、检疫动物种类、数量及用途、检疫结果处理、检疫证明编号等，并由货主或者货物的实际管理者签名。检疫工作记录应当保存24个月以上。
第十八条 县（市）渔业行政主管部门对检疫不合格的水生动物苗种，出具检疫处理通知单，并监督当事人采取防疫消毒或者其他无害化处理措施。
第十九条 水生动物苗种有下列情形之一的，县（市）以上渔业行政主管部门除依照本办法和有关法律、法规给予行政处罚外，对具备补检条件的，应当进行补检：
（一）无动物检疫合格证明的；
（二）水生动物苗种与动物检疫合格证明不符的；
（三）动物检疫合格证明超过有效期限的；
（四）持有的动物检疫合格证明系涂改、伪造的。
补检期间，不得出售、运输水生动物苗种。
第二十条 县（市）渔业行政主管部门实施水生动物检疫，除依照国家相关规定收取检疫费外，不得收取其他费用。
第二十一条 县（市）以上渔业行政主管部门应当对水生动物疫病防治、水生动物苗种检疫工作加强监督检查，并核查下列事项：
（一）养殖场的水域滩涂养殖证、水产苗种生产许可证、水产养殖生产记录等水产养殖档案；
（二）生产设施是否符合水生动物防疫的要求；
（三）近12个月内水生动物苗种引种来源地核发的动物检疫合格证明；
（四）进出场、饲料、用水、疾病防治、消毒用药、疫情、疫苗和卫生管理等情况；
（五）其他需要核查的事项。
第二十二条 县（市）以上渔业行政主管部门实施监督检查，可以采取下列措施：
（一）进入水生动物、水生动物苗种的生产场所进行检查；
（二）查阅、复制、拍摄、摘录与水生动物防疫有关的证明、记录、运单、合同、账簿、发票及其他有关资料；
（三）对水生动物、水生动物苗种进行采样、留验、抽检；
（四）对染疫或者疑似染疫的水生动物依法进行隔离、封存和处理；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第二十三条 县（市）以上渔业行政主管部门及其工作人员未依照本办法规定履行职责的，由其上一级主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十四条 违反本办法第九条规定的，由县（市）以上渔业行政主管部门责令改正，拒不改正的，对个人处50元以上2000元以下罚款，对单位处1000元以上1万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十二条规定的，由县（市）以上渔业行政主管部门责令改正，处以该苗种货值3倍以下罚款，但罚款金额最高不得超过3万元。
第二十六条 违反本办法规定的其他行为,应当承担法律责任的,依照有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十七条 本办法自2013年3月1日起施行。
近期，我国33个城市出现了严重的雾霾天气，危害到了人们的身体健康及出行安全。引发雾霾天气的直接原因是大气中的可入肺颗粒物（PM10和PM2.5）含量严重超标。其中，PM2.5的含量相对较高，属主要诱因。2013年1月12日北京17个PM值监测子站的PM2.5监测结果超过500微克／立方米，属六级严重污染。当然，造成大气中PM值超标的原因很多，不仅与化石能源使用、气温回升、风速变缓、城市布局等因素相关，而且也与发展理念、环保技术、法律政策等密切相关。其中，借助于立法完善的方式，可以在一定程度上控制可入肺颗粒物排放，改善大气环境质量。
在工业化进程中，英美等发达国家也曾出现过类似的大气污染现象。这些国家主动应对，积极探索，颁布了一系列行之有效的相关立法，大气环境质量逐步得以改善。伦敦大雾事件发生后，英国政府积极采取立法应对，如1954年伦敦市通过了治理污染的特别法案，再如1956年英国通过的《清洁空气法案》。依据相关立法，伦敦市采取了关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短期内得以有效治理。美国早在1997年就提出对PM2.5进行监测，并把其纳入强制性的环境质量标准体系，有效的减少了可入肺颗粒物的排放量。此外，美国治理二氧化硫排放的经验，也可供我国借鉴。美国在20世纪70年代确立了世界上最早的排放权交易机制，并通过修订《清洁空气法案》的方式将排放权交易机制上升到法律层面，借助于排放权交易机制及其他相关机制，30年（1970年-2000年）减排了约47.6%的二氧化硫。
在我国，《大气污染防治法》是最重要的大气环境治理立法。依据该法，环保部门加强了对大气污染排放的监督和管理，确立了大气污染物排放申报、排污收费、总量控制、大气环境质量监测等相关制度。1996年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-1996)》将PM10纳入标准体系，2012年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-2012)》则进一步把PM2.5纳入环境标准体系。将可入肺颗粒物纳入强制性的环境标准体系，标志着我国大气污染防治法律政策制定的巨大进步。然而，受制于立法理念、立法技术等原因，防治可入肺颗粒物的相关立法却存在着立法目的偏失、监督管理体系混乱、调控手段不健全等问题，立法在实施过程中并未发挥出应有的作用，需要尽快加以完善。本文对应对雾霾天气的相关立法提出如下完善建议：
第一，调整立法目的。《大气污染防治法》把 “保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”和“促进经济和社会的可持续发展”作为立法目的。其实，立法目的二元论，即《大气污染防治法》既要保护环境、保障人体健康，又要促进经济发展，不能不说两者存在着冲突，在立法实施过程中，很难在环境利益和经济利益之间找到一个平衡点，往往后一个目的会占据优势，导致法律实施效果较差。为了克服这种情况，应以十八大报告提出的“生态文明建设”观为指导，修改相关法律的立法目的，将生态文明建设融入到经济建设的各个方面和整个过程中，在处理经济增长和环境保护关系时，摒弃传统环境立法所强调的协调发展理念，确立生态环境保护优先的法律地位，突出环境保护的重要性，如果环境利益和经济利益之间发生冲突，应当以生态利益为重，使经济建设在环境质量允许的范围内进行。
第二，明确监管职责。依据《大气污染防治法》，我国对包括可入肺颗粒物在内的大气污染物排放管制采取了环境保护部门主管，其他相关部门分管的模式：县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染物排放实施统一的监督管理，各级公安、交通、铁道、渔业管理等部门则根据各自的职责对机动车船污染大气实施监督管理。其中，我国围绕着环保主管部门和公安机关所制定的相关配套性立法较多（如《汽车排气污染监督管理办法》），两者的大气环境监督管理职责较为明确。与之相比，关于交通、铁道、渔业等其他部门的相关配套性立法却严重缺失，这些机构的大气环境监督管理职责还较为抽象。由于环境保护部门和其他具有环境保护职能的部门都属于县级或以上人民政府的职能部门，行政级别往往相同，不存在领导与被领导的关系，立法对相关部门的环保职责规定不清，往往会引发有利则争、无利则相互推诿的现象，管理体制弊病较多。建议应尽快完善相关立法，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的领导地位，并明晰交通、铁道、渔业等部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。
第三，完善相关措施。为了及时有效治理雾霾天气，相关法律措施需要尽快加以完善。一方面，创设新措施。可考虑将区域联合控制法定化，突破环境治理的地域限制，在PM值较高的华北、华东、华中等重点区域率先实施区域联合控制，在核算区域生态环境容量的基础上，以区域内的产业布局、能源构成、气候规律等特点为据，合理分配减排任务，统一实施有针对性的治理措施。此外，还可以考虑将排放权交易机制引入到可入肺颗粒物的防治领域，用这一基于数量控制的市场机制，激励企业改进治理技术、减少化石燃料使用，逐步削减可入肺颗粒物的排放量。另一方面，改进相关措施。可考虑将总量控制的调控对象扩大到可入肺颗粒物、调控范围从“两控区”及尚未达到大气环境质量标准的区域扩展到全国区域、调控依据从目标总量尽快转变为容量总量；提高大气污染物排放标准，从源头控制可入肺颗粒物排放；提高排污费征收标准，内化可入肺颗粒物排放的外部成本；加强对可入肺颗粒物超标排放的处罚力度，增加违法排放的成本；完善PM值监测标准，使国内标准与国际标准相统一；拓宽大气环境质量信息公开的渠道及范围，加强社会监督等。
（作者单位：工信部国际经济技术合作中心 WTO与法律研究中心）