哈尔滨市松北区相对集中行政处罚权实施办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市松北区相对集中行政处罚权实施办法
哈尔滨市人民政府令
第134号
《哈尔滨市松北区相对集中行政处罚权实施办法》已经2005年8月2日市人民政府第40次常务会议通过，现予发布，自2005年9月15日起施行。
市长 石忠信
2005年8月15日
第一章 总则
第一条 为推进松北区相对集中行政处罚权工作，提高行政执法效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和国务院、省政府关于在哈尔滨市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知及有关文件规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市松北区行政区域内（含太阳岛风景区）相对集中行政处罚权的实施工作。
第三条 本办法由松北区人民政府组织实施。
松北区行政执法局负责在松北区行使相对集中的行政处罚权。
城市管理、城市规划、环境保护、工商、公安、房产、建设、文化、人防、畜牧、水务等有关行政管理部门，应当协助松北区行政执法局做好相对集中行政处罚权实施工作。
第四条 松北区行政执法局所需经费列入财政预算，由财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源。
第二章 行政处罚权集中范围
第五条 松北区行政执法局集中行使下列行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对建筑施工噪声污染行为，在居民区开办产生噪声、振动的露天经营性停车场、空车配货点、加工场点，未采取防治措施或者采取防治措施后仍达不到环境保护要求行为，在公共场所烧烤食品、散烧原煤和焚烧杂物行为的行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占人行道路行为的行政处罚权；
（八）法律、法规、规章规定的原由公安部门行使的在商业活动中使用高音广播喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招揽顾客产生噪声行为，在公共场所组织娱乐或者集会等活动使用音响器材产生干扰周围生活环境过大音量行为，在噪声敏感建筑物集中区内使用高音广播喇叭行为的行政处罚权；
（九）房产管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十）建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（建筑工程质量监督和建筑工程安全生产监督管理方面除外）；
（十一）文化市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十二）人防管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十三）畜牧管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十四）水务管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（十五）商品流通管理方面法律、法规、规章规定的在街道或者居民生活区内擅自屠宰畜禽的行政处罚权；
（十六）省、市人民政府规定的其他职责。
第六条 松北区人民政府根据工作需要，经报请市人民政府批准后，可以扩大松北区相对集中行政处罚权范围。
第七条 松北区行政处罚权相对集中行使后，有关部门不得再行使已由松北区行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第八条 行政处罚权未被集中的部门，不得向松北区行政执法局派驻行政执法机构。
第九条 松北区行政处罚权相对集中行使后，本办法第五条所列行政管理方面的行政许可、日常管理工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第十条 松北区行政执法局与区有关部门履行职责发生分歧时，由区人民政府法制部门协调；与市有关部门履行职责发生分歧时，由市人民政府法制部门协调；市、区人民政府法制部门协调不成的，报本级人民政府裁定。
第十一条 松北区行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或者复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法取得有关证据资料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以扣押；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第三章 工作配合
第十二条 松北区行政执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度。
第十三条 松北区行政执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当缴纳赔偿、补偿等费用或者恢复原状，应当书面通知有关部门。接到通知的部门应当在2个工作日内作出缴纳赔偿、补偿等费用或者责令恢复原状的决定，并抄送松北区行政执法局。松北区行政执法局在接到有关部门作出的决定之日起2日内，依法作出行政处罚决定。
法律、法规、规章另行规定的，从其规定。
第十四条 松北区行政执法局查处的违法案件，对违法行为需要进行鉴定或者认定的，应当通知有关部门。有关部门应当在3个工作日内或者法律、法规、规章规定的时限内进行技术鉴定或者认定，并书面告知松北区行政执法局。
第十五条 市或者区有关部门应当加强对松北区相对集中行政处罚权实施工作的监督和指导。
第十六条 松北区行政执法局执法检查需要的专业技术人员，应当经有关部门组织培训，取得相应的资格证书。
第十七条 有关部门依法批准的行政许可，涉及到松北区相对集中行政处罚权范围的，应当在行政许可文件下发后2个工作日内抄送松北区行政执法局。
第十八条 松北区行政执法局应当在每月初将上月行政处罚的事项向各相关部门进行通报。
第十九条 松北区行政执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定行政处罚后可以补办许可手续的，应当在作出行政处罚决定前征求有关部门的意见，并在作出行政处罚决定后2个工作日内书面告知有关部门。
第二十条 松北区行政执法局查处违法案件时，依据法律、法规规定应当吊销证照的，应当在作出行政处罚决定之日起2个工作日内书面告知有关部门，由有关部门依法作出处理决定。
对机动车侵占人行道路行为中严重违法需要加重处罚的，应当移交公安部门。
第二十一条 松北区行政执法局作出重大行政处罚决定，应当报市城市管理行政执法局和松北区人民政府备案，并书面告知有关部门。
第二十二条 有关部门发现松北区行政执法局作出的行政处罚决定不当的，应当立即书面报送松北区人民政府予以纠正，同时书面告知市人民政府法制部门。
松北区行政执法局执法中发现有关部门存在违法许可的，应当立即书面告知有关部门，或者报送政府法制部门。
第二十三条 松北区行政执法局依法实施强制措施需要有关部门配合的，有关部门实施管理需要松北区行政执法局配合的，应当互相通知、积极配合。
第二十四条 松北区行政执法局执法检查时发现的超出相对集中行政处罚权范围的违法行为，应当及时移送具有行政处罚权的部门。有关部门应当及时受理，并依法查处。
有关部门在日常管理中发现属于松北区相对集中行政处罚权范围内的违法行为，应当及时移送松北区行政执法局。松北区行政执法局应当及时受理，并依法查处。
第四章 执法程序
第二十五条 松北区行政执法局应当坚持公正执法、文明执法、严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定实施行政处罚，确保行政处罚事项清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
第二十六条 松北区行政执法局在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第二十七条 松北区行政执法局执法人员执行公务时，应当出示行政执法证件。
第二十八条 对行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝接受处罚。
第二十九条 行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第三十条 松北区行政执法局给予行政违法行为人罚款处罚的，应当依法实行罚缴分离。
第三十一条 松北区行政执法局对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款行政处罚的，执法人员可以当场填写统一制作、加盖松北区行政执法局公章的处罚决定书，作出行政处罚。
依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并按规定上缴。
松北区行政执法局及其执法人员依前款规定当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据；不出具省财政厅统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第三十二条 除本办法第三十一条规定可以当场作出的行政处罚外，松北区行政执法局实施的其他行政处罚，应当全面、客观、公正地调查、取证。调查、取证终结，由行政执法局负责人对调查结果进行审查，确应行政处罚的，应当作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为应当给予较重的行政处罚的，行政执法局负责人应当组织集体讨论决定。
第三十三条 松北区行政执法局在依法作出责令停产停业、吊销许可证或者对非经营活动中的违法行为处以1000元以上罚款、对经营活动中的违法行为处以10000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第三十四条 松北区行政执法局依法实施强制措施时，必须遵守下列规定：
（一）向当事人下达通知书；
（二）实施扣押时，应当制作清单，写明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章，清单由执行单位和当事人各执一份；
（三）扣押不得超过法定期限；
（四）可以委托保管被依法扣押的物品，保管费用由被扣押人支付；
（五）违法建筑物、构筑物和设施需要依法强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书；逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第五章 执法监督
第三十五条 松北区行政执法局应当建立行政执法人员定期交流、轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平和效率。
第三十六条 当事人对松北区行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向松北区人民政府申请行政复议；对松北区行政执法局作出的本办法第五条（一）至（七）项、（十五）项行政处罚决定不服的，也可以依法向市城市管理行政执法局申请行政复议。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第三十七条 松北区行政执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受社会监督。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉或者检举，有关部门应当依据职责权限及时查处。
第三十八条 松北区行政执法局应当依法实施行政处罚，建立内部监督机制，对违法违纪行为进行严肃查处。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定在工作中拒不履行相互配合义务造成严重后果的，对直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条 违反本办法规定有下列情形之一的，对松北区行政执法局直接负责的主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）行政处罚没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者非法财物的；
有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 松北区行政执法局及其行政执法人员应当按照法定权限和程序，认真履行法定职责，不得越权执法或者推诿放弃法定职责，不得利用职权徇私舞弊，不得损害公民、法人或者其他组织合法权益。
违反前款规定的，对主管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本办法规定有下列情形之一的，对行政执法人员予以辞退直至开除，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）上岗执法前或者执法工作期间饮酒的；
（二）接受当事人宴请及其他消费活动的；
（三）利用执法便利索取、收受当事人财物的；
（四）殴打当事人的；
（五）罚款不给或者少给票据的；
（六）违反执法风纪管理其他规定情节严重的。
第七章 附则
第四十三条 本办法自2005年9月15日起施行。
拆除和修建自有房屋需具备相应资质不符合国情
胡波
近年来，私人自建房屋交由不具备建筑法等有关法律规定资质的人组织施工，工人在拆房、建房过程中发生事故而遭受人身损害后，以“雇员受害赔偿纠纷”向人民法院起诉的案件数量呈逐年增长之势。从某基层人民法院2010年判决的该类案件来看，均由房主与施工人对“雇员”所受损害承担连带赔偿责任。① 如此判决的法律依据是《中华人民共和国建筑法》第二十六条：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”第五十条：“房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。” 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条：“对雇员所受伤害，发包人知道或应当知道承包人没有相应资质的，二者应当承担连带赔偿责任。”对2010年7月1日之后发生的该类纠纷，《中华人民共和国侵权责任法》虽然无此规定，但该法并未废止前述司法解释第十一条，且该条规定与《侵权责任法》并无冲突之处，该条司法解释仍然适用。
笔者在进行以下论述前，先申明一点：在前述法律和司法解释未改废之前，处理该纠纷仍然以之为法律依据。
在我国，承包建筑工程或拆除房屋的施工方要具备《建筑法》规定的相应资质，必须符合较高的条件和严格的资质审核、认定程序；具备相关建筑资质的企业一般不承包工程造价较小的工程。而广大农村、小城镇和大城市郊区的众多群众自拆自建房屋，根本无力向有资质的施工方支付为数不菲的费用，不得已交由当地公认的、具有一定建筑经验和技能的工匠修建。因施工方不具备相应资质，一旦具体参与拆房、建房的工人在施工过程中遭受损害，房主与施工方几乎都对受害人遭受的损害承担连带赔偿责任。尽管房主与施工方有“施工过程中发生的事故风险，由施工方承担”等约定，房主也不可据此抗辩受害人要求房主与施工方承担连带赔偿责任的主张。
笔者认为：拆除和修建自有房屋，施工方需具备相应资质不符合国情。
首先，如前所述，具备建筑、拆房资质的企业难以满足我国庞大的“自有房屋”修建市场的需要；其次，拆除和修建自有房屋，交由具备相应资质的施工方进行，属“客观不能”；再次，严格要求拆除和修建自有房屋交由具备相应资质的企业进行，将造成“建筑业垄断”，为建筑企业哄抬建房价格提供可乘之机；最后，无视拆除和修建自有房屋的现状，要求施工方具备相应资质的法律规定只会被架空，而且，错误地引导现实中大肆承包（或承揽）建筑工程但无相应资质的施工方将施工风险转移至房主，忽视施工安全的保障和管理，进而发生更多的“雇员受害赔偿纠纷”。
国家曾注意到“拆除和修建自有房屋，施工方需具备相应资质不符合国情的问题”，欲区别对待。如，建设部颁布、于1996年起实施的《村镇建筑工匠从业资格管理办法》规定：凡在村镇从事房屋建筑活动的建筑工匠，需取得《村镇建筑工匠资格证书》；由国务院建设行政主管部门负责全国村镇建筑工匠的从业资格管理；县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇工匠资格管理。 但是，该《办法》已经失效。
另外，虽然“农民自建低层建筑不需施工方具备相应资质”的规定一定程度注意到了国情，但是，仍然不能适当兼顾拆除和修建自有房屋的国情。
为此，笔者呼吁有关机关对于“拆除和修建自有房屋施工方的资质问题”进行大规模调研后，作出兼顾国情的法律规定。
【作者简介】
胡波，云南省鲁甸县人民法院任职
【注释】
①在本文中，笔者不称“房主”为“发包人”、“施工方”为“承包人”。