全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和蒙古人民共和国领事条约》的决定

（1986年12月2日通过）

第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：批准外交部副部长刘述卿代表中华人民共和国于1986年8月9日在乌兰巴托签署的《中华人民共和国和蒙古人民共和国领事条约》。



必须置违章的特权车于“人人喊打”的境地

　　　　　　　　　杨涛


今后北京将对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告制度。昨天上午，为期三年半的首都“迎奥运共建首都交通文明”活动正式启动，机动车随意停放、行人乱穿马路、自行车闯红灯等不法行为将受到严惩。(《新京报》12月6日)
有关特权车恶意违章的报道不绝于耳，如11月18日《江南时报》就报道，海南省公安厅交警总队总队长蔡兴教告诉记者，今年3月～6月，海南省公、检、法、司机关车辆，军队车辆和省直机关琼A9字头特殊号牌车辆闯红灯、乱停放等违反交通安全法的现象比较突出，仅今年3月份琼A9字头车辆的违法行为就达6835人次，平均每天发生220多人次。其中牌号为琼A93396的特权车两年内闯红灯158次。针对此种现象，各地也经常掀起各种整治特权车违章由多个部门组成的联合行动，但总是收效甚微。一个重要的因素是各种整治行动都是阶段性的、运动性的，而特权车所享有的特权和植根于驾驶特权车人头脑中的特权思想却是长期的，特别是许多特权车的主人或多或少能掌握、制约或影响交警的升迁、财政等各种命运，因而，一旦联合运动中支持交警的实权力量退出，交警对于这些特权车违章处理便十分棘手，显得颇为无奈。
看来，北京市将实行的对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告的制度，实际上也是这么一种尴尬处境的反映。试想，如果一名普通百姓交通违章了，该按交通法律法规进行处罚就行了，根本就用不着抄告。可是对这些特权车却要实行抄告制度，交警的目的恐怕是要借助特权车的单位来帮助他们加强对特权车的管理，此种方法尽管无奈，但不失为当前现状的一种有效选择。
不过，这种抄告制度到底向谁抄告呢？报纸语焉不详，笔者无从知道。如果仅仅是向违章的特权车所在的单位一抄了事，其能取得多大的效果，笔者深表怀疑。因为，特权车违章的盛行本身就与一个单位默视乃至纵容这种耍特权的现象有关，何况许多违章的特权车本身就是单位领导的，或是车上坐着的就是单位领导，将违章的特权车抄告单位，更无异于与虎谋皮。
因而，在笔者看来，要让抄告制度发挥实效，这种抄告就绝不能简单抄告违章的特权车的单位了事。抄告要全方位的，一是要抄告违章的特权车的单位；二是要抄告违章的特权车的单位的上级；三是要抄告能制约和监督违章的特权车的单位的纪检监察机关和有关的纠风督察机关；四是抄告民众，张榜告之民众和并在媒体上曝光。在此基础上，有关监督机关查处和给予违章的特权车驾驶人纪律处分的制度也必须跟进。总之，只有让置违章的特权车于“老鼠过街，人人喊打”的境地，特权车肆无忌惮违章的现象才能有所收敛，道路安全才能更加有保障。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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