广东省揭阳市人民政府


揭阳市治安联防队管理暂行办法

（二00三年四月二日揭阳市人民政府颁发）



第一章 总 则



第一条 为加强治安联防队伍建设，充分发挥群众性自防自治作用，推进社会治安综合治理，维护社会治安稳定，根据《广东省群众治安联防组织的规定》及国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 治安联防是社会主义市场经济条件下加强社会治安群防群治的有效方法，是社会治安综合治理一项重要工作。治安联防队是群众性的治安组织，是协助公安机关维护社会治安的辅助力量，从事维护公共秩序、控制社会面的工作。

第三条 治安联防队受当地政府和居（村）民委员会领导，在治安防范业务上受公安机关的指导和监督。



第二章 治安联防队的设置、职责、权限、经费保障



第四条 治安联防队的设置

乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会应组建治安联防队。治安联防队的人数根据当地总人口和经济社会发展状况确定：

（一）100000人以上且经济比较发达的乡镇（街道办事处）治安联防队设置12至14人，经济欠发达的设置10至12人；50000人以上且经济比较发达的乡镇（街道办事处）治安联防队设置10至12人，经济欠发达的设置8至10人；50000人以下且经济比较发达的乡镇（街道办事处）治安联防队设置6至8人，经济欠发达的设置4至6人。乡镇（街道办事处）治安联防队由乡镇人民政府（街道办事处）负责组建后，移交所在地派出所管理；

（二）居（村）民委员会总人口10000人以上的，组建治安联防队10至15人；居（村）民委员会总人口5000人以上的，组建治安联防队8至10人；居（村）民委员会总人口5000人以下的，组建治安联防队6至8人。

第五条 治安联防队的职责

（一）协助公安机关向人民群众进行法制宣传教育；

（二）对违反治安管理的行为予以制止，对不服从教育或情节严重需要依法查处的，扭送公安机关处理；

（三）协助公安机关开展治安巡逻，维护治安秩序；

（四）发生治安案件时，协助公安机关保护现场，查破案件，对现行违法犯罪人员，及时扭送公安机关依法处理；

（五）协助有关部门清理收容流浪、乞讨的人员和精神病人；

（六）配合有关部门及时疏导和调解民间纠纷；

（七）及时了解和掌握社会治安情况，并向当地政府、居（村）



民委员会和公安机关反映群众对社会治安工作的意见和要求；

（八）热情解答群众的询问，帮助群众解决困难，为群众办好事。

第六条 治安联防队队长的职责

（一）在当地政府、居（村）民委员会的领导和派出所的指导下主持治安联防队全面工作；

（二）组织治安联防队员开展政治、法制和职业道德教育，提高队伍整体素质；

（三）定期或不定期检查队员履行职责情况，发现问题及时解决；

（四）定期分析辖区治安状况，提出对策和建议，及时向当地政府、居（村）民委员会和派出所领导汇报；

（五）做好治安联防队员的量化考核工作；

（六）完成当地政府、居（村）民委员会和派出所交办的其他工作任务。

第七条 治安联防队员的职责

（一） 队员在联防队领导的组织指导下开展工作；

（二）负责指定责任区的治安防范工作；

（三）发现抢夺、抢劫、盗窃、强奸等现行犯罪嫌疑人，应

及时制止其违法犯罪行为，将其扭送公安机关依法处理，并保护看管好现场；

（四）发现打架斗殴案件应立即劝阻，若无法控制场面的应立即报告公安机关，并协助公安人员勘查打斗现场，收缴打斗工具，同时将重伤者送当地医院抢救；

（五）发现杀人、抢劫、盗窃等案件，应保护好现场，立即报告公安机关，协助做好勘查现场等工作；

（六）发现火灾，应及时扑救，转移易燃易爆物品，并立即报告“119”。

第八条 治安联防队的权限

（一）治安联防队不能行使公安机关的职权，但可协助公安机关执行公务，对违反治安管理行为的人，有权劝阻、制止和批评教育，对各类案件和治安灾害事故现场，负有保护现场和维护秩序的责任；

（二）协助公安机关对违法犯罪人员监视、控制、盘查，将现行违法犯罪人员扭送公安机关依法处理；

（三）治安联防队进行盘查时，应针对特定可疑对象，不得上路设卡、全面盘查。遇有下列情况，治安联防队员有权进行盘查：

1、携带和运送可疑物品的；

2、以买卖物品为名走街串巷，形迹可疑的；

3、深夜三五成群游荡街头，形迹可疑的；

4、身带匕首、三棱刀等管制刀具或自制钢砂枪的；

5、其他形迹可疑需要盘查的。

（四）发现下列行为的人员，治安联防队员有权扭送公安机关依法处理：

1、携带来路不明物品的；

2、破坏公共设施的；

3、进行赌博、卖淫、传播淫秽物品和斗殴、抢夺、伤害、抢劫、强奸、涉毒等现行违法犯罪的；

4、有其他违法犯罪行为和犯罪嫌疑的。

第九条 治安联防队的经费保障

乡镇（街道办事处）组建的治安联防队，其经费由当地政府从财政渠道解决；居民委员会组建的治安联防队的经费，根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，向受益单位和个人统一收取，其标准必须经当地物价部门审定后，报市、县人民政府批准执行；村民委员会组建的治安联防队的经费，提交村民大会讨论，经多数村民同意后适度筹措。

居（村）民委员会组建的治安联防队的活动经费和经济报酬，实行“民筹公助”的办法，主要从受益单位和个人收取（筹措）的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。

治安联防的经费实行独立核算，专项用于治安联防所需的各项开支，并定期结算公布，接受群众监督。

第三章 治安联防队员的聘用和管理



第十条 治安联防队员的聘用

（一）聘用原则：

1、统一标准、统一聘用程序、公开招聘，择优聘用；

2、把聘用条件张榜公布，接受群众监督；

3、对复员退伍军人、警校毕业生及对维护社会治安有突出贡献的人员，予以优先聘用。

（二）聘用条件：

1、18周岁以上，55周岁以下的公民；

2、身体健康，具有高中毕业以上文化程度；

3、遵纪守法、品行良好、无违法犯罪记录；

4、经培训合格，取得《揭阳市治安联防队员资格证》。

（三）应聘者应提交下列证明材料：

1、本人有效的身份证件；

2、户口所在地公安机关出具的无违法犯罪记录的证明；

3、有效的学历或者荣誉证书；

4、其他有关证件。

（四）聘用程序：

1、根据本办法第四条规定，确定聘用人数；

2、张贴启事；

3、按规定程序和方案组织应聘人员参加面试和体检；

4、对经面试、体检合格人员，由所在地派出所出具政审意

见后，属居（村）民委员会的治安联防队员，由居（村）民委员会批准聘用；属乡镇（街道办事处）的治安联防队员，由乡镇人民政府（街道办事处）批准聘用。

第十一条 治安联防队员的管理

（一）每月定期分析治安形势和治安联防工作存在问题，及时采取措施落实整改；

（二）每年组织一次培训，每月组织一次学习会，学习法律知识，进行纪律教育，增强遵纪守法的意识，提高依法办事的能力；

（三）公安机关要对联防队员进行业务培训和指导，具体工作由基层派出所组织实施；

（四）对队员履行职责、遵守纪律等情况每月进行一次考核，并将考核结果张榜公布。

第十二条 治安联防队纪律制度

（一）应积极支持、配合国家工作人员依法履行职责，不得以任何理由和方式阻碍，更不得抗拒；

（二）不得限制他人人身自由，发现其他组织或个人有剥夺、限制他人人身自由行为的，应当及时制止；

（三）不得扣押他人的任何证件，包括身份证、暂住证、边境地区通行证、计划生育证明等，不得扣押他人的财物，发现可疑人员或可疑物品要立即报告公安机关处理；

（四）禁止擅自处理民事纠纷、经济纠纷或者劳动争议；

（五）不得无故离开工作岗位；

（六）不准打人、骂人、体罚和变相体罚他人，不准侮辱人格，不准刁难群众，文明执勤，礼貌待人，自觉接受群众监督；

（七）不准包庇坏人，不准贪赃枉法，不准泄露秘密；

（八）执勤时要佩戴统一制作的治安联防执勤臂章，在进行盘查和扭送现行违法人员时，应出示联防队员证件；

（九）非工作需要不准进入卡拉OK厅、歌舞厅、桑拿按摩室等场所；

（十）对闹不团结、拉帮结派、诬告他人、打击报复的，应分别不同情况予以查处，情节严重的予以辞退；

（十一）严禁参与“黄、赌、毒”等违法犯罪活动；

（十二）严禁用公务车辆从事非执勤活动；

（十三）严禁酗酒闹事，情节严重的予以辞退；

（十四）严禁以权谋私、耍特权和索要他人财物，违者，予以辞退，并追回所索要的钱物。

第十三条 治安联防队员着装制度

（一）执勤时应穿着保安服装，保持着装严整，仪容端庄；

（二）值勤时不准披衣、敞怀卷袖、留胡子、长发、不准穿拖鞋、带项链、戒指、吃零食、吸烟。

第十四条 治安联防队员值班岗位制度

（一）必须按照指定的区域、路段和岗亭坚守岗位，巡逻执勤，做好治安防范工作；

（二）上班不准迟到、早退、不准闲谈和玩耍；

（三）对无故迟到、早退半小时以上的，按旷工处理；

（四）不准在上班时喝酒、看书报、听耳机、看电视、睡觉、串岗；

（五）路面巡逻岗点，应全天候有人在岗。

第十五条 治安联防队装备制度

（一）自卫藤棍、保安绳、报警笛等保安器材只限执勤时受到袭击或制服现行违法犯罪人员才能使用；

（二）自卫藤棍、保安绳、报警笛必须专人保管，执勤时领用，非因公损坏或丢失的，依法追究其法律责任。

第十六条 治安联防队奖罚制度

（一）对积极参加群众治安联防工作，维护社会治安取得显著成绩的单位、个人，给予表扬和奖励；

（二）对积极向公安机关提供违法犯罪线索，协助公安机关查破案件，抓获案犯的治安联防队员，给予表扬或奖励；

（三）对违法乱纪的治安联防队员要严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；

（四）对奖励、辞退的，分别由乡镇人民政府（街道办事处）、居（村）民委员会批准实施。

第十七条 治安联防队员在与违法犯罪人员作斗争中致伤、致残或死亡的，除给予奖励或记功外，所需要的治疗费、生活补助费和抚恤经费，可在收取的治安联防费中开支或以刑事附带民事诉讼解决。

第四章 附 则



第十八条 各县（市、区）可根据本办法，制定实施细则。

第十九条 本暂行办法由揭阳市公安局负责解释。

第二十条 本暂行办法自2003年5月1日起施行。











商务部 国家税务总局


商务部、国家税务总局关于加强内资融资租赁试点监管工作的通知

　【发布单位】商务部
　【发布文号】商建发[2006]160号
　【发布日期】2006-04-12


　　商务部、国家税务总局联合下发《关于从事融资租赁业务有关问题的通知》（商建发[2004]560号）和《关于确认万向租赁有限公司等企业为融资租赁试点企业的通知》（商建发[2004]699号）后，各地商务、税务部门密切配合，积极做好试点企业的推荐和监管工作，试点工作已取得初步成效，但也存在监管不到位等问题。为加强内资融资租赁试点监管工作，防范社会和金融风险，现就有关事项通知如下：

　　一、建立健全监管机制

　　各省级商务、税务主管部门要高度重视内资融资租赁试点工作，加强组织领导，建立健全监管机制。要制定本地区试点企业管理办法，不断研究试点工作出现的新情况、新问题，及时帮助企业解决问题，确保试点工作顺利进行。要进一步完善信息统计制度。试点企业应定期向省级商务主管部门和地方税务局上报经营情况，并抄报商务部。具体要求是：每季度 15日前报送上一季度《内资融资租赁试点企业经营情况统计表》（见附件）和简要经营情况说明；每年1月31日前报送上一年度经营情况总结报告；每年3月10日前报送经会计师事务所审计的上一年度财务会计报告（原件）。有关省市商务、税务主管部门应于每年2月15日、7月31日前向商务部、国家税务总局上报试点工作总结，如发现重大问题应立即上报。

　　二、加强变更事项管理

　　各地商务主管部门要加强试点企业变更事项的管理。试点企业变更名称、异地迁址、增减注册资本金、改变组织形式、调整股权结构等，应事先通报省级商务主管部门和地方税务局，同时抄报商务部和国家税务总局，并在办理变更工商登记手续后5个工作日内报省级商务主管部门和地方税务局备案。

　　三、建立退出机制

　　各地商务、税务主管部门要建立和完善试点企业退出机制，实行经营业绩年度考核制。对融资租赁业务在会计年度内未有实质性进展，以及发生违规行为的试点企业，各地商务、税务主管部门应及时将有关情况上报。商务部、国家税务总局将据此研究决定是否取消其试点资格，并适时调整试点企业名单。对于以商建发[2004]699号确认的9家试点企业，首次经营业绩考核期为一年半，即2005年1月1日至2006年6月30日。
　　各地商务、税务主管部门要加强对试点企业的指导和监督。一方面要指导试点企业进一步加大融资租赁业务的开拓力度，尽快做大做强，真正起到示范带动作用。另一方面，也要督促试点企业严格遵守国家法律法规和本通知中的有关要求，强化内部风险管理，加强风险控制，促进试点工作健康发展。

　　附件：内资融资租赁试点经营情况报表



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十二日