贵州省六盘水市人民政府办公室


关于印发六盘水市土地储备管理办法（试行）的通知

市府办发〔2010〕100号

　　
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市土地储备管理办法（试行）》已经2010年5月31日市人民政府第47次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　二〇一〇年七月二日


六盘水市土地储备管理办法（试行）


　　第一条　为加强土地资源和资产管理，合理利用土地，规范土地市场，增强政府对土地的宏观调控能力，根据国土资源部、财政部、中国人民银行《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）及财政部、国土资源部《关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称土地储备，是指土地储备交易机构按本办法的规定，实施国有土地使用权的收购、储备，对土地进行前期开发整理，供应土地使用权，合理配置土地资源及调控土地市场的行为。
　　第三条　全市行政辖区范围内的国有土地储备，应当依照本办法执行，法律、行政法规另有规定的从其规定。钟山区及市中心城区规划范围内的国有土地储备，由市国土资源储备交易中心具体组织实施。各县、特区国土资源储备交易机构负责本辖区内国有土地储备交易工作。
　　第四条　市国土资源储备交易中心负责对全市国有土地储备交易工作进行监管。具体指导、监督和考核各县、特区国土资源储备交易机构的日常工作。
　　第五条 各级发展改革、经信、城乡建设、财政、物价等有关部门应按各自职责，积极协助做好土地收购储备的相关工作。
　　第六条　土地使用权被依法收回或收购的单位和个人，必须办理土地使用权变更登记手续，按期交付土地，并协助做好土地收购储备的相关工作。
　　第七条　土地储备实行计划管理，国土资源、财政、城乡建设等部门应根据全市经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源部门备案。
　　第八条 年度土地储备计划应包括：
　　（一）年度储备土地规模；
　　（二）年度储备土地前期开发规模；
　　（三）年度储备土地供应规模；
　　（四）年度储备土地临时利用计划；
　　（五）计划年度末储备土地规模。
　　第九条 国土资源储备交易机构实施土地储备计划，应编制项目实施方案，报同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
　　第十条　下列土地可以进行收购储备：
　　（一）国有土地使用者未按照土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金或未按合同约定期限进行开发，被依法收回的土地；
　　（二）违反法律法规和相关规定造成土地闲置，被依法收回的土地；
　　（三）出让国有土地使用年限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准，被依法收回的土地；
　　（四）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出原划拔的国有土地，以及经核准报废的交通设施、矿场用地；
　　（五）银行系统收回处置土地抵押权、法院依法裁定的土地使用权需改变用途的土地；
　　（六）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　（七）因实施城市规划和土地调整，政府指令收购的土地；
　　（八）交易价格明显低于市场价格，政府优先购买的土地；
　　（九）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
　　（十）土地使用权人申请收购的土地；
　　（十一）其他需要进行收购储备的国有土地。
　　由各级国土资源部门按法定程序依法收回的国有土地，交各级国土资源储备交易机构集中储备和开发整理。
　　第十一条　土地收购的一般程序为：
　　（一）申请收购；
　　（二）权属核查；　
　　（三）拟定方案；
　　（四）方案报批；
　　（五）签订协议；
　　（六）权属变更。
　　第十二条　土地收购补偿包括对原土地使用权及其地上建（构）筑物的补偿，补偿标准可采用下列方式确定：
　　（一）由具备土地评估资质的评估机构依据基准地价和国家有关规定，按现时用途和实际利用现状进行评估并经国土资源部门确认，作为土地收购补偿的依据；
　　（二）按土地使用权取得成本及开发投入费用补偿，地上建（构）筑物、附着物补偿按房屋拆迁的有关规定执行；
　　（三）出让土地使用权的收购补偿按已投入成本和已支付的土地出让金进行补偿，并应扣除原土地使用权已实际使用土地期间应付出的出让金部分。
　　第十三条 对纳入储备的土地，经国土资源部门批准，国土资源储备交易机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
　　第十四条 国土资源部门可根据需要，对产权明晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
　　第十五条 国土资源储备交易机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
　　国土资源储备交易机构对收购储备的土地通过下列方式进行前期开发：
　　（一）地上附着物拆迁；　
　　（二）场地平整；
　　（三）完善基础设施。
　　第十六条 实施前期土地开发的施工单位由国土资源储备交易机构按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定确定。
　　第十七条 国土资源储备交易机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
　　第十八条 在储备土地未供应前，国土资源储备交易机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。租赁收入全额上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。
　　第十九条　储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建（构）筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建（构）筑物及附着物拆迁的，国土资源储备交易机构应持有关用地批准文件及《土地收购协议》，到相关部门依法办理审批或登记手续。
　　第二十条　储备土地的供应由国土资源储备交易机构拟定方案，报同级人民政府批准后由国土资源储备交易机构组织实施。
　　第二十一条　储备土地供应按以下程序进行：
　　（一）确定供应地块，明确规划设计条件；
　　（二）供地方案报批；
　　（三）发布信息；
　　（四）土地供应按照国家有关规定执行；
　　（五）缴纳土地成交价款和相关税费；
　　（六）开发费用的拨付。
　　第二十二条 土地储备资金是指国土资源储备交易机构按照国家有关规定，征收、收购、优先购买，收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
　　第二十三条 土地储备资金来源：
　　（一）财政部门拨付的土地储备资金；
　　（二）财政部门从出让宗地总价款里返还20%给国土资源储备交易机构作为土地收购储备滚动基金；
　　（三）国土资源储备交易机构按照国家有关规定，经同级人民政府批准的银行贷款；
　　（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
　　（五）上述资金中产生的利息收入。
　　第二十四条 土地储备资金实行专款专用，专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等其他土地储备开支，以及归还贷款本息。
　　第二十五条 国土资源储备交易机构储备土地举借的贷款规模应当与年度土地储备计划相衔接，并报经同级人民政府批准，不得超计划、超规模举借贷款。
　　第二十六条 国土资源储备交易机构举借银行及其他金融机构贷款的，必须按贷款合同约定，及时足额偿还贷款本息。
　　第二十七条 国土资源储备交易机构应当严格执行本办法规定，自觉接受财政部门、国土资源部门和审计部门的监督检查。
　　第二十八条 为了保证该项工作顺利进行，财政部门应将国土资源储备交易机构工作经费纳入财政部门预算。
　　第二十九条　国土资源储备交易机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 本办法自发布之日起30日后施行。




湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


关于印发《恩施土家族苗族自治州农村传染性非典型肺炎防治工作实施细则》的通知




恩施州政发[2003]17号


各县、市人民政府，州政府有关部门：
按照《全国农村非典型肺炎防治方案》和鄂政办电[2003]52号文件精神，结合我州实际，制定的《恩施土家族苗族自治州农村传染性非典型肺炎防治工作实施细则》已经州政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。




二○○三年五月二十二日



恩施土家族苗族自治州农村传染性
非典型肺炎防治工作实施细则

为及时有效地预防和控制传染性非典型肺炎（严重急性呼吸综合征，以下简称“非典”）疫情在我州农村地区扩散，保障农民群众的身体健康和维护农村社会稳定，根据《传染性非典型肺炎防治管理办法》和《全国农村非典型肺炎防治工作方案》，结合我州实际，特制定本实施细则：
一、组织领导
1、州、县（市）防治“非典”领导小组要有一名领导同志专门负责农村防治工作；以县为基本防治单位，实行属地管理。
2、县级“非典”防治工作领导机构要统筹协调全县人、财、物等资源，统一领导和指挥当地城乡居民、机关、学校、企事业单位的防治工作，形成各部门分工合作，县、乡（镇）、村一体化防治的工作机制。
3、乡（镇）政府应成立领导小组，负责本乡镇“非典”防治工作的动员、组织和协调，督导各村落实“非典”防治工作实施细则。村党支部、村委会要明确责任，组织和督促村民小组长和村医务人员做好宣传、报告可疑情况、家庭隔离及互帮互助等工作。
4、各级政府要将国有农（林、牧）场的防治工作纳入农村“非典”防治及公共卫生工作中，统一部署，统筹安排，同步进行。
二、培训医务人员
5、把培训县、乡、村医务人员作为预防和控制农村“非典”工作的关键环节。各县（市）要尽快制定县、乡、村医务人员的培训计划，编写适宜教材，立即开展多种形式的培训。
6、县级医疗卫生保健机构、定点医院和中心卫生院医务人员要掌握“非典”的诊断、治疗、隔离、护理、消毒、疫情监测、疫情处理、疫情报告及自我防护的知识和技能。乡（镇）医务人员要熟悉“非典”的临床症状、诊断标准，掌握隔离、护理、消毒、疫情监测、疫情处理、疫情报告及自我防护的知识和技能。村医务人员应熟悉“非典”疑似病例的判断、隔离、消毒、监测、报告及自我防护的知识和技能。
三、宣传教育
7、加强农村地区“非典”防治的宣传教育工作。组织对乡镇领导、村干部等骨干人员重点开展宣传教育和培训工作，通过他们把广大农民发动和组织起来，根据农村特点和农民实际，因地制宜、形式多样地宣传《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》的基本内容。有针对性地向农民宣传“非典”防治基本知识，让群众懂得“非典”可防、可治、可控，树立信心，消除忧虑，解除恐慌心理。提高农民、特别是农村流动人口的自我防护意识，引导农民相信科学，破除迷信，讲究卫生，培养良好的生活习惯和健康的生活方式。
8、各级教育部门要把“非典”防治宣传纳入当前各级学校健康教育的首要内容，通过“学校—家庭—社会”健康教育促进模式，确保“非典”防治知识家喻户晓，人人皆知。
9、 对于农村中个别故意散布谣言、组织封建迷信活动，干扰“非典”防治工作的违法分子，要依法坚决打击，情节严重的追究刑事责任。
10、对已发生疫情的地区，要积极做好农村中确诊“非典”病人、疑似病人及密切接触者的思想工作，使他们自觉接受医疗及隔离、留验等措施，积极配合防治工作。要全方位做好宣传疏导工作，防止出现群体性恐慌事件。
四、疫情监测与报告
11、建立健全以县（市）疾病预防控制机构为中心，乡（镇）卫生院为枢纽，村卫生室为基础的预防控制“非典”疫情监测和报告体系。
12、村委会组织村民小组长 和村医务人员负责可疑情况排查和报告工作，发现可疑情况立即报告乡（镇）政府和乡（镇）卫生院。乡（镇）政府和卫生院在采取措施的同时，立即报告县级疾病控制机构。县疾病控制机构要立即调查核实疫情，核实后要立即向县（市）卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告。实行疫情日报告和“零”报告制度，紧急情况随时报告。县（市）卫生行政部门接到疫情报告后要立即向同级人民政府和上级卫生行政部门报告。
13、村党支部书记、村委会主任负责本村疫情报告的组织领导和督促检查工作。已发生疫情的地区，村医务人员及村民组长要每日逐户访视村民，及时发现可疑患者及其密切接触者，并立即上报。
14、进一步加强流动人口的管理。在农村疫情监测中，县乡村（居委会）对流动返乡人员“非典”疫情监测管理的重点是从发生疫情地区返乡的农民工、大专院校学生和其他人员的医学观察，并以村为单位，逐一登记，加强监测，发现可疑情况必须立即上报。
15、实行流动人员疫情日报告、“零”报告制度。报告程序是： 村（居）委会每天电话报乡（镇）办，乡（镇）以传真或计算机点对点方式报至县（市）防治“非典”指挥部，县（市）防治“非典”指挥部每日上午10时前汇总后以传真方式报至州流动返乡人员“非典”疫情监测组，州流动返乡人员“非典”疫情监测组每日上午11时前汇总后报至州防非指挥部。
16、在各县（市）长途汽车站、码头等地设立“非典”医学检查点，抽调足够人员为来自或经停疫情发生地区的长途汽车和航班到站旅客测量体温，体温超过38℃者，应立即通知当地县（市）级疾病预防机构派专用车辆转送指定地点留验观察，同时登记详细地址，通知其居住地，对其密切接触者进行医学观察。
17、对于缓报、瞒报和漏报的各级医务人员和党政干部，要依法严肃处理。对及时报告疫情并得到证实的乡村医务人员、干部和群众，应给予奖励。
五、疫情处理
18、农村“非典”的预防控制工作，要努力做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。一旦有村、乡（镇）出现严重疫情，应按照《中华人民共和国传染病防治法》采取果断措施，实行部分住户或整个村、乡（镇）的隔离，坚决控制疫情在农村地区扩散蔓延。
19、村卫生室一旦发现疑似病人，应立即报告乡（镇）卫生院，同时采取措施，将其居家隔离，并指导其家人做好个人防护。没有村卫生室或村医务人员的，乡（镇）卫生院要派医疗人员驻村或巡回检查；乡镇卫生院对就诊的确诊“非典”病人或疑似病人应采取隔离措施，同时迅速报县（市）“非典”指挥部和县市疾病预防控制机构，组织专家对密切接触者提出医学观察建议，由村医务人员和村干部实施。
20、出现确诊“非典”病人或疑似病人的家庭住所、禽畜圈、厕所，以及确诊“非典”病人或疑似病人停留过的村卫生室、乡卫生院，应在当地疾病预防控制机构指导下立即采取消毒措施。发生疫情地区的公共交通工具要做好每日的消毒工作。
21、县级医院是救治当地农村确诊“非典”病人的主要医院，要建立发热门诊、隔离病房。每县（市）必须建立一所定点医院，备足救治药品和呼吸机等医疗器械，配备专用救护车，制定科学完善的救治方案、组织训练有素的救治组织和应急分队。各乡镇卫生院都要设立发热门诊，建立隔离病房，收治确诊 “非典”病人。县乡两级指定医院或发热门诊在接诊中一旦发现疑似病人，不能以任何理由拒绝诊治或让病人自行前往其他医院就医。
22、各县（市）疾病预防控制机构、医疗机构、定点医院必须加强专业知识学习，努力提高医护人员的自身防护能力和医疗救治水平，严格执行《传染性非典型肺炎医院感染控制指导原则》、《恩施州定点医院非典型肺炎防治管理工作细则》等有关管理制度、技术规范、操作规程，控制院内交叉感染。
23、对死于传染性非典型肺炎的病人遗体，必须立即消毒，就地火化，不得举行告别仪式。对有土葬习俗的少数民族的传染性非典型肺炎病人遗体，也必须立即消毒，就地火化，骨灰可土葬。
24、县级疾病预防控制机构接到当地疫情报告后，立即开展流行病学调查，研究制定防治对策，提出疫情预测预报，尽快掌握当地疫情，并协助医生做好病人的隔离、消毒工作。
25、在非典疫情尚未解除以前，禁止举办大型集会和婚丧嫁娶等大规模聚集活动，对于人口相对密集的农村学校、企事业单位、集贸市场等场所要保持空气流通，做好环境和公共设施的消毒。
26、当疫情出现扩大蔓延趋势时，要立即请求上级业务部门提供支援，决不可贻误时机。
六、减少农民工流动
27、在农村地区“非典”防治工作，要实行区域合作，城乡联动。农民工输入地和输出地要互通信息，共同做好农民工的管理工作。各县市、乡（镇）“非典”指挥部要掌握农民工的流动情况，乡村干部和医务人员要劝阻农民工暂不到发生疫情的地区务工或从事其他经济活动。做好在外农民工家属的工作，让他们劝告已在发生疫情地区务工的农民工安心工作，暂不返乡。村委会和村民小组要帮助他们的家庭安排好生产生活，解除后顾之忧。
七、开展爱国卫生运动
28、各县（市）、乡（镇）政府要在农村带领群众广泛开展以整治内外环境、清除垃圾污物、做好饮用水源和人、畜粪便卫生管理为重点的农村爱国卫生运动，组织农业、公安、科技、计生、城建、卫生、环保等部门齐抓共管、群防群控，共同搞好农村疾病防治工作。
八、保障措施
29、各级各部门要认真落实《财政部卫生部关于农民和城镇困难群众非典型肺炎医疗救治有关问题的紧急通知》（财明传〔2003〕5号）精神，对农民中的“非典”患者实行免费治疗，解除农民的后顾之忧。治疗费用由救治所在地政府负担。
30、各级政府按照中央和国务院的要求，为控制疫情提供资金保证。
31、州疾病预防控制机构、定点医院、医疗救治组、医疗应急分队随时为各县（市）相应机构提供技术支持。各县（市）相应机构应随时为各乡（镇）提供技术支持。
32、县级政府要储存并提供处理紧急疫情必需的消毒药品及器材、交通工具、隔离防护装备、治疗药品和急救设备。尚未达到隔离病房和发热门诊条件的，要尽快按照标准加以改造和完善，以备满足医疗救治的需要。
33、当被医学观察、留验和隔离人员因其被限制而引发生活困难时，由当地政府帮助解决，为其提供必要的生活救助。
34、各级政府对上述措施的落实要进行认真的督导检查，发现问题要及时纠正。对于在防治工作中推诿、玩忽职守、失职、渎职者应予以批评教育，造成严重后果者，要依照有关法律和规定追究责任。