甘肃省人民政府


甘肃省公共安全视频信息系统管理办法

甘肃省人民政府令第78号


《甘肃省公共安全视频信息系统管理办法》已经2011年2月25日省人民政府第75次常务会议讨论通过，现予公布。自2011年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省 长 刘伟平


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月一日



甘肃省公共安全视频信息系统管理办法

　　第一条 为规范公共安全视频信息系统建设和管理，提高公共服务能力，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内公共安全视频信息系统的建设、应用、维护及其管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称公共安全视频信息系统是指利用图像采集、传输、控制、显示等设备和其他相关设备对涉及公共安全的场所和区域进行视频信息记录的系统。

　　第四条 公共安全视频信息系统的建设、应用和维护应当遵循统一规划、统一标准、统筹建设、资源共享、合法利用的原则。

　　建设、应用和维护公共安全视频信息系统不得泄露国家秘密和商业秘密，不得侵犯个人隐私及其他合法权益。

　　第五条 县级以上人民政府应当组织公安、发展改革、财政、建设、交通运输、通信等部门编制本行政区域内公共安全视频信息系统建设规划，并组织实施。

　　第六条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内公共安全视频信息系统的管理、监督和指导工作。

　　县级以上人民政府有关行政部门应当按照各自职责做好公共安全视频信息系统的相关工作。

　　供电、通信、广电等单位应当配合做好公共安全视频信息系统的相关工作。

　　第七条 下列涉及公共安全的区域、场所和部位应当安装公共安全视频信息系统：

　　(一) 城市和乡镇所在地的主要街道、路口、过街通道、公共交通枢纽、广场、公园等公共场所；

　　(二) 县级以上行政区域界线公路交界部位；

　　(三) 《企业事业单位内部治安保卫条例》所规定的治安保卫重点单位的重要部位；

　　(四) 居民住宅小区的出入口和主要通道；

　　(五) 法律、法规、规章规定应当安装公共安全视频信息系统的其他区域、场所和部位。

　　第八条 公共安全视频信息系统摄像设备的设置应当有明显标识，做到摄像设备的位置固定、摄像范围固定。

　　第九条 下列区域、场所和部位禁止安装公共安全视频信息系统：

　　(一) 旅馆客房、娱乐场所包房；

　　(二) 单位宿舍；

　　(三) 浴室、更衣室、卫生间、哺乳室；

　　(四) 金融、保险、证券机构内可能泄露客户个人信息的操作部位；

　　(五) 选举箱、投票点等附近可能观察到个人意愿表达情况的部位；

　　(六) 其他涉及个人隐私和其他合法权益的区域、场所和部位。

　　第十条 建设和维护公共安全视频信息系统及配套使用的产品应当符合强制性标准。
本办法第七条第(一)(二)项所列部位的公共安全视频信息系统由同级地方政府制定实施方案，分步组织建设和维护。

　　本办法第七条第(三)项所列部位的公共安全视频信息系统由本单位负责建设和维护。

　　本办法第七条第(四)项所列部位的公共安全视频信息系统由管理单位负责建设和维护。

　　鼓励和支持社会力量投资参与公共安全视频信息系统建设。

　　第十一条 属于本办法第七条规定应当安装公共安全视频信息系统的新建、改建、扩建的建设项目，公共安全视频信息系统与项目主体工程应当同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应当将公共安全视频信息系统摄像设备安装位置报所在地县级人民政府公安机关备案。

　　已建成的公共安全视频信息系统，其使用单位应当自本办法实施之日起60日内向所在地县级人民政府公安机关备案。

　　第十二条 县级以上人民政府应当设置公共安全视频信息系统监控中心，对公共安全视频信息系统进行资源整合，根据工作需要，逐步实现跨地区、跨部门视频信息的共享。

　　非政府财政投资建设的公共安全视频信息系统，应当预留接口，公安机关在确保信息安全的前提下，经省人民政府公安机关批准，可与其进行系统对接。

　　第十三条 政府组织建设的公共安全视频信息系统的图像信息数据由县级以上人民政府公安机关存储管理，非政府财政投资建设的公共安全视频信息系统的图像信息数据由使用单位存储管理。

　　第十四条 有关单位和个人需要调取由政府组织建设和维护的公共安全视频信息系统的图像信息数据，应当经县级以上人民政府公安机关批准。 　

　　有关单位和个人需要调取由非政府财政投资建设和维护的公共安全视频信息系统的图像信息数据，应当经该系统使用单位批准。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十五条 有关单位和个人根据前条规定使用公共安全视频信息系统的图像信息数据时，应当遵守下列规定：

　　(一) 出示有效证件和批准文件；

　　(二) 履行登记手续；

　　(三) 遵守信息资料的保密制度。

　　第十六条 公共安全视频信息系统使用单位应当遵守下列规定：

　　(一) 建立信息保密、值机监看、运行维护、安全检查等制度；

　　(二) 对公共安全视频信息系统的值机和管理人员进行培训和监督管理，并将值机人员的个人信息送所在地县级人民政府公安机关备案；

　　(三) 对图像信息数据的调取人员、时间、用途及复制等情况进行登记；

　　(四)严格按照批准的范围和内容，提供图像信息数据；

　　(五) 发现涉及公共安全的可疑信息或者移动摄像设备位置的，应当及时向所在地县级人民政府公安机关报告；

　　(六) 定期维护保养公共安全视频信息系统，保证其正常运行；

　　(七) 公共安全视频信息系统应当全天运行，不得无故中断，如因故障中断运行的，应当立即修复；

　　(八) 公共安全视频信息系统的图像信息数据的有效存储期一般不少于30日；涉及公共安全的重要图像信息数据要进行复制备份；复制的图像信息数据交由公安机关存储，有效存储期不少于2年。

　　第十七条 任何单位和个人不得有下列行为：

　　(一) 擅自改变公共安全视频信息系统的用途或者摄像设备的位置、摄像范围；

　　(二) 改变、隐匿、损毁存储期限内的公共安全视频信息系统的原始图像信息数据；

　　(三) 擅自查阅、下载、复制公共安全视频信息系统的图像信息数据；

　　(四) 拒绝、阻碍公安机关和其他有关单位依法使用公共安全视频信息系统及其图像信息数据；

　　(五) 其他影响公共安全视频信息系统正常运行的行为。

　　第十八条 公安机关和其他有关单位应当加强公共安全视频信息系统安装范围、日常运行、合法使用、信息安全等情况的管理和监督，建立保障机制，确保正常运行。

　　第十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对单位负责人或直接责任人处200元以下罚款：

　　(一) 安装公共安全视频信息系统的，未明显标示摄像设备位置或擅自改变摄像设备的位置和摄像范围；

　　(二) 未按规定将公共安全视频信息系统摄像设备安装位置报所在地县级人民政府公安机关备案的。

　　第二十条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。

　　第二十一条 公安机关和其他行政机关及其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政机关或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条 本办法自2011年5月1日起施行。




有这样的一个案例：甲乙婚后生活了十天，旋即离婚。男方请求返还彩礼23600元。最后，人民法院判决女方返还13000元。可惜找不着判决书了，否则可以更为详细的介绍一下这个案例。但是这样的判例实务中并不少见，即在返还彩礼纠纷中，人民法院不是全部支持原告的请求，而是部份支持，部份不予支持，即判令被告返还部份彩礼，部份不予返还。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》（以下简称“婚姻法解释二”）第十条对返还彩礼的情形作出了规定，即：
“第十条　当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：
　　（一）双方未办理结婚登记手续的；
　　（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；
　　（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。
　　适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件。”
其中第一款第（二）项与本案联系密切。从该项规定看，办理结婚登记手续后彩礼是否返还关键是是否共同生活。
简单的说，共同生活的，不予返还彩礼。未共同生活的，返还彩礼。当事人要么共同生活，要么未共同生活。因而，返还彩礼的请求要么支持，要么不支持。怎么会判决返还部份彩礼呢？道理何在呢？笔者分析后认为这里面包含着法律适用的特殊情形。
甲乙办理结婚登记手续后，生活了十天即离婚。“生活了十天”，意味着共同生活了。因为哪怕作了一天夫妻也不能说没有共同生活，只不过共同生活的时间短而已。既然共同生活，依据婚姻法解释二即不属于应当返还彩礼的情形。
但是，婚姻是一辈子的大事，相对于一辈子而言，共同生活十天叫共同生活吗？这样的婚姻具备婚姻的一般属性吗？也不无疑问。生活十天，其实也不叫婚姻。或者说形式上算是共同生活了，实质上远远达不到共同生活的实质性要求。时间太短。如果从这个角度理解，也可以说十天算不上共同生活。如果不叫共同生活，那么依据婚姻法解释二第十条第一款第（二）项，办理结婚登记手续后确未共同生活的，返还彩礼的诉讼请求应予以支持。
本案的判决结果，实质上综合了上述两种情形：第一、基于前一情形，13000元之外的彩礼不予以判决返还。这部分彩礼之所以不返还就是因为“不能说没有共同生活，只不过时间太短而已”。第二、基于后一情形，判决返还彩礼13000元。也就是说相对于一辈子的婚姻大事而言，十天不叫共同生活，彩礼应当返还。从而出现了原告的同一诉请即支持又否定虽矛盾也统一的判决结果。
一般来讲，一个诉请构成一个诉。人民法院能否支持，要看该诉请有没有事实根据和法律依据。一般情况下，有事实根据和法律依据的请求人民法院应予以支持。没有的应予以驳回。像本案这样对于同一诉讼请求既支持又否定，构成了法律适用的特殊情况，有研究的价值。
从法律适用角度分析，法律适用的一般模式是寻找本案事实与什么法律的假定一致，从而依据该法律的处理做出案件的判决。通常事实是确定的，不会既是这个事实又不是这个事实。另一方面，法条的假定通常也是确定的，法律不会说改就改。因而两者同时具备确定性，从而两者对应关系通常也是确定的，不会一个事实既符合这一假定又不符合这一假定。从而一个诉请通常要么给予支持，要么予以驳回，既支持又驳回的情况较为少见。
但是，也有例外。比如说本案。这种例外又是怎么产生的呢？详细分析，我们不难发现，究其原因出现在事实的识别上。也就是说事实虽然确定（婚后生活了十天）但可以有不确定的识别——识别为“共同生活”和“不算共同生活”。从而蕴含了处理的矛盾性。
再仔细分析，我们不得不承认，同一事实并不限定识别（定性）的唯一性。打个比方，通常黑白是分明的，黑就是黑，白就是白。但是也有的颜色说白不是白说黑不叫黑。因为这种颜色处于黑白的临界地带。当一个事实处于两种定性的中间地带时，对它识别就可能出现不唯一性。也就是说一事物与另一事物区别的中间地带为定性的不唯一性创造了条件。
当然这种识别上的双向性一定有限制。以本案为例，假如甲乙生活了十年而不是十天，这一事实再识别为不算共同生活，则与歪曲事实，胡说八道无异，显然不具有合理性。所以这种识别的双向性必然与事物的临界状态有关，否则应当属于定性错误的范畴。
因而，事物的临界状态为定性的不唯一性创造了根据。它产生了一个事实两种识别均有道理的结局，从而指向了不同的假定，也就出现了法律适用的模糊性。我们不妨将这种基于同一事实合理而不唯一的识别，指向两个不同的假定（或者不完全指向一个假定）综合两个不同的处理（或者减损一个处理）进行裁判的情形，称之为法律的模糊适用。
法律的精确适用比较常见。即一个事实通过识别，指向唯一假定产生唯一处理。此时，法律适用不带有模糊性。如果一个事实处于两种识别的中间地带，就可能指向两个不同的假定，从而产生不同的处理。这种情况下对该事实的法律适用带有模糊性。本案既支持彩礼返还的诉讼请求又否定彩礼返还就是这种情形的一个例证。
两人生活了十天，人民法院判决部份返还彩礼，从结果看比全部返还和全部不返还实质更为公正。如果一概否定法律模糊适用，认为彩礼要么应该全部返还要么应该一分钱也不返还，如此才为正确，其实反而达不到不模糊的公正。相反，承认法律的模糊适用反而出现精确的公正。所以，法律的模糊适用对于结果的公正有现实意义。它打破了法律适用的一般模式，构成法律适用的特殊情形。通过本案，笔者认为，在制定法国家，法律的模糊适用应该有其存在的意义和研究的价值。