国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件


国家烟草专卖局关于印发《烟草系统宾馆饭店安全管理暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　现将《烟草系统宾馆饭店安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合本单位实际情况，制定实施细则。实施中如遇有问题，请与国家局经济运行司联系。


烟草系统宾馆饭店安全管理暂行规定

　　第一章总　则

　　第一条为加强烟草系统所属宾馆饭店的安全管理，防止安全事故（案件）的发生，确保宾馆饭店的安全经营，依据国家有关法律法规，结合烟草系统实际情况，制定本规定（以下简称规定）。
　　第二条本规定中所指宾馆饭店，系指烟草系统独资或控股对外经营的宾馆饭店（含烟草系统自我经营、委托经营、租赁承包经营等管理模式）。
　　第三条本规定中所指宾馆饭店包括客房数50间以上的单位内部招待所、建筑面积在200平方米以上的住宿、餐饮及娱乐场所。

　　第二章组织管理

　　第四条宾馆饭店应建立以主要领导为主任，各职能部门负责人组成的安全委员会。负责消防、治安、特种设备等各项安全管理工作。
　　第五条宾馆饭店应设置安全管理部门，或指定部门和专人负责，并配备相应的安全管理和工程技术人员，具体负责宾馆饭店的日常安全管理工作。
　　第六条宾馆饭店应按照国家有关法规，建立健全义务消防、内部治安防范等群众性安全保卫组织，并根据单位实际，制定完善消防、治安防范等应急预案，定期演练。

　　第三章安全管理

　　第七条宾馆饭店的安全管理工作必须纳入烟草系统安全管理范围，加强监督指导，督促其落实国家法律法规和烟草系统有关安全管理规定。
　　第八条宾馆必须建立健全以主要领导为第一责任人的全员安全责任制。根据“谁主管，谁负责”的原则，明确逐级、逐岗安全职责，并逐级、逐岗签订安全责任书，确保安全工作各负其责，落到实处。
　　第九条宾馆饭店必须依照国家现行有关法律法规和烟草系统有关规定，并根据单位实际，制定完善各种安全管理规章制度。要运用科学的现代安全管理方法和技术，保证各项规章制度的落实。
　　第十条建立健全各项安全管理基础资料，规范安全档案建设。
　　第十一条宾馆饭店要建立员工岗前安全培训制度，培训不合格人员不得录用；对特种作业人员必须通过国家有关行政管理部门的培训，取得相应证书后持证上岗，并按规定定期审验；对相关安全管理和工程技术人员，要适时组织参加有关管理和技术培训。
　　第十二条宾馆饭店要组织开展不同形式的安全教育和培训，定期组织严格的专项业务训练，不断提高全体员工的安全意识和技能。确保发生突发事件时，有效地组织人员安全撤离事发现场。
　　第十三条宾馆饭店承包或出租给外部经营的娱乐场所，必须明确宾馆饭店和承包单位、承租单位双方的安全责任、各自的安全管理以及对安全设施（设备）的维护责任，并签订专门的安全管理协议。宾馆饭店对承包单位、承租单位的安全工作统一协调、管理，同时接受上级主管部门的监督检查。
　　第十四条宾馆饭店必须依法经营，禁止以各种形式从事违反国家法律法规的经营活动。

　　第四章安全设施

　　第十五条宾馆饭店的新建、改建、扩建以及装修、安装等工程项目，必须严格执行安全设施（措施）“三同时”管理规定，并经有关行政管理部门和上级主管部门验收合格后方可投入使用。
　　第十六条锅炉、压力容器、电力设施、供气设施、防雷设施、起重设备等，在安装和使用前，必须经有关行政管理部门审批和验收，并取得使用合格证。特种设备按国家有关规定定期检验，严禁带病运行。第十七条宾馆饭店必须依照国家有关法规和标准，安装使用有效的火灾自动报警系统、自动灭火喷淋系统、内部治安防范系统等安全监控设施。室内、外消防栓、室外接水泵接合器和灭火器的配备，必须符合有关消防技术规范要求。
　　第十八条配电、供热、供气、制冷、厨房等场所，必须配备有效的安全专用器具或工具。同时，根据国家有关规定，宾馆饭店应配备相应的逃生器具。
　　第十九条宾馆饭店应确定部门和人员，按国家有关规定对各类专用安全监控设施、消防设施设备、安全专用器具或工具，进行检查、检测、维护，确保正常运行或使用，并有详细的运行检查、维护保养记录。
　　第二十条必须按照国家有关消防技术标准，保证疏散标志、通道、断电疏散照明等设施完好有效。
　　第二十一条储存和使用易燃易爆物品的场所，必须符合国家有关技术标准，保证安全距离。要安装油、气泄漏检测装置，并对装置定期检测。

　　第五章检查与整改

　　第二十二条宾馆饭店应依据国家有关规定，制定安全检查标准，并按标准进行安全检查。
　　第二十三条宾馆饭店对检查出的各类事故隐患必须在限期内整改。
　　存在重大事故隐患逾期未彻底整改的，上级主管部门可令其停业整顿，直至彻底消除事故隐患并报上级主管部门审批后方能营业。

　　第六章责任与追究

　　第二十四条对造成责任事故（案件）的有关责任人，应根据事故（案件）等级标准，按照烟草系统和本单位有关规定予以行政处分。
　　第二十五条对发生特大、重大责任事故（案件）的单位主要负责人和管理者，必须依照《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》予以处罚。触犯国家有关法律构成犯罪的，由司法机关依法处理。
　　第二十六条在承包或租赁期间，因安全责任不明确，监管不力导致发生重大、特大责任事故（案件）的，将依照有关规定追究主要负责人的责任。

　　第七章附　则

　　第二十七条　各单位应根据本规定，并结合本地区、本单位实际情况制定实施细则。
　　第二十八条　本规定如与国家有关法律法规相抵触时，以国家法津法规为准。
　　第二十九条　本规定自颁布之日起执行。
　　第三十条　本规定由国家烟草专卖局负责解释。

二00二年九月九日



别拿文凭当素质

毛立新

《人民日报》7月17日报道：法官法、检察官法实施10年来，全国法官中具有大学本科以上学历的，从1万余人增至9万余人，占法官总数的比例从6．9％提高到51．6％。全国检察官中具有大学本科以上学历的，从12724人增加到77686人。也就是说，十年间，我国法官、检察官队伍中拥有本科学历的净增14万多，实现了本科比例过半的巨大进步。由此，报道认为：我国“法官、检察官队伍的素质结构明显优化，司法水平不断提高”，亦属言之有据，并非虚言。但认真想一想，又觉得其中的问题并非那么简单，有两点值得加以深究：
其一，十年里增加了14万个本科，如此“大跃进”，是如何实现的？以法官为例，1995年时有本科学历者仅占6．9％，1998年增至20%，2003年达到41%，2005年实现过半。十年里翻了几番，速度是惊人的。但需注意，这种增长并不是通过“新陈代谢”的方式实现的，实际上新增的正规院校法律毕业生少之又少，绝大多数仍是旧人新戴了一顶本科帽子而已。从1995年《法官法》、《检察官法》要求要有大专学历，到2001年“两法”修订要求具有本科学历，引发了法院、检察院系统轰轰烈烈的文凭“大跃进”。法官、检察官们各显神通，通过自学高考、函授、法律业大、电教、党校学习等各种途径，纷纷拿到了大专、本科文凭，有的甚至拿到了研究生文凭。这种批量生产的“大专”、“本科”，到底有多少货真价实的成分，想必大家都清楚。除少数如自学考试文凭尚有人当真外，其他大多被法官、检察官们戏称为“水货”，以此来考量法官、检察官的素质，岂非谬以千里？
其二，要弄明白，什么才是法官、检察官应有的素质？以法官素质为例，国内外都有众多论述。如美国全美律师协会联邦司法委员会曾提出，美国联邦法院法官素质的考核应当适用三个标准，即正直、职业能力和司法品性。所谓正直，是指法官的品格、在法律职业共同体中的威望、以及其勤勉程度等品德。职业能力，是指法官的智力、判断力、写作和分析能力、法律知识、以及执业经验等。司法品性，则指法官的性情、决断力、开放性、敏锐度、礼仪、耐心、不抱偏见和对正义的追求等性格。我国首席大法官肖扬也曾指出：“法官除了应当具备一般公务人员应有的品格，还应当具备符合法官职业特点的特殊品格，具有独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业形象。”从中看出，法官、检察官的素质，绝非是一纸文凭所能涵盖，除了必备的法律专业知识外，更重要的还有道德水准、司法理念、社会经验、职业技能等诸多方面。近年来，司法腐败大案频频发生，冤假错案屡禁不止，涉及的法官、检察官不乏是本科甚至研究生学历者，但能说他们的素质很高吗？
平心而论，不管文凭学历中有多大的水分，法官、检察官队伍能够本科过半，也一定程度反映了其专业素质的提升。但如果就此以偏概全，拿文凭当素质，甚至当作“司法水平不断提高”的标志，则是陷入了大大的误区。事实上，时至今日，法官、检察官队伍素质不高，仍是司法工作面临的最大问题。必须清醒认识到，提高队伍素质，遏制司法腐败，确保司法公正，我们尚有漫漫征途。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）