[案情]

2012年3月，马某在希望驾校报名参加二轮摩托车驾驶技术培训。4月16日上午，綦江区公安局根据希望驾校的报考，组织马某等进行科目二考试（场地驾驶技能考试科目）。考试场地为水泥路面，路面平坦、干燥、完好，视线良好，标示完整。上午10时许，马某驾驶考试车辆考试时未戴安全头盔，并在考试过程中驾驶车辆冲出考试场地，考试员叫停未果，最终撞在距考试场地约30米的围墙上，造成马某受伤、车辆受损的事故。经对考试摩托车作技术检验，检验结论为：该车传动、转向、制动装制性能有效。经伤残鉴定，马某为大部分护理依赖。马某遂向法院起诉希望驾校和綦江区公安局，要求承担连带赔偿责任共计80余万元。


[分歧]

《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》规定申请摩托车驾驶证的培训时间不少于53个学时，且规定实际操作培训时间每天不得超过2个学时。本案中希望驾校的培训明显不符合培训要求，对希望驾校应承担主要责任并无分歧。本案主要争议在于负责组织考试的綦江区公安局应否以及如何承担责任。

第一种意见认为綦江区公安局不承担责任，理由是：綦江区公安局作为机动车驾驶员考试机构，其职责是依照相关规定组织并实施考试。考试员在马某出现险情时也进行了制止，没有证据证明考试员对本案事故的发生存在过错。至于马某未戴安全头盔进行考试，根据交通安全法的规定，驾驶摩托车行驶应当戴安全头盔。是否戴安全头盔是摩托车场地考试的内容之一，考试员在考试中没有提醒考试学员戴安全头盔的职责。并且应当何时终止未戴安全头盔学员的考试，法律对此没有明确规定。

第二种意见认为綦江区公安局应承担次要赔偿责任，理由是：交通安全法明确规定，驾驶摩托车行驶应当戴安全头盔，未戴安全头盔驾驶摩托车尤为危险。公安机关在组织考试中若发现学员有未戴安全头盔考试的情形，应当立即终止考试，消除险情，不应放任险情延续。


[评析]

负责组织考试的公安机关是否应当承担责任，其本质是考察公安机关在事故的发生中是否具有过错。笔者同意文中的第二种意见，即公安机关对此次事故的发生具有过错，但应当承担次要责任，理由如下：

第一，无论是公安部还是重庆市公安局的规定，都明确了驾驶证申请人在考完科目一一段时间之后方能参加科目二考试。如《重庆市机动车驾驶人考试工作规范》就明确在取得《驾驶技能准考证明》满十日后方可预约考试科目二。因此，组织考试的公安机关对考试科目二的驾照申请人应有一个基本的审查义务，看其是否符合相关的时间要求。而在本案中马某是在考完科目一的第二天就进行科目二考试，这里除了希望驾校和马某自己需要承担一定责任外，公安机关同样要承担疏于审查的责任。

第二，公安部专门明确了科目二的考试评判标准，“不按规定使用安全带或者戴安全头盔”属于直接认定考试不合格的情形之一，而不属于扣分项目。因此，在考试者未戴安全头盔起步行驶之后，负责组织考试的公安机关应当立即制止并终止此次考试，而不应该放任险情继续发生。另外，从制止考试的可能性来看，如果在马某刚起步时公安机关立即进行制止，则阻止本次考试的可能性较大，从而能避免事故的发生。而本案中公安机关是在马某考试进行了一段时间，在后来急速加速并失去控制之后才“叫停”，事实上已经错过了制止事故发生的最佳时机。

但是，应当注意的是，摩托车场地考试具有特殊性，组织考试的考试员并不在考试车辆上。而且公安机关只是负责组织考试并对考试结果进行评判，并不负责对考试学员的培训，而且目前操作惯例确实也没有要求公安机关应当何时终止未戴头盔考试学员的考试。因此，笔者认为让公安机关承担的责任不宜过重。


（作者单位：重庆市第五中级人民法院）
国家外汇管理局


关于加强对引进无形资产售付汇管理有关问题的通知

（98）汇管函字第092号

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，深圳分局；各中资 外汇指定银行：

　　 为完善《结汇、售汇及付汇管理规定》，加强对引进无形资 产的售付汇管理，经与有关部门协商，现将办理引进无形资产 售付汇手续时须市核的相关凭证明确如下，各外汇指定银行 必须审核下列相关凭证无误后才能办理售付汇手续：
一、专利权引进的用汇
　（一）专利权许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．专利实施许可合同（见附件一）；
　　 2．国家专利局颁发的专利实施许可合同备案《回执》（见附件二）；
　　 3．国家专利局颁发的（专利广告证明）（见附件三）；
　　 4．外经贸部及其分支机构颁发的《技术引进和设备进口 合同注册生效证书）（见附件四）。

　（二）专利权转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．专利转让合同（见附件五）；
　　 2．国家专利局颁发的（专利登记簿副本）（见附件六）或 （专利广告证明）；
　　 3．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口 合同注册生效证书）。

二、商标权引进的用汇

　（一）不包含专利、专有技术许可或转让的商标许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标使用许可合同（见附件七）；
　　 2．国家商标局颁发的（商标使用许可合同备案通知书） （见附件八）。

　（二）包含专利、专有技术许可或转让的商标许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标使用许可合同；
　　 2．国家商标局颁发的（商标使用许可合同备案通知书）；
　　 3．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口 合同注册生效证书）。

　（三）不包含专利、专有技术许可或转让的商标转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标转让合同；
　　 2．原商标权人的（商标注册证）（见附件九）；
　　 3．国家商标局颁发的（核准转让注册商标证明）（见附件十）。

　（四）包含专利、专有技术许可或转让的商标转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．商标转让合同；
　　 2．原商标权人的（商标注册证）；
　　 3．国家商标局颁发的（核准转让注册商标证明）：
　　 4．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书）。

三、著作权引进的用汇

　　（一）取得境外授权，以图书形式翻译或重印境外作品（包括配合图书出版的音像制品）的用汇：审核凭证为：盖有各省、自治区、直辖市版权局“著作权合同登记章”的著作权许可使用合同或合同登记的批复；

　　（二）音像制品著作权许可的用汇： 审核凭证为：
　　 1．盖有“国家版权局合同登记章”（见附件十一）的音像制品著作权许可使用合同；
　　 2，文化部或广播电影电视部颁发的核准件。

　　（三）电子出版物著作权许可的用汇，审核凭证为：
　　 1．电子出版物著作权许可使用合同；
　　 2．各省、自治区、直辖市版权局颁发的盖有“国家版权局著作权合同登记办公室”（见附件十二）章的核准件（见附件十二）。

　　（四）计算机软件许可使用的用汇： 审核凭证为：
　　 1．计算机软件许可使用合同；
　　 2.各省、直辖市、自治区版权局颁发的盖有“国家版权局著作权合同登记办公室”章的核准件；
　　 3．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书）。

四、非专利技术引进的用汇：

　　（一）专有技术的许可和转让的用汇： 审核凭证为：
　　 1．专有技术许可或转让合同；
　　 2．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书）。

　　（二）技术咨询、技术服务、合作设计、合作研究、合作开发、合作生产的用汇： 审核凭证为：
　　 1．相应的合同；
　　 2．外经贸部及其分支机构颁发的（技术引进和设备进口合同注册生效证书》。
　　 今后，各外汇指定银行在办理引进无形资产的售付汇手 续时，须严格遵照上述规定审核相关凭证原件，并于审核通过后，在相关凭证原件上加盖“已售汇”戳记，复印留底备查，各银行不得接受任何形式的事后补单。 各外汇指定银行和有与无形资产引进相关的购、付汇业 务的境内机构，应当无条件接受外汇局的监督、检查，并出示、 提供有关材料。对违反本通知的，外汇局可以对其处以警告、 没收违法所得、罚款的处罚；对违反本通知，情节严重的外汇 指定银行，外汇局可以对其处以暂停结售汇业务的处罚。
　　 请各分局通知所在地外资银行，各外汇指定银行通知所属分支行按上述规定办理售付汇手续。
　　 本通知自公布之日起执行。

　　 附件：

　　 一、专利实施许可合同
　　 二、回执
　　 三、专利广告证明
　　 四、技术引进和设备进口合同注册生效证书
　　 五、专利权转让合同
　　 六、专利登记簿副本
　　 七、商标使用许可合同
　　 八、商标使用许可合同备案通知书
　　 九、商标注册证
　　 十、核准转让注册商标证明。
　　 十一、“著作权合同登记办公室”章和“著作权合同登记章”。
　　 十二、国家版权局著作权合同登记批复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　国家外汇管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年二月二十日