贵州省黔西南布依族苗族自治州人大常委会


黔西南布依族苗族自治州档案管理条例

2004-6-20

　　（2004年3月24日黔西南布依族苗族自治州第五届人民代表大会第四次会议通过 2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

第一条 为加强档案管理，有效保护和利用档案，为自治州经济社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》及有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州行政区域内的机关、团体、企业事业单位及其他组织和公民，应当遵守本条例。
第三条 州、县、市人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展计划，档案事业经费纳入同级财政预算。
第四条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。
第五条 州、县、市档案管理部门主管本行政区域内的档案工作：
　　（一）贯彻执行档案法律、法规；
　　（二）制定档案事业发展规划并组织实施；
　　（三）对州、县、市国家综合档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案工作实行监督和指导；
　　（四）支持、指导非公有制企业收集、保存、利用在生产经营、科技开发等活动中形成的档案；
　　（五）组织并指导档案理论与档案科学研究、档案保护、档案教育、档案宣传以及培训档案工作人员；
　　（六）开展档案鉴定，对超过保管期限或者失去保存价值的档案，按照法定程序予以销毁。
　　（七）法律法规规定的其他工作。
　　第六条 州、县、市国家综合档案馆承担下列工作：
　　（一）负责接收、收集和管理本级机关、团体、企业事业单位和其他组织具有保存价值的各种载体档案；
　　（二）加强馆藏档案的研究，按照国家有关规范和标准，实施档案信息化，推进档案管理现代化；
　　（三）开发档案信息资源，做好档案利用工作；
　　（四）配备必要的设备设施，确保档案安全。
　　专门档案馆负责收集、保管职责范围内具有保存利用价值的档案，并按有关规定向社会提供利用。收集档案的范围由专业主管部门会同档案管理部门确定。
　　第七条 自治州行政区域内的机关、团体、企业事业单位的档案机构、专（兼）职档案工作人员，负责收集、整理、保管本单位的档案，对所属单位的档案工作实行监督和指导，按规定向有关档案馆（室）移交应当保存的档案。
　　机关、团体、企业事业单位变更或撤销的，应当在变更或撤销前30日内告知同级档案管理部门，档案管理部门应当指导其依照有关规定做好档案移交工作，防止档案遗失。
　　第八条 乡、镇人民政府和城区办事处档案室的档案工作人员，负责对本单位形成的档案实行集中统一管理，对所属机关、社区和村民委员会的档案工作实行监督和指导。
　　第九条 档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，保守秘密，具备专业知识并接受培训。
　　第十条 档案工作人员变动时，应当按有关规定及时办理档案移交手续。
　　第十一条 机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，配备必须的设施，采用先进的技术，维护档案的完整与安全，实现档案管理现代化，促进档案的保存和开发利用。
　　第十二条 依法设立的档案中介服务机构，可以从事以下业务：
　　（一）档案整理；
　　（二）档案价值评估；
　　（三）档案业务咨询；
　　（四）档案技术服务；
　　（五）其他档案业务。
　　档案中介服务机构从事以上业务，应当遵守法律、法规，接受档案管理部门的监督。
　　第十三条 机关、团体、企业事业单位应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得拒绝归档或者据为己有。
　　第十四条 自治州行政区域内的重点建设建设工程，重大科研、技改、市政建设等项目，建设单位和承担部门的档案机构，应当及时收集、整理项目档案资料，建立完整的项目档案。
　　重点建设项目、重要设备更新的验收，重大科研、技改项目的鉴定，应当同时经档案管理部门对项目档案进行验收。国家、省的建设项目档案的验收，国家另有规定的，从其规定。
　　第十五条 州、县、市国家综合档案馆，应当按有关规定收集、征集下列档案资料，建立名特档案：
　　（一） 黔西南籍和在黔西南工作或者生活过的知名人士、少数民族有名人物、有突出贡献的科技人才、省级以上功臣模范等的档案资料；
　　（二）重要的名胜古迹、民族民间文化、历史事件和特殊地质地貌等不同载体档案资料；
　　（三）有保存价值的史志、古籍、家（族）谱、契约等文献材料；
　　（四）其他的珍贵、特色档案资料。
　　第十六条 自治州境内下列重大活动、重大事件的承办单位，应当收集相关资料，及时整理归档：
　　（一）党和国家领导人、省部级领导在自治州的活动；
　　（二）重要外宾到自治州参观、访问；
　　（三）区域性、全国性、国际性会议；
　　（四）重大自然灾害和重、特大事故；
　　（五）重要政治、经济、文化等活动；
　　（六）其他。
　　第十七条 档案应当按下列规定移交：
　　（一）州、县、市各机关、团体、企业事业单位的档案，自形成之日起满10年向同级国家综合档案馆移交；
　　（二）乡、镇人民政府和城区办事处的档案，自形成之日起满10年向县、市国家综合档案馆移交；
　　（三）列入专门档案馆收集范围的档案，自项目结束之日起3个月内向专门档案馆移交。专门档案馆的档案满30年向同级国家综合档案馆移交；
　　（四）机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当将编印出版的报刊、大事记、政策法规汇编、文集、史志、年鉴等按期归档，向州、县、市国家综合档案馆移交；
　　（五）自治州行政区域内的重点建设工程，重大科研、技改、市政建设等项目的档案，按照规定向同级国家综合档案馆、专业档案馆移交；
　　（六）党和国家领导人、省部级领导、重要外宾在自治州视察、考察工作的题词、照片、录音、录像等资料的原始件，应当在活动结束后3个月内向同级国家综合档案馆移交。
　　第十八条 各级各类档案机构对需要销毁的档案，必须经鉴定，并征求有关部门意见，报经同级档案管理部门批准。未经鉴定和批准，不得销毁任何档案。
　　第十九条 国有企业事业单位因破产、兼并、拍卖、重组、改制或其他原因转为非国有单位的，其人事、党群、行政和会计等类的档案，移交原主管部门或者同级国家综合档案馆，其产品、设备、基建、科研等档案按国家有关规定办理。
　　鼓励单位和个人向国家综合档案馆捐赠、寄存不属于国家所有的具有重要保存价值的档案。
　　第二十条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及公民，持合法证件，可以利用已开放的档案。
　　外国人或者外国组织，利用已开放的档案，应当按照国家的有关法律法规办理。
　　第二十一条 利用未开放的档案，应当遵守国家保密规定，不得擅自拍摄、抄录、复制。
　　第二十二条 需要公布属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆公布。未经授权的档案馆或者主管机关同意，任何单位和个人不得公布。
　　属于集体或者个人所有和其他不属于国家所有，但对国家和社会具有保存价值的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家的保密规定，不得损害国家、社会、集体和其他公民的利益。
　　未经档案所有者同意，档案馆不得公布寄存、代管的档案。
　　第二十三条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位或者个人，对其档案享有优先和无偿利用权，并可对不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。
　　第二十四条 档案馆向社会、单位或者个人提供利用档案，按照国家有关规定收取费用。
　　第二十五条 符合下列条件之一的，由州、县、市人民政府或者档案管理部门以及有关主管部门给予表彰或者奖励：
　　（一）将珍贵档案捐献给国家的；
　　（二）在档案科学研究方面做出重要贡献的；
　　（三）为保护国家档案安全做出显著成绩的；
　　（四）对档案的收集、管理和利用做出显著成绩的。
　　第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上档案管理部门责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；
　　（一）将公务活动中形成的应当归档的材料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；
　　（二）不按照规定向档案馆移交档案的；
　　（三）违反国家规定，擅自扩大或者缩小档案接收范围的；
　　（四）不按照规定向社会开放档案的；
　　（五）明知保存档案的设备不符合规定要求，危及档案安全而不采取措施，造成档案损失的；
　　（六）故意毁坏档案装具、档案保护设施的；
　　（七）违反本条例第十四条规定的。
　　第二十七条 有下列行为之一的，由县级以上档案管理部门根据档案的价值和数量，对单位处以500元以上10万元以下的罚款，对有关责任人员处以200元以上5000元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得，并可依法征购所出卖、赠送的档案：
　　（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
　　（二）擅自提供、拍摄、抄录、复制、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案秘密的；
　　（三）涂改、伪造档案的；
　　（四）出卖或者转让属于国家所有的档案的；
　　（五）擅自出卖属于集体或者个人以及其他不属于国家所有，但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；
　　（六）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠给外国人的。
　　第二十八条 违反本条例规定，造成档案损失的，由县级以上档案管理部门根据档案的价值和数量，责令赔偿损失。
　　第二十八条 违反本条例规定，造成档案损失的，由县级以上档案管理部门根据档案的价值和数量，责令赔偿损失。
　　第二十九条 档案工作人员玩忽职守造成损失的，由档案管理部门依法予以处罚。
　　第三十条 本条例自2004年8月1日起施行。




贾雨村是《红楼梦》中的一个着墨不多却十分重要的人物。在第四回“薄命女偏逢薄命郎，葫芦僧乱判葫芦案”中，他“徇情枉法，胡乱判断”薛蟠打死冯渊一案，成为错判葫芦案的“葫芦（糊涂谐音）僧”。但是从全书中贾雨村的表现来看，他不仅一点不糊涂，还是一个非常善于利用法律和人情谋取私利的精明人。导致他最终“枷锁扛”的原因有很多，固然有他个人官德的问题，但他的堕落更多体现的是中国封建宗法关系对于司法者的熏染和同化。可以说，封建宗法关系决定了古代司法者必然处于公与私无法衡平的尴尬境地，贾雨村的悲剧也是中国古代司法者最寻常、又是难以摆脱的梦魇惊悸。

封建官场的腐朽和暮气扼杀了司法者的个性和锐气

贾雨村原是一介穷儒，出身没落官宦人家。他贫居乡间，但“抱负不浅”，连一个丫鬟也知道他“必非久困之人”，忍不住多看他几眼。此时的贾雨村如同待价而沽的美玉，才华横溢，意气风发。在得到甄士隐的赠银后当年便“会了进士，选入外办，升了本县知府”。初入仕途的贾雨村春风得意马蹄疾，却受到了同僚的排挤。

原来在同僚眼中，贾雨村“生情狡猾，擅篡礼仪，且沽清正之名，而暗结虎狼之属”。反过来看，这些评价不恰恰说明贾雨村心思缜密、敢于创新、看重名誉、抱负远大吗？但是这种个性和锐气“虽才干优长，未免有些贪酷之弊，且又恃才辱上”，不容于封建官场，也不被皇帝所接纳，最终“龙颜大怒，即批革职”。

这是贾雨村第一次仕途结局。从他的经历可以看出，他之所以被革职，并非因为贪污腐败，也不是因为没有政绩，而是因为他违反了封建社会为官之道，不谦恭、不圆滑，事业心强却不善于处理上下级关系，人人“侧目而视”。罢免消息传来，官员们“无不喜悦”，但贾雨村“全无一点怨色仍是嬉笑自若”，说明他确实是一条好汉，遭遇委屈和挫折仍能泰然处之。可见虽然经历一场失败的仕途，贾雨村还是保留了知识分子的清高孤傲，骨头仍是硬邦邦的。

贾雨村离开官场后先给贾宝玉当老师，因贾母溺爱辱师，他辞馆而出；游历中贫病交加，他只得托请朋友到林黛玉家再做个私塾先生。闲居无聊之时，贾雨村开始对自己的人生进行思考，大彻大悟。当冷子兴取笑宝玉“见了女儿，我便清爽；见了男子，便觉浊臭逼人”时，他罕然厉色制止，认为“若非多读书识事，加以致知格物之功，悟道参玄之力，不能知也”——可见遭受挫折后的贾雨村深深理解贾宝玉，他也同样聪慧、深刻、性灵，不同的是贾宝玉于幻灭后选择了出家，贾雨村在厄境后选择了泯灭个性和收敛锋芒，寻找时机再次步入了仕途。

司法者选拔的随意性决定了司法者执法的随意性

贾雨村在《红楼梦》中只是一个配角，名气却不输宝黛，主要是因为他曾经办理了一个“葫芦案”。原来小乡绅冯渊要买英莲做妾，金陵一霸薛蟠也要买英莲当丫头，拐子一女两卖，薛蟠便指使豪奴将冯渊打死。此案第一次庭审，贾雨村大怒，斥之为“岂有这样放屁的事” ，立即发签差人捉拿凶犯族人，签署通缉令要捉拿薛蟠归案，完全秉公执法的模样。但是最终该案的处理结果“皆由葫芦庙内之沙弥新门子所出”，即谎称冯渊薛蟠是夙孽相逢，双双死去，然后薛家出钱，冯家烧埋，拐子处治，余不略及。不仅如此，身为法官的贾雨村还修书被告薛蟠的舅父王子腾、姨夫贾政，告知“令甥之事已完，不必过虑”，呵护有加，关爱备至，成了凶手的贴心人。

贾雨村的首鼠两端并非完全慑于“护官符”的威力。官商勾结的前提是钱权互易，四大家族尽管炙手可热，但凡涉及诉讼，他们通常都会花些银两来买通官府（如张华诉贾琏偷娶尤二姐案），有时甚至会赢的非常艰难（如薛蟠第二起命案）。但只有薛蟠打死冯渊的案件四大家族没有花钱，却赢得风光，后来还成了薛蟠对外炫耀的资本。究其原因，表面在于司法者执法的随意性，而实质在于统治者对于司法者选拔的随意性。

在朝廷这个大案板上，贾雨村不过是块任人驱使的鸡鸭鱼肉，他的命运更多的决定于他与主子的亲疏远近。在他没有投靠贾家的时候，同僚诽谤几句便可丢掉乌纱；而在他效忠贾家后，即使是为了几把扇子就把石呆子害死，甚至连贾琏都对他的恶行发出指责，但只要贾家不倒，他就安若磐石。十年寒窗不过得到一个县令的职务，费尽心机“谋”来的职位只不过当一个9岁小女孩（黛玉）的启蒙教师。而现在，学生家长林如海和贾政联名一封举荐信，就能让他“轻轻谋了一个复职的候缺”，还是金陵应天府的肥缺，哪怕自己曾有贪酷之名也毫无妨碍。或一步登天，或随时罢免，全看你的靠山是谁——这种经历对贾雨村的教育是深刻的、醍醐灌顶的。

在被随意提拔的司法者手中，法律必然会表现出强烈的随意性。贾雨村之所以如此卖力掩盖薛蟠的故意杀人罪责，又如此置司法者的尊严于不顾修书讨好表功于贾政王子腾，主要动力就来自他上述戏剧化的经历。在这样的大环境下，法律当然就成了任人摆布的泥娃娃，“葫芦僧”乱判“葫芦案”也就不难理解了。

封建伦常关系决定了司法者难以独善其身

有人认为贾雨村是反复无常、恩将仇报的势利小人，理由是贾雨村收到甄士隐的赠银后不辞而别；英莲是恩人甄士隐的独生女，贾雨村却任由薛蟠掳入薛家；贾雨村为了几把古扇害死石呆子，这起案件成为贾家败落的导火索之一。

这种看法有一定的道理，但是如果从贾雨村的视角分析，就可以看出作为司法者的贾雨村其实常常面临十分尴尬的处境，而这种尴尬恰恰也是封建社会许多司法者难以破解的难题。

比如对于甄士隐的报答，当贾雨村回到故地的时候甄士隐已经出家，他只能赠银给甄士隐的岳父和妻子，同时不忘落魄时回首自己的娇杏，娶她为二房；关于石呆子的古扇，贾赦曾训斥贾琏说：“人家（指贾雨村）怎么弄了来？”言外之意贾赦曾让儿子和贾雨村都去“弄”，结果是贾雨村“弄”来了。可见石呆子被害是贾赦主谋指使的，贾雨村不过是个执行者。对于宦海两起两落的贾雨村来讲，除了枉法栽赃献媚权贵之外，他真的有什么其他选择吗？

英莲被掳一案，原本贾雨村也愤恨于“打死人命就这样白白的走了，再拿不来的！”但得知对方是金陵一霸后，他立即就明白此案被告人不可能到庭，遑论司法的执行力了。他面临的是一个两难选择，要么拼得一身剐，也未必能把皇帝拉下马；要么息事宁人，在精神上用“夙孽”之说宽慰冯家，在经济上多给烧埋之银安抚冯家，最终大事化小，小事化了。他只能选择第二个方案。因为英莲已经被薛蟠抢走，即使索回，在那个一女不嫁二夫的社会里，她还有其他归宿吗？何况冯渊和拐子都已经故去，英莲除了薛家已经无处可去。事实上，英莲后来在薛家过得还算舒心，一直到薛蟠娶妻她才开始真正的磨难，在饱受正房夏金桂的折磨后含恨死去。英莲的悲剧在于她的薄命：贾雨村落魄的时候，她不需要他人帮助；贾雨村得势的时候，她的命运已经无法逆转。

封建道德的虚伪造成了司法者心与行的脱节

其实何止英莲，即使是贾雨村，一个从小饱读诗书、长期接受儒家“建功立业、光宗耀祖”教育、没有其他谋生技能的封建知识分子，在“学而优则仕”的社会里，除了不顾一切追逐功名利禄，还有其他路径可选择吗？说起来贾雨村没见过贾宝玉的时候，就已经成为贾宝玉的知音，知道贾宝玉为何见了男人便觉浊臭。他羡慕贾宝玉有庞大的家族势力和“金满山，银满山”的资产供其保持纯净。但落花有意流水无情，史湘云劝宝玉见见贾雨村“谈谈讲讲些仕途经济学问”，被贾宝玉骂作“混账话”，下了逐客令。以贾雨村的聪明和贾宝玉的率真，贾雨村应该早就知道贾宝玉并不喜欢他，可他每次来贾府定要见见宝玉，哪怕明知公子哥的厌弃。

贾宝玉不懂贾雨村，贾雨村却懂宝玉的心。贾雨村，一个原本有情有义、知恩图报，不肯“因私废法”的封建司法者，在第二次步入仕途后选择了攀附权贵、助纣为虐之路，官至“补授了大司马，协理军机参赞朝政”，但最终“因嫌乌纱小，致使枷锁扛”。他的经历具有相当高的标本价值，集中体现了司法权在封建社会纲常伦理体系中的边缘地位。数百年来他头上的“葫芦僧”标签，成为中国封建社会司法制度最具有特色的注解之一，诉说着司法者在封建统治机器中被动、游移、从属，时而被扛做大旗、时而被踩在脚下的尴尬境地。


（作者单位：江苏省徐州市泉山区人民法院）