国家建材工业局


建材工业劳动保护工作暂行条例

（一九八六年二月十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和国家有关改善劳动条件，加强劳动保护的规定，为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康，促进建材工业的发展，特制定本条例。
第二条 牢固树立“安全第一”的思想，贯彻“预防为主”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，正确处理好安全与生产的关系，做到生产必须安全、安全促进生产。
第三条 各级建材主管部门，企、事业单位（包括集体所有制企业）负责贯彻执行本条例。

第二章 机构与职责
第四条 各级劳动保护机构的设置
国家建材局设劳动保护专职机构。省、自治区、直辖市建材局（公司）要设置专职机构或专职人员。千人以上的企业单位应设立劳动保护专职机构，专职劳动保护人员不得少于本单位职工总人数的千分之二至五，并应配备一定的工程技术人员。其他企、事业单位应根据实际需要设专职机构或专职人员。
第五条 在经济体制改革中，各级劳动保护专职机构只能加强，不能削弱，已削弱的要及时充实，已撤消的要迅速恢复。专职人员应保持相对的稳定性，如必须调动时，应征求上级业务主管部门的意见。
第六条 各级劳动保护机构的基本职责：
（一）国家建材局的基本职责：
1．贯彻执行国家有关劳动保护、安全生产的方针、政策和法规。
2．制定劳动保护工作条例、管理办法及有关规章制度。
3．负责统计全行业建材职工重伤、死亡事故。参与三人以上死亡事故的调查。
4．负责向有关部门申报劳动保护技术措施项目；编制劳动保护长远规划；参与劳动保护技术鉴定；参加重点工程建设项目的扩初设计审查。
5．组织劳动保护安全生产的经验、科技情报交流和专业性的技术业务培训工作。
6．组织建材行业劳动保护工作竞赛。
（二）各省、自治区、直辖市建材局（公司）的基本职责：
1．在国家建材局领导及当地同级劳动部门指导下，对本地区劳动保护、安全生产工作负全面领导责任。
2．贯彻执行国家和上级有关部门及地方颁发的劳动保护、安全生产的方针、政策及法规。
3．制定以安全生产责任制为中心的有关建材劳动保护规章制度、安全监察制度、安全生产奖罚条例，并负责督促实施。
4．任命“安全监察员”并授予其权限和明确其职责。
5．组织安全检查和劳保监测工作。
6．贯彻执行新建、改建、扩建工程项目劳动保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的规定，参加扩初设计审查和工程验收工作。
7．总结推广劳动保护先进经验，开展安全生产宣传教育工作。
8．开展创建文明生产工厂的活动。
9．负责向国家建材局和有关部门按规定日期上报本地区建材工业职工伤亡事故统计报表。参与重伤死亡事故的调查与处理。
（三）企、事业单位的基本职责：
1．企、事业单位的厂长（经理）对本单位的劳动保护工作负全面责任，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
2．贯彻执行国家各级政府及上级部门发布的有关劳动保护方针、政策和法规。制定本单位各项劳动保护规章制度及奖惩办法。
3．落实各职能科室、车间的劳动保护职责范围。企、事业单位的生产、技术、设备、供销、运输、财务等有关专职机构，都应在各自的业务范围内，负责安全生产并将其纳入经济责任制中去进行考核。工会组织要发挥群众监督检查作用。
4．结合本单位发展规划及年度计划。制订防尘防毒及其他改善劳动条件和安全生产的长远规划并负责组织实施。
5．对从事尘毒作业的职工定期进行体格检查，对患有职业病的职工应及时调离原工作岗位并做好治疗工作。
6．主持重伤死亡事故的调查，贯彻“三不放过”（原因不清不放过，责任不明不放过，措施不落实不放过）的原则，做好事故处理及上报工作。
7．制定并贯彻实施职工个人安全防护制度，做好个人防护用品的管理、发放及使用工作。
8．加强设备安全设施的维修与保养工作，消除事故隐患。

第三章 劳动保护技术措施
第七条 劳动保护技术措施应以改善劳动条件，保障职工安全生产，预防职业病和职业中毒为目的。
第八条 企业在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制劳动保护技措计划。劳动保护技措项目经费由企业更新改造资金中提取百分之十至二十，不准挪用。所需材料、设备应列入物资供应计划。
第九条 企业新建、改建、扩建工程项目，安全部门和工会组织必须参加扩初设计审查和竣工验收工作。
第十条 有尘毒危害的企、事业单位，对尘毒点每月应测定一次，并公布结果。超过国家工业卫生标准的应及时治理。
第十一条 严禁企、事业单位转嫁尘毒危害，不得将有尘毒危害产品的生产和加工，外包扩散给集体所有制企业或乡镇企业，已经外包或扩散的，应由发包单位负责技术指导，解决防尘防毒措施。
第十二条 凡从国外引进或与国外进行合作的建材项目，必须符合本条例和国家有关劳动卫生和安全设施要求。

第四章 科研与教育
第十三条 各级建材主管部门必须加强劳动保护科研工作。企、事业单位要积极开展劳动保护研究工作，必要时可成立劳动保护研究所（室），在经费、人员、物质方面给予充分保证。
第十四条 开展改善劳动安全条件的新工艺、新技术、新设备的研究。在研究新工艺、新技术、新设备的同时，必须研究相应的防止工伤事故和职业病的设施。凡预防工伤和职业病设施不过关的科研项目，不得作为科研成果采用。
第十五条 各建材大专院校和中等技术学校，应设置安全技术和工业卫生课程，有条件的大专院校应设立劳动保护专业。
第十六条 设计院（所）应制订专业性劳动保护的设计规范。
第十七条 各省、自治区、直辖市建材局（公司）可建立劳动保护教育中心。各大、中型企业应建立劳动保护安全教育室，应配备必须的劳保监测仪器和宣传教育器材，实现正规化的安全生产教育。
第十八条 企业应建立健全各种人员（包括实习、培训人员和各级领导）的安全教育制度。新工人进厂必须进行厂、车间、班组三级安全教育，经考试合格后才能上岗位操作。对长期脱离工作岗位调动工种人员，必须做好复工或转岗的安全教育。
第十九条 对于电气、起重机械、锅炉、受压容器、焊接、爆破、车辆驾驶、瓦斯检验、危险品管理等特殊工种操作人员，必须按规定进行专门安全技术培训，经考试合格发证后，才能独立操作，并定期复审。

第五章 管理与检查
第二十条 劳动保护管理的主要内容是：贯彻执行国家有关劳动保护的方针、政策、法规和标准。健全本单位以岗位责任制为中心的各种劳动保护管理制度，做到有章可循、科学管理。
第二十一条 各级劳动保护工作机构和专业人员要根据本条例明确的基本职责，尽职尽责。发现特别紧急的不安全情况时，有权指令先行停止生产，并立即提请有关领导研究处理。
第二十二条 各级建材主管部门，根据国家院批转的《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》精神，要建立健全监督检查制度。
第二十三条 企业单位除坚持经常性的安全检查外，每年还应开展定期的、群众性的全面检查或专业性及季节性检查（每年不少于四次），检查要明确目的、要求和具体计划，由企业领导负责，有关部门派人参加，组织群众，做到边查边改，对一时解决不了的问题，要采取安全措施，落实到人，限期解决。
第二十四条 企业对设备安全运行和对爆炸、剧毒、放射性物品的保管和使用均应按国家制订的专门安全规定办理。
第二十五条 建材矿山除执行本条例外，还应贯彻有关矿山安全法规。
第二十六条 各级建材主管部门和企、事业单位应建立健全工伤事故原始记录和伤亡人员档案。

第六章 伤亡事故处理
第二十七条 企、事业单位主管部门，对本系统发生的重伤、死亡事故，领导或有关人员应立即取现场了解情况，参与处理。
第二十八条 发生伤亡事故的企、事业单位必须严格按照国家和地方的有关规定，进行调查、统计、报告和处理。
第二十九条 企、事业单位对发生的重大伤亡事故应用电报或电话立即报告国家建材局专职机构。

第七章 奖励与惩罚
第三十条 劳动保护奖励费用从本单位职工奖励基金中支付。
第三十一条 凡对劳动保护工作有显著成绩之一的单位和个人，按其贡献大小，给予表彰、奖励或晋级。
（一）多年未发生重伤、死亡事故。
（二）预防、制止恶性事故发生者。
（三）在尘毒治理、改善劳动条件和防职业病方面成绩显著。
（四）在劳动保护科研工作或对尘毒治理、监测方法和检测仪器方面有突出贡献者。
（五）对劳动保护管理工作和安全教育工作等方面作出成绩者。
第三十二条 凡违反国家有关劳动保护法规，造成重大责任事故的单位和个人，予以经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任。
（一）凡发生工伤事故，造成一人重伤或死亡事故的。
（二）在生产过程中，明知有事故隐患，没有及时采取措施而造成事故者。
（三）对有章不循、违章不究、违章指挥的领导及带头违章操作造成事故者。
（四）对隐瞒事故或以重报轻者。
第三十三条 凡发生重伤、死亡事故或尘毒危害严重的单位当年度不能评为先进企业。

第八章 附则
第三十四条 各级建材主管部门及企、事业单位应根据国家有关劳动保护法规和本条例，制定实施细则。
第三十五条 本条例解释权属国家建材局。
第三十六条 本条例自发布之日起试行。


兰泉解读《最高人民法院审理劳动争议司法解释（四）》

第一条 劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理，当事人提起诉讼的，人民法院按照以下情形分别处理：
（一）经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会对案件确无管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁；
（二）经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会有管辖权的，应当告知当事人申请仲裁，并将审查意见书面通知该劳动人事争议仲裁委员会，劳动人事争议仲裁委员会仍不受理，当事人就该劳动争议事项提起诉讼的，应予受理。
兰泉：虽然最高法院的目的在于减少劳动争议案件数量，但审查行为明显与《劳动人事争议仲裁办案规则规定》相冲突。
由于各级劳动人事争议仲裁委员会对受理案件范围有明文规定（不排除有个别劳动人事争议仲裁委员会基于某种目的不作为），但不能因为个别情况让当事人来回到仲裁委、法院之间进行交涉，而放弃人民法院依法提出司法建议的权利。
按照本条规定的两个情形进行处理,也难以达到预期的效果。至少70%以上劳动人事争议仲裁委已不受理的案件还是回到法院立案，当事人会认为法院在推诿案件，最终人为地增加基层法院立案庭的工作。

第二条 仲裁裁决的类型以仲裁裁决书确定为准。
仲裁裁决书未载明该裁决为终局裁决或非终局裁决，用人单位不服该仲裁裁决向基层人民法院提起诉讼的，应当按照以下情形分别处理：
（一）经审查认为该仲裁裁决为非终局裁决的，基层人民法院应予受理；
（二）经审查认为该仲裁裁决为终局裁决的，基层人民法院不予受理，但应告知用人单位可以自收到不予受理裁定书之日起三十日内向劳动人事争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销该仲裁裁决；已经受理的，裁定驳回起诉。
兰泉：到目前为止人保部尚未对一裁终局案件的范围作出明确的解释，实践中对此也有一定的争议。因此要全面贯彻第二条规定最高法院应对一裁终局案件的范围尽快作出解释或者授权各高级法院作出解释。避免各中院、基层法院基于审查的需要作出各自理解程度不同的规定，不利于维护当事人的利益。

第三条 中级人民法院审理用人单位申请撤销终局裁决的案件，应当组成合议庭开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
中级人民法院可以组织双方当事人调解。达成调解协议的，可以制作调解书。一方当事人逾期不履行调解协议的，另一方可以申请人民法院强制执行。
兰泉：有的用人单位申请撤销终局裁决的案件情况比较复杂，组成合议庭开庭审理有利于维护劳资双方的利益。

第四条 当事人在人民调解委员会主持下仅就给付义务达成的调解协议，双方认为有必要的，可以共同向人民调解委员会所在地的基层人民法院申请司法确认。
兰泉：与征求意见稿相比注重了当事人的自愿性，有利于更多的调解协议通过基层法院申请司法确认。

第五条 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。
用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”：
（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；
（二）用人单位以组织委派或任命形式对劳动者进行工作调动；
（三）因用人单位合并、分立等原因导致劳动者工作调动；
（四）用人单位及其关联企业与劳动者轮流订立劳动合同；
（五）其他合理情形。
兰泉：与征求意见稿相比，增加了对“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”认定，该认定慨括比较全面，“其他合理情形”规定具有的独创性，有利于实践中的应用。

第六条 当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制，但未约定解除或者终止劳动合同后给予劳动者经济补偿，劳动者履行了竞业限制义务，要求用人单位按照劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月平均工资的30%按月支付经济补偿的，人民法院应予支持。
前款规定的月平均工资的30%低于劳动合同履行地最低工资标准的，按照劳动合同履行地最低工资标准支付。
兰泉：经济补偿标准由征求意见稿的前十二个月平均工资减少到十二个月平均工资的30%，这种差距一方面可助成劳动者积极就业，另一方面又让用人单位想弥补错误与劳动者就未约定经济补偿达成补充协议增加难度。
该条款将会让劳动者在与用人单位约定竞业限制经济补偿上受到用人单位不友好的压制，有的用人单位会以此作为支付竞业限制经济补偿的最高标准，不考虑该标准是基于防止竞业限制期间部分劳动者被动不就业或者选择领取失业金而变相支付的一种生活补贴。
该标准也让履行了竞业限制义务的劳动者在与原单位主张经济补偿仲裁（诉讼）中无一例外地提出增加经济补偿标准的要求，毕竟这其中还包括不知道法律的相关规定，依法遵守了竞业限制约定的劳动者。

第七条 当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制和经济补偿，当事人解除劳动合同时，除另有约定外，用人单位要求劳动者履行竞业限制义务，或者劳动者履行了竞业限制义务后要求用人单位支付经济补偿的，人民法院应予支持。
兰泉：法律的基本原则在非综合性司法解释中作出规定比较罕见。

第八条 当事人在劳动合同或者保密协议中约定了竞业限制和经济补偿，劳动合同解除或者终止后，因用人单位的原因导致三个月未支付经济补偿，劳动者请求解除竞业限制约定的，人民法院应予支持。
兰泉：从征求意见稿一个月改为三个月（是连续计算还是累计计算有待最高法院作出解释，笔者认为应该为累计计算），与第九条规定相统一。但人为地让劳动者等待时间过长，反而不利于劳动者就业。如果用人单位利用这一条款有计划糊弄劳动者的话，将会让部分有事业心的劳动者贸然去违反竞业限制的约定，让用人单位从中获利。

第九条 在竞业限制期限内，用人单位请求解除竞业限制协议时，人民法院应予支持。
在解除竞业限制协议时，劳动者请求用人单位额外支付劳动者三个月的竞业限制经济补偿的，人民法院应予支持。
兰泉：该规定促成用人单位比较慎重地行使解除权，而劳动者想获得三个月的竞业限制经济补偿又必须通过仲裁、诉讼程序才能取得。

第十条 劳动者违反竞业限制约定，向用人单位支付违约金后，用人单位要求劳动者按照约定继续履行竞业限制义务的，人民法院应予支持。
兰泉：明确了劳动者违约后继续履行竞业限制的义务，有利于维护协议的效力。但同时对劳动者支付违约金后，又不履行竞业限制的义务该如何主张违约金成为亟待解决的问题，实践中这种案件较多，最高法院应及时对此作出明确的规定（答复）。