最高人民检察院 司法部


关于检察机关与监狱、劳教所建立工作联系制度的通知

最高人民检察院、司法部
2002-4-27

　　各省、自治区、直辖市人民检察院、司法厅（局），新疆生产建设兵团人民检察院、司法局、监狱局：

　　为不断强化监狱、劳教所的改造教育工作和检察机关的法律监督工作，确保监狱、劳教工作方针的正确贯彻执行，更好地解决执法活动和执法监督中的问题，提高改造教育质量，预防和减少重新犯罪，现就检察机关与监狱、劳教所在执行刑罚和管理教育活动中建立工作联系制度的有关事项通知如下：

　　一、提高认识，明确职责

　　做好监狱、劳教所的改造教育工作，对于预防和减少犯罪、维护社会稳定具有重要的意义。监狱负有惩罚和改造罪犯的职责，劳教所负有教育感化挽救劳教人员的职责，人民检察院对监狱、劳教所的工作负有法律监督的职责。监狱、劳教所和检察机关职责不同，但工作目的都是保证国家法律的统一正确实施。因此，监狱、劳教所和检察机关要严格依法履行各自的职责，共同为提高改造教育工作质量、推进国家法制建设、维护社会稳定发挥积极作用。

　　二、加强工作配合，规范监督制约机制

　　检察机关和监狱、劳教所要转变观念，增强执法的透明度。检察机关的监所检察部门和派出人民检察院、派驻检察室在开展检察监督工作中，要积极配合监狱、劳教所的改造教育工作，支持监狱、劳教所的改革举措；监狱、劳教所要强化法治意识，自觉接受检察机关的各项检察监督。监狱在向人民法院提请罪犯减刑、假释或者向监狱管理局呈报罪犯暂予监外执行的同时，劳教所在向劳动教养管理局呈报劳教人员加减期、提前解教、所外执行、所外就医的同时，应将拟提请或者呈报的罪犯、劳教人员的名单和提请裁定或者呈报审批的意见，书面通报派出人民检察院或派驻检察室。

派驻监狱、劳教所的检察人员，要坚持经常深入罪犯、劳教人员劳动、生活、学习三大现场，了解掌握改造教育情况，发现问题及时向监狱、劳教所通报，提出纠正意见或检察建议。监狱、劳教所要认真研究检察机关的纠正意见和检察建议，并明确给予回复意见。监狱、劳教所要将有关罪犯假释裁定书、暂予监外执行决定书和劳教人员所外执行或所外就医决定书及时送达当地公安机关和检察机关，以利于检察机关及时掌握了解有关监管改造工作情况，及时有效地开展检察监督工作。

　　三、协同开展职务犯罪的查办和预防工作

　　查办监狱、劳教所发生的职务犯罪案件，是惩治司法腐败的一个重要组成部分。检察机关要严格执法，严明办案纪律，依法取证，对于查处的案件，要按规定向监狱、劳教所的上级主管部门及时通报有关情况。检察机关在办案取证时，监狱、劳教所要给予大力支持，积极配合，为依法办案提供便利。检察机关的监所检察部门、职务犯罪预防部门要协同监狱、劳教所积极开展职务犯罪预防工作，积极进行法制宣传和警示教育，并针对罪犯减刑、假释、暂予监外执行和劳教人员加减期、提前解教、所外执行、所外就医等工作中易发生问题的环节，认真进行研究，提出有针对性的措施，堵塞漏洞，健全预防机制。对监管干警职务犯罪的典型案件，检察机关和监狱、劳教所要派员调研解剖，适时召开会议专题研究监管干警职务犯罪预防问题，分析原因，提出预防对策，从源头上遏制职务犯罪的发生。

　　四、严厉打击罪犯、劳教人员的犯罪活动，维护监狱、劳教场所的改造教育秩序

　　监狱对罪犯又犯罪案件要及时立案侦查，人民检察院应当依法批捕、起诉罪犯的犯罪案件，使犯罪分子受到应有的惩处。对应当依法立案而未立案的，人民检察院监所检察部门应当依法开展立案监督。派出人民检察院和派驻检察室与监狱、劳教所应当定期分析罪犯、劳教人员的思想动态和改造状况，定期对关押地点和劳动场所进行安全防范检察，保证监狱、劳教场所的稳定，维护罪犯和劳教人员的合法权益。

　　五、监狱、劳教机关实行动态管理，检察机关依法开展动态监督

　　检察机关与司法行政机关、监狱、劳教所要经常互通情况。要充分利用现代化的科学技术手段，加快信息交流。最高人民检察院监所检察厅与司法部监狱管理局、劳动教养管理局，省级人民检察院监所检察处与省级监狱管理局、劳动教养管理局，派出人民检察院、派驻检察室与监狱、劳教所均应当实现微机联网，信息共享，各负其责，及时掌握有关改造教育工作、监所检察工作情况和信息动态，实现对刑罚执行和监管活动的动态管理和动态监督，提高工作效率和工作质量。

　　六、建立联席会议制度

　　各级人民检察院与对应的司法行政机关及监狱管理局、劳动教养管理局，派出人民检察院、派驻检察室与监狱、劳教所每半年召开一次联席会议，必要时也可以随时召开，及时通报监狱、劳教所发生的重大情况，分析监管活动和执法监督中存在的倾向性问题，研究保证公正执法和文明管理工作的措施，分析罪犯、劳教人员的改造教育情况，以不断改进工作，提高监管水平和监督水平，提高改造教育质量。

　　七、加强培训工作，提高干警执法水平

　　检察机关和司法行政机关要将培训干警工作列入议事日程，制定培训计划，相互派员授课，对干警进行多层次分期分批培训，提高监所检察人员和监管干警的整体素质和执法水平，促进干警严格、科学、公正、文明执法，以适应新时期改造教育工作和执法监督的需要。



内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟地震安全性评价管理实施细则的通知

阿署发〔2009〕63号　　


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各企事业单位：
　　经盟行署研究同意，现将修订后《阿拉善盟地震安全性评价管理实施细则》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，1997年印发的《阿拉善盟地震安全性评价管理实施细则》（阿署发〔1997〕35号）同时废止。





二○○九年八月三日





　　阿拉善盟地震安全性评价管理实施细则


　　第一条　为了加强地震安全性评价，防御和减轻地震对工程建设及城市建设的破坏，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《工程建设场地地震安全性评价许可证管理办法（试行）》和《内蒙古自治区地震安全性评价管理办法》等法律、法规，结合阿盟实际制定本实施细则。
　　第二条　本细则适用于阿盟行政区域内的各类新建基本建设项目、技扩改项目和区域开发建设项目等地震安全性评价工作。
　　第三条　工程建设地震安全性评价主要指，地震烈度复核、地震危险性分析，设计地震动参数等的确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价。
　　抗震设防标准，指经地震安全性评价后，由地震行政主管部门批准采用的地震烈度或地震动参数。
　　第四条　盟旗地震、发改委、城建、交通、土地、水利、电力、经贸等有关部门应当按照职责分工，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查。
　　盟地震局作为阿盟地震工作主管部门，负责本盟行政区域内的地震安全性评价和抗震设防标准的监督检查和管理。
　　各旗地震办或科技部门配合上级地震主管部门对本旗行政区域内的地震安全性评价和抗震设防标准进行监督和检查。
　　第五条　新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。
　　重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。
　　前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。
　　第六条　有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。
　　第七条　建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。　　
　　设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。　　
　　施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。　　
　　建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。　　
　　工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。
　　第八条　已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
　　（一）重大建设工程；
　　（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；
　　（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
　　（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；
　　(五) 地震重点监视防御区内的建设工程。
　　第九条　县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。　　
　　国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。
　　第十条　下列工程和区域必须进行地震安全性评价：
　　（一）抗震设防要求高于国家地震烈度区划图设防标准的重大工程、特殊工程、可能产生严重次生灾害的工程；（具体工程项目和标准附后）
　　（二）位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的新建工程；
　　（三）地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区；
　　（四）占地范围较大、跨着不同工程地质条件区域的城市和大型厂矿企业以及新建开发区。
　　第十一条　凡应开展地震安全性评价的工程建设项目按以下程序进行：
　　（一）工程项目进行可行性研究及初步审查工程设计时，主管单位要通知地震部门参加。需要进行地震安全性评价的工程，要把地震安全性评价工作所需经费列入项目的总预算中。
　　（二）建设工程单位到盟行政审批中心地震局窗口，领取《阿拉善盟建设工程抗震设防标准核准书》，提交工程相关资料，办理抗震设防手续。
　　（三）凡按本细则规定需要进行地震安全性评价的工程建设项目，没有地震部门审核的《阿拉善盟建设工程抗震设防标准核准书》，各有关部门在审批项目时，不予办理批准手续。
　　（四）设计和建设部门要以《地震安全性评价报告》提供的地震动参数作为抗震设防烈度的依据，进行工程建设项目的抗震设计和施工。
　　第十二条　凡在本盟行政区域内承担地震安全性评价的单位、工程施工单位、工程建设单位和项目设计单位，必须遵守本细则。
　　第十三条　外埠单位来我盟从事地震安全性评价工作的，必须持有《工程建设场地地震安全性评价许可证书（甲级）》，并到盟行政服务中心地震局窗口，进行资格验证和任务登记后，方可承担地震安全性评价工作。
　　第十四条　从事地震安全性评价工作的单位，必须持有国家或自治区地震行政主管部门核发的《工程建设场地地震安全性评价许可证书》，方可按照规定的业务范围从事地震安全性评价。
　　第十五条　从事地震安全性评价工作的单位必须严格执行国家颁布的《工程建设场地地震安全性评价工作规范》。
　　第十六条　对未按规定进行地震安全性评价擅自动工兴建的工程，地震主管部门根据有关规定，有权责令工程建设单位限期改正或停止施工，并建议其上一级主管部门和监察部门对建设单位负责人和直接责任人给予行政处分。
　　第十七条　无《工程建设场地地震安全性评价许可证书》、超越《工程建设场地地震安全性评价许可证书》业务范围以及不遵循工程场地地震安全性评价工程从事地震安全性评价工作的，其评价报告无效，同时退回所收取的评价费，并由地震主管部门依照《内蒙古自治区地震安全性评价管理办法》的有关条款进行处罚。
　　第十八条　地震安全性评价的收费要严格按照国家物价局、财政部联合下发的《关于发布地震安全性评价收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字399号）的规定执行，不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。违者由当地物价主管部门按照有关规定予以处罚。
　　第十九条　从事工程建设场地地震安全性评价的工作人员如果在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其行政主管部门或同级监察机关给予行政处分。
　　第二十条　县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，以及其他依照本法规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本规定履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第二十一条　本细则由阿盟地震局负责解释。
　　第二十二条　本细则自发布之日起执行。1997年制定的《阿拉善盟地震安全性评价管理实施细则》（阿署发〔1997〕35号）同时废止。