广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市城乡规划编制管理暂行规定的通知


各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

市人民政府同意市规划局拟订的《珠海市城乡规划编制管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻实施。





　　　　　　　　　　 珠海市人民政府

二○○九年八月四日







珠海市城乡规划编制管理暂行规定



第一章　总则

第一条 为规范珠海市城乡规划编制管理工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》、《珠海市城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市实行城乡规划编制统一计划、统一规范、统一管理，坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第三条 市规划主管部门负责全市城乡规划编制的综合管理。

市政府各相关部门、各区政府（功能区管委会）、镇政府及有关建设单位（以下统称“规划编制组织单位”）根据职责范围组织或参与相关城乡规划的编制。

第四条 在本市城市规划区范围内从事城市总体规划、近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、镇村规划等城乡规划的编制、报审和审批，均须遵守本规定。

第二章 城乡规划编制的组织

第五条 市规划主管部门负责统筹全市城乡规划编制，协调各规划编制组织单位开展相关工作。全市范围内各层次、各类别涉及空间利用的城乡规划由市规划主管部门进行协调和平衡。

第六条 城市总体规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）全市总体规划由市政府负责组织编制，具体工作由市规划主管部门承担；

（二）经济功能区（产业园区）的总体规划由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调和平衡。

第七条 分区规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）中心城区、重要新城和生态廊道地区的分区规划，由市规划主管部门负责组织编制；

（二）其他范围内的分区规划，由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调和平衡。

第八条 各类专项规划应当与各层级城乡规划相协调，并按照下列要求进行：

（一）全市性专项规划由各专业主管部门负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调与平衡；

（二）各区（经济功能区）辖区内的专项规划，由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制，市规划主管部门的派出机构负责指导、协调与平衡。

第九条 详细规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）中心城区及城市总体规划确定的城市环境风貌地段、历史文化特色地段等重要地区的控制性详细规划，由市规划主管部门负责组织编制；

其他地区的控制性详细规划由区政府（功能区管委会）和市规划主管部门共同组织编制；

（二）修建性详细规划一般由用地单位组织编制。城市重要地段及政府投资项目的修建性详细规划可由市政府相关职能部门组织编制。

第十条 城市设计的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）包含在各阶段城乡规划中的城市设计随该项城乡规划一并组织编制；

（二）中心城区的整体城市设计由市规划主管部门负责组织编制；各区（经济功能区）辖区内单独编制的整体城市设计由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制；

（三）城市重点地段应当单独进行城市设计。其中，单一业主用地的城市设计可由业主组织编制，范围较大且为非单一业主用地的城市设计由市规划主管部门负责组织编制，各区（经济功能区）辖区内重点地段的城市设计由所在区政府（功能区管委会）负责组织编制。

第十一条 镇村规划的组织编制，应当按照下列要求进行：

（一）区政府（功能区管委会）所在地镇的总体规划由区政府（功能区管委会）负责组织编制，详细规划由区政府（功能区管委会）和市规划主管部门共同组织编制，其他镇的总体规划和详细规划由镇政府负责组织编制，市规划主管部门负责指导、协调和平衡。镇区规划建设用地在城市总体规划确定的各城区范围内的，应纳入所在城区的城市规划，不单独编制镇总体规划；在各城区邻近地区的，应与城市规划相协调和衔接；

（二）村庄规划由所在镇政府负责组织编制。

第三章　城乡规划编制计划与经费

第十二条 城乡规划编制实行年度计划管理制度，市规划主管部门负责制订全市规划编制计划。全市所有涉及空间利用的城乡规划项目均应纳入年度规划编制计划。

每年11月底前，市政府各职能部门、各区（经济功能区）根据社会经济、城市发展要求和上级要求应当将本部门、本区域下一年度拟开展的规划编制项目提交市规划主管部门，由市规划主管部门拟订下一年度全市城乡规划编制计划，报市政府批准后执行。

第十三条 城乡规划编制经费应当纳入各级政府财政预算。原则上，属于市政府或市政府相关职能部门组织编制的城乡规划由市级财政负担；属于各区政府（功能区管委会）、镇政府组织编制的各层级城乡规划的编制经费由所在区政府（经济功能区）、镇政府财政负担。市财政对区、镇（村）规划编制可给予适当补贴。

第十四条 城乡规划编制经费包括规划测绘、规划前期调研、规划设计、规划咨询、规划环境影响评价、规划评审及审批、规划公示等经费，有关经费的计算参照现行国家收费标准执行。

第四章 城乡规划编制的工作程序

第十五条 各规划编制组织单位应按照市政府批准的年度计划组织规划编制，拟定各规划的项目任务书，依法开展规划编制的服务采购或招标，确定各规划的编制设计单位，签定《珠海市城乡规划编制合同》。

第十六条 规划编制设计单位根据规划编制合同、项目任务书和有关技术标准开展规划编制工作。

第十七条 城乡规划编制进程一般分为现状调研、规划方案与规划成果三个阶段，较小的规划项目分为规划方案与规划成果两个阶段。

规划编制组织单位应根据编制进程组织或配合组织各阶段审查工作，并征求有关部门意见，依法公示城乡规划方案或成果，提请市城市规划委员会审议后，呈报有关机构、部门审批。

第十八条 城乡规划报送审批前，规划编制组织单位应当依法将规划草案予以公告，并征求专家和公众的意见。

第十九条 涉及国家秘密事项的，必须遵守保密规定，并不得在网站和媒体以及各种公开展览场所上公布。

第五章 城乡规划编制的技术准备

第二十条 城乡规划编制组织单位在开展规划编制前，应当取得市规划主管部门提出的珠海市城乡规划编制技术条件。规划编制技术条件应明确该规划的规划范围、规划依据、现行上层规划和专项规划对该规划和该区域的要求以及该规划的适用技术标准等。

第二十一条 城乡规划组织单位根据规划编制技术条件拟定规划编制项目任务书。规划编制项目任务书应明确规划内容、设计深度、重点研究问题、进度要求、成果要求、经费计划等。

规划编制项目任务书应当作为签定规划编制合同的依据之一，列为规划编制合同的附件，并作为审查、审批规划成果的依据之一。

第二十二条 编制城乡规划应当使用珠海市统一平面坐标系统和高程系统的现状地形图。

第六章 城乡规划编制成果的审批

第二十三条 城乡规划编制成果应按下列规定报批：

（一）全市总体规划经广东省政府审查后，报国务院审批；

（二）近期建设规划报市政府审批后，报市人民代表大会常务委员会审议，并报总体规划审批机关备案；

（三）分区规划、经济功能区（产业园区）总体规划报市政府审批；

（四）区政府所在镇总体规划，报经所在区人民代表大会常务委员会审议后，报市政府审批；功能区管委会所在镇总体规划，报经所在镇人民代表大会审议后，报市政府审批；其他镇的总体规划，报经所在镇人民代表大会审议后，报区政府（功能区管委会）审批；

（五）全市城市对外交通、城市道路交通、河海水系、绿地系统、地下空间利用、市政基础设施、城市防洪、排涝、抗震、城市安全（城市防灾减灾）、环保、环卫、邮电、电信、文化、教育、体育、卫生、民政福利等涉及空间利用的专项规划报市政府审批；

各区（经济功能区）辖区内的专项规划报区政府（功能区管委会）审批；

（六）市规划主管部门负责组织编制的控制性详细规划报市政府审批；

区政府（功能区管委会）与市规划主管部门共同组织编制的控制性详细规划报市政府审批；

镇政府组织编制的控制性详细规划报区政府（功能区管委会）审批；

（七）城市重要地段的修建性详细规划报市政府审批。其他修建性详细规划报市规划主管部门审批；

（八）中心城区的整体城市设计和城市重点地段城市设计报市政府审批，各区（经济功能区）辖区内的整体城市设计和重点地段城市设计报区政府（功能区管委会）审批；

（九）城市规划区内的村庄规划应当经村民会议或村民代表会议讨论同意后，报所在区政府（功能区管委会）审批；

（十）需由上级机关审批的专项规划和开发区（经济功能区）总体规划等报经市政府审议通过后，报上级机关审批。

第二十四条 规划编制成果报批时，应当报送审批申请、规划编制任务书、各阶段审查审议意见及其采纳情况说明、规划成果文本及图纸等材料。

第七章 城乡规划编制成果的公布和归档

第二十五条 城乡规划编制成果经批准后，规划编制组织单位应印制正式成果，并自批准之日起三十日内会同市规划主管部门在政府信息网站或本市主要新闻媒体公布，并可依法在规划展览场所公开展示。

局部地段的城市设计、控制性详细规划、修建性详细规划等还可根据展示条件选择靠近规划对象的地点进行公布。

城乡规划有修改的，应当及时更新公告或者展示的内容。

第二十六条 市规划主管部门负责全市城乡规划编制档案及规划成果管理。

各规划编制组织单位应当建立规划编制档案，并自批准之日起三十日内将规划成果及相关档案报市规划主管部门备案。

任何单位或者个人可依法查阅规划编制成果。

第八章 附则

第二十七条 本规定由珠海市规划局负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起30日后施行。

教育部


教育部关于认真做好2007年高等学校新生入学“绿色通道”和贯彻落实新资助政策有关工作的通知

教财〔2007〕9号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

　　为使家庭经济困难学生能够顺利入学，上得起大学、接受职业教育，5月13日，国务院发出《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号，以下简称《意见》）。5月16日，国务院召开全国家庭经济困难学生资助工作会议，对贯彻落实国务院《意见》的各项工作做出了全面部署。6月，财政部、教育部等有关部门又下发了一系列配套实施办法。目前，全国普通高等学校正在进行2007年招生录取工作，为切实做好2007年全日制公办普通高校家庭经济困难新生入学“绿色通道”工作，全面贯彻落实高校家庭经济困难学生新资助政策，现将有关事项通知如下：

　　一、统一思想，提高认识

　　建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使家庭经济困难学生能够上得起大学、接受职业教育，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措；是实施科教兴国和人才强国战略，优化教育结构，促进教育公平和社会公正的有效手段；是切实履行公共财政职能，推进基本公共服务均等化的必然要求。这是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，具有重大意义。各地区、各有关部门、各高校要把思想统一到中央的决策上来，进一步提高认识，认真组织做好全日制公办普通高校家庭经济困难新生入学的“绿色通道”和高校家庭经济困难学生新资助政策体系的贯彻落实工作。

　　二、开通“绿色通道”，确保畅通无阻

　　“绿色通道”是确保全日制公办普通高校家庭经济困难新生顺利入学的有效措施。今年高校新生入学时，各全日制公办普通高校要认真总结经验，继续按规定对家庭经济困难新生开通“绿色通道”；要加强对“绿色通道”工作的领导，由分管学生工作的校领导牵头，资助、学工、财务、教务、后勤、保卫等有关部门和各院（系）有关负责人参加，周密安排、精心组织，校内各有关部门分工负责，密切配合，将责任落实到人，落实在新生报到现场；要制订和完善管理办法，使“绿色通道”工作制度化、规范化，确保“绿色通道”畅通无阻，使家庭经济困难新生都能顺利报到入学。

　　三、加大宣传力度，确保新资助政策家喻户晓

　　各地区、各有关部门要按照中共中央宣传部、财政部、教育部《关于要求各地和有关媒体加强建立健全家庭经济困难学生资助政策体系落实和宣传的通知》要求，突出重点、把握节奏，通过电视、报纸、广播、互联网等新闻媒体，运用广大群众和学生喜闻乐见的形式，全方位宣传新的高校家庭经济困难学生资助政策。政策宣传的重心要下移，辐射到所有城市和农村尤其是偏远山区、库区、牧区，要覆盖到所有的高中，做到家喻户晓，人人皆知。对媒体或其他各种途径反映的家庭经济困难学生上学困难的问题，可进行专访并现场帮助解决，以取得好的宣传效果。

　　四、向新生发放《简介》，确保人手一册

　　为使高校新生全面详细地了解新资助政策体系的具体内容，使家庭经济困难新生消除顾虑，按时报到入学，财政部、教育部联合印制了《高等学校学生资助政策简介》宣传手册（以下简称《简介》），正在发送各地。各省级教育行政部门收到《简介》后，要立即按照属地原则，由省级学生资助管理机构免费发送给本行政区域内的所有普通高校（包括中央部门高校）。各高校在寄送普通本专科（含高职）新生录取通知书时，必须同时夹送《简介》。如高校收到《简介》时，录取通知书已发出，必须及时向新生补寄《简介》，以确保当年录取的新生人手一册。与此同时，各高校要充分利用招生简章、校园网等形式，宣传本校资助家庭经济困难学生的各项措施。

　　五、制定实施细则，确保各项资助工作全面落实

　　秋季学期开学前，各地区、各高校要根据国务院《意见》和财政部、教育部配套实施办法的要求，结合实际情况，抓紧研究制订具体的管理办法或实施细则，充分做好实施新资助政策体系的各项准备工作。开学后，各高校要认真做好家庭经济困难学生的认定工作；做好国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的评审和发放工作；积极引导家庭经济困难学生参加勤工助学活动，并切实加强管理；要严格按照规定从事业收入中足额提取4-6%的经费用于资助家庭经济困难学生；要继续认真做好特殊困难补助、学费减免等其他各项资助工作。

　　在高校新资助政策体系中，国家助学贷款仍然是主要的资助措施之一。各地区、各有关部门、各高校不能因为国家加大了奖助学金的投入力度就放松国家助学贷款工作，要继续加大工作力度，积极推进贯彻落实国家助学贷款新机制的工作。各地区要结合当地实际情况，大力开展生源地信用助学贷款工作。各高校要主动与经办银行密切配合，切实做好国家助学贷款的申请和发放工作，确保家庭经济困难学生应贷尽贷。

　　六、加强监督检查，确保新资助政策取得实效

　　我部将于8月15日至9月15日开通资助工作热线电话，接受有关政策咨询和问题投诉，并对投诉的问题及时进行核查处理。各地区、各部门、各高校同时要进行自查，发现问题，及时纠正处理。10月-12月，我部将会同有关部门组成联合检查组，对全日制公办普通高校“绿色通道”和高校家庭经济困难学生新资助政策的贯彻落实工作进行专项检查。对检查中发现问题较多较突出的，要严肃追究有关领导人和当事人的责任。

　　请各省级教育行政部门和中央部门高校主管部门速将本通知转发至所属全日制普通高校。

教育部

二○○七年七月十日