云南省人大常委会


云南省关于《中华人民共和国食品卫生法（试行）》的实施办法
云南省人大常委会


（1984年11月9日云南省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议原则通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 食品卫生监督
第三章 食品卫生管理
第四章 食品企业建筑的卫生管理
第五章 城乡集市贸易的食品卫生管理
第六章 奖励和惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》），为了加强食品卫生监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障各族人民身体健康，结合我省实际情况，特制定本实施办法。
第二条 凡在本省从事食品生产经营的单位和个人，都必须遵守《食品卫生法》和本《实施办法》。对违反食品卫生法规的行为，任何人都有权检举和控告。
第三条 各级人民政府领导本行政区域的食品卫生工作，保证《食品卫生法》和本《实施办法》的施行。

第二章 食品卫生监督
第四条 省、自治州、县、自治县、市卫生行政部门领导食品卫生监督工作。
第五条 省设立食品卫生咨询委员会，在省卫生厅领导下，负责对全省食品卫生工作中的重大问题、地方标准、行政措施的审议和对严重的食品污染、食源性疾患等事件组织调查研究，指导解决食品卫生工作中的疑难问题，并提出咨询意见。
第六条 卫生行政部门所属的省、昆明市食品卫生监督检验所，自治州、县、自治县、市卫生防疫站为食品卫生监督机构。各级食品卫生监督机构必须履行《食品卫生法》第三十三条规定的职责，逐级进行业务、技术指导和专业培训工作。
第七条 各级食品卫生监督机构设立监督员，并设立助理监督员协助监督员工作。食品卫生监督员和助理监督员必须由合格的专业人员担任，由同级人民政府发给证书。铁道、交通和厂（场）矿卫生防疫站的食品卫生监督员、助理监督员，由其上级主管部门发给证书。
各级食品卫生监督人员的数量和管理办法，由省人民政府规定。
第八条 省、自治州、省辖市食品卫生监督机构应当配备食品卫生监督、监测、科研、培训等专业工作所需的仪器、设备和取证工具。县食品卫生监督机构应当配备常见食品卫生监督、监测工作的药械设备及取证工具。
第九条 食品卫生监督人员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样，生产经营者不得拒绝或者隐瞒。食品卫生监督人员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
食品卫生监督检验机构对采取的样品，经检验符合卫生标准的，免收检验费；不符合卫生标准的，按规定收取检验费。食品生产经营者送样品检验，按规定交付检验费。

第三章 食品卫生管理
第十条 各级食品生产经营企业的主管部门，负责本系统食品卫生管理。省、自治州、省辖市的商业、粮食、轻工、供销等食品生产经营企业的主管部门及大中型食品生产经营企业，必须建立健全食品卫生管理、检验机构。县、市食品生产经营企业的主管部门必须配备专职的食品卫生
管理人员，小型食品生产经营单位必须配备专职或兼职的食品卫生管理人员。食品卫生管理人员必须具有一定的食品卫生专业知识和技术水平，经当地食品卫生监督机构培训、考核合格的方能担任。
各级食品卫生管理、检验机构和食品卫生管理人员必须履行《食品卫生法》第二十条规定的职责，接受当地食品卫生监督机构的业务指导。
第十一条 食品生产经营单位及其主管部门，应依据《食品卫生法》和本《实施办法》的规定，制定本部门、本单位食品卫生制度。必须把食品卫生列入生产经营计划、承包内容和产品质量标准之中，并作为评定企业工作、考核职工成绩和实行奖惩的条件之一。
第十二条 工厂、机关、学校、部队、团体的职工食堂，应根据《食品卫生法》和本《实施办法》的有关规定，经常进行检查和整顿，普及炊管人员的卫生知识，改善卫生设备，建立岗位责任制，把食品卫生工作纳入竞赛评比的内容，严防食物中毒和其他食源性疾患发生。
第十三条 制定和修改地方食品卫生标准，由省食品卫生监督检验所提出草案，经省卫生厅审查，报省人民政府批准颁布，并报卫生部备案。
《食品卫生法》第二十二条规定的新产品，在投产前，生产经营企业必须提供有关资料及样品，经所在地的食品卫生监督机构初审同意后，再按第一款规定的程序进行审批。
第十四条 在贯彻实施《食品卫生法》中，要同时执行国家颁布的各种食品卫生标准和食品卫生管理办法。食品生产、经营者采购、生产、加工、包装、运输、贮存和销售的食品及原料，必须符合食品卫生标准和国家有关规定。
专供婴幼儿的主、辅食品，应选择优质原料进行加工、配制。产品必须达到国家卫生行政部门审定的营养、卫生标准，应定型包装，有商品标志或产品说明书，注意营养成份、卫生质量、出厂日期、保存期限和食用方法。
第十五条 食品生产经营者在生产经营过程中，根据《食品卫生法》第六条的规定，必须符合下列卫生要求：
（一）采取具体措施，消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生场所，保持内外环境整洁。
（二）应当有相应的采光、照明、通风、防蝇、防尘、防鼠、洗涤、盥洗、消毒、更衣、污水排放和废弃物存放设施。饮食业要有专用的食具清洗消毒设备。经营易腐食品的，要有冷藏设备。炉灶要有消烟除尘装置。高温及有蒸气溢出的车间，要有降温、排气设施。
（三）设备布局和工艺流程应当合理，食品原料、半成品、成品要分类存放，其中粮、油、肉、菜、果等，要用专门的库、室、厨、柜、架、容器存放，防止原料与成品、生熟食品交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。要改革生产工艺，逐步实行机械化作业，工人要相对定位。
（四）装运食品的车辆、容器、工具，必须符合卫生要求。铁路、交通部门在主要站口要建立车辆消毒站，运输车辆、货站和仓库应清洗消毒。市内运输食品的车辆、工具用后要洗刷干净。长途运输肉、鱼、奶等易腐食品时，要有冷藏、隔热设施。严禁食品与农药、化肥及其他有毒、
有害物质同车（车厢）运输。装卸食品时，要轻拿轻放，防止包装破损；无外包装的食品，不得接触地面和踩踏，防止污染。
（五）食具、茶具和盛放直接入口食品的容装，每次用后应“一洗、二清、三消毒、四保洁”。炊具、用具要洗净，保持清洁。
（六）直接入口食品应当有小包装。新鲜肉品、食盐、白糖等逐步做到小包装后出售。包装容器、包装纸、塑料薄膜等必须清洁、无毒无害。
（七）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，勤洗头、理发、洗澡、洗衣、剪指甲。生产、加工、销售食品时，必须洗净双手，穿戴洁净的工作衣、帽。销售直接入口食品时，必须使用洁净的售货工具，需要用手拿取的，应当洗净双手再操作，不得同时直接接触粮票、钞票。食品
生产经营人员离开车间、堂店时，应将工作衣、帽、鞋，放置指定场所。
（八）食品生产加工用水，必须符合国家现行的《生活饮用水卫生标准》。江、河、湖、塘、沟等水源，须经有效净化，消毒处理，方能使用。
（九）冷饮、粮食熟制品、熟肉品、调味品及酱腌菜等直接入口食品的卫生要求，由省卫生厅拟订，报省人民政府批准后执行。
第十六条 肉类联合加工企业和屠宰场（厂），必须设有卫生检验人员；畜禽必须按国家有关肉品卫生检验规定进行宰前检疫和宰后检验，合格者方可经营。农村屠宰、加工点也要对畜禽进行宰前检疫和宰后检验。
第十七条 禁止生产经营的食品，除《食品卫生法》第七条规定的项目外，凉拌生螺蛳、凉拌生肉品（包括“生皮”、“生血”）和未熟的肉类可能引起食源性疾患的食品，禁止出售。
第十八条 用于粮食、瓜果、蔬菜等作物的农药及粮食的熏蒸剂，应按国家有关农药使用规定执行，不得使用未经审批同意的农药和熏蒸剂新品种。
禁止在粮食、茶叶、蔬菜、果瓜上使用汞、砷制剂及有机氯高残留农药。禁止用敌敌畏、敌百虫、滴滴涕、六六六等农药熏蒸粮食、肉类及其他食品。
第十九条 《食品卫生法》第七条规定的禁止生产经营的食品，按下述规定处理：
（一）超过保存期限的各种定型包装食品，必须由食品生产经营企业或其主管部门提出复检合格证明，经当地食品卫生监督机构审查同意，确定延长保存期，限定销售范围，规定使用方法后，方可出售。
（二）含有致病性寄生虫、昆虫、微生物或者微生物毒素量含超过国家限定标准的食品，污染程度较轻，感官性状无明显改变的，经无害化处理，复检合格，食品卫生监督机构同意后，方可出售；污染程度严重，感官性状恶化的禁止出售。
（三）有毒、有害物质含量超过国家卫生限定标准倍数较小的食品，经加工改制，消除毒害物质，检验合格并经食品卫生监督机构同意后，方可出售。有毒、有害物质含量越过国家卫生限定标准倍数大的，禁止出售。
（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品，掺假、掺杂、伪造、影响营养、卫生的食品，用非食品原料加工的以及含有未经国家批准使用的添加剂的食品，由当地食品卫生监督机构确定予以销毁，或者转做非食品用原料。

第二十条 食品不得加入药物，下列情况可以除外：
（一）按照传统既是食品又是药品的以及作为调料或者食品强化剂加入的甘草、百合、马齿苋、白芷、代代花、介子、陈皮、砂仁、桔梗、菊花、槟榔、薄荷、乌梅、肉桂、罗汉果、栀子、枸杞子、香椽、茯苓、无花果、肉豆蔻、莱服子、虫草、桂圆、山楂、甜葛根、银耳、苡仁、三
七（限用于汽锅鸡中）以及具有添加剂性质的石膏、白矾、硫黄、姜黄等。
（二）为了防治地方甲状腺肿病，按国家规定加入食盐中的碘。
（三）按《食品卫生法》第二十二条规定，经审批认可，能作为食品或食品添加剂新资源的药材。
（四）出口食品中按合同规定加入药物的，可不受《食品卫生法》第八条规定的限制，但该产品转投国内市场时，必须经当地食品卫生监督机构审查，符合《食品卫生法》和本《实施办法》有关规定，方可销售。
第二十一条 食品添加剂必须符合质量标准。国家已制定了产品质量标准，但尚未定点生产的，经省卫生行政部门同意后，暂由省化工、轻工、石油、林业、水产、医药等主管部门分别指定有条件的企业生产，发给《生产许可证》。对已列入国家《食品添加剂使用卫生标准》而尚未制
定国家产品质量标准的，按本《实施办法》第十三条规定，制订地方标准后指定专厂生产，发给《临时生产许可证》。产品必须检验合格后，方能出厂、销售。
生产经营者使用食品添加剂的种类、名称、使用范围及使用量，必须按国家《食品添加剂使用卫生标准》和《食品添加剂卫生管理办法》的规定执行。
第二十二条 接触食品的纸张、塑料、铝制品，必须符合国家有关卫生标准和卫生管理办法的规定，由自治州、省辖市属以上生产主管部门指定有条件的工厂或车间生产，发给《生产许可证》。产品应有说明书或供食品包装用的标志。禁止使用不符合卫生要求的再生纸、再生塑料、回
收铝制品和书报纸、有毒的橡胶制品作为食品包装材料或制作食品、食品容器。食品容器内壁禁止使用有毒涂料。
第二十三条 定型包装食品和食品添加剂，必须有商品标志或产品说明书，标志和说明书的内容由生产企业根据《食品卫生法》第二十三条规定自行确定，企业的主管部门和食品卫生监督机构进行检查、监督。凡属定型包装的婴幼儿主、辅食品和强化食品、营养特需食品（包括低脂、
低蛋白、低糖、低钠等食品）的商品标志或说明书，必须经当地食品卫生监督机构审查同意后，方能使用。
第二十四条 食品经营人员每年必须进行健康检查。发现《食品卫生法》第二十五条所列病人（包括病原携带者），应立即停止参加接触直接入口食品的工作，待治愈或带菌（毒）消失后，经复查合格，才可恢复原工作，新参加和临时参加食品生产经营的人员必须进行健康检查，取得
健康合格证后方可参加工作。
第二十五条 食品生产经营单位和食品商贩一律实行《食品卫生许可证》制度。在开业前必须向当地食品卫生监督机构提出申请，经审查合格取得食品卫生许可证后，再向工商行政管理部门申请登记领取营业执照。两证俱全的方可生产、经营。食品卫生许可证的发放管理办法，由省卫
生厅制定。
第二十六条 经营外地生产的罐头、乳制品、蛋制品、水产品、畜禽肉品、调味品、粮食、花生、食用动植物油、食品添加剂、食糖、酒类及其他饮料，必须有生产经营单位的检验机构或当地食品卫生监督机构出具的卫生质量合格证。销售地的食品卫生监督机构可抽样复检，不合格的
不准销售。
第二十七条 从国外进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备，必须有国境食品卫生监督检验机构的检验合格证明，方可销售和使用。销售地的食品卫生监督机构可抽样复检，不合格的，不准销售和使用。
出口食品，按《食品卫生法》第二十九条规定执行。
出口转内销食品，必须由产、销单位将该食品内销原因、数量、卫生质量的状况，向当地食品卫生监督机构申报，经审查或复检合格后，方能经销。

第四章 食品企业建筑的卫生管理
第二十八条 食品企业的建筑，必须符合下列卫生要求：
（一）厂址选择
1、地势干燥，阳光充足，空气洁净，水源清洁。
2、食品企业周围二十五米至三十米以内无垃圾粪场、污水塘、畜禽养殖场等污染源。厂区必须位于工业废气、烟尘排放口的上风侧和工业废水排放口的上游，并与排放口保持规定的距离。畜禽屠宰、加工场所等能产生有害有毒物质的食品企业，必须与居民区、其他食品企业保持规定
的距离。
3、建厂地段要便于排放污水、雨水。厂区应有足够的绿化面积。
（二）厂房设计
1、生产区与生活区、办公区，必须按有关规定合理布局。
2、应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理和产品加工、包装、贮存的厂房或场所；兼有销售业务的，还必须有足够面积、合乎卫生要求的营业场所。饮食单位的生产加工车间（厨房），辅助间和营业场所三者的面积比例应当合理。生产加工直接入口食品的车间入口处，要有
卫生通过间和消毒池。
3、食品生产、加工、贮存和销售场所的地面、通道、墙裙等，要使用不透水材料，便于清扫和洗刷消毒。地面和下水道要便于污水排放。
（三）食品企业的选址、设计、建设和生产经营，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。
第二十九条 食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程，必须根据《食品卫生法》第六条和本《实施办法》第十五条、第二十八条的卫生要求，进行选址和设计。
食品生产经营企业或其主管部门，必须在工程设计阶段，向当地食品卫生监督机构提供有关资料和图纸。受理此项工作的食品卫生监督机构，在参加审查和竣工验收后，要提出书面意见或证明。
食品生产经营企业的主管部门，要根据《食品卫生法》第六条和本《实施办法》第十五条、第二十八条的规定，对现有的企业逐步进行整顿和改造；对无法改造、难于达到卫生要求的要令其停止生产经营食品。

第五章 城乡集市贸易的食品卫生管理
第三十条 城乡集市贸易市场，应避开有毒有害场所，划行归市，完善环境卫生设施（包括道路、地面、给水、排水等），设售货台、架及防雨防晒棚。出售畜禽肉和肉制品，应有当地兽医检验合格证，或区、乡（镇）人民政府出具的健康畜禽肉的证明。食品、食品添加剂、食品容器
、工具、食具、包装材料及经营过程的卫生要求，按本《实施办法》的有关规定执行。
第三十一条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品卫生检查工作，由工商行政管理部门负责。食品卫生监督检验、技术指导、培训等工作由食品卫生监督机构负责。

第六章 奖励和惩罚
第三十二条 对执行《食品卫生法》和本《实施办法》有显著成绩和重大贡献的单位和个人以及检举违反食品卫生法规的有功人员，分别由各级食品生产经营、卫生行政、工商行政等主管部门和食品卫生监督机构给予奖励，或报请人民政府给予表彰。
第三十三条 对违反《食品卫生法》和本《实施办法》情节较重的，食品卫生监督机构可给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的产品；
（三）没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂；
（四）罚款二十元以上，三万元以下；
（五）责令停业改进；
（六）吊销卫生许可证。
当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可以按《食品卫生法》第三十八条规定的程序办理。
第三十四条 对违反《食品卫生法》和本《实施办法》造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任。受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿的内容和对损害赔偿要求的处理，按《食品卫生法》第三十九、第四十条之规定执行。
第三十五条 违反《食品卫生法》和本《实施办法》，改造严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾，因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员按《食品卫生法》第四十一条之规定追究刑事责任。情节轻微、依照刑法规定可以免予刑事处分的，
由主管部门酌情给予行政处分。
第三十六条 食品卫生监督、管理人员在执行《食品卫生法》和本《实施办法》中，徇私舞弊、贪污受贿的，应当由主管部门给予行政处分或者经济处罚。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十七条 本《实施办法》自公布之日起施行，原《云南省饮食食品卫生管理办法》即行废止。



1984年11月9日
　　修改后的民事诉讼法第七十八条规定：“当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。”这一规定在司法实践中仍存在问题，如部分当事人滥用申请鉴定人出庭的权利，人为增加诉讼成本，浪费诉讼资源，或者当事人对权利行使不规范，导致诉讼过程的人为延长。具体如下：

　　一、未确定鉴定人出庭的前提条件。根据新民事诉讼法的规定，当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭作证的，鉴定人应当出庭作证。此条件规定的过于宽泛，由于异议范围没有明确界定，在实际操作中就产生了难题，是否只要当事人对鉴定意见提出异议，就应该通知鉴定人出庭作证？

　　二、未明确申请鉴定人出庭作证的时间界限。法律对当事人于何时申请鉴定人出庭作证没有规定，这意味着当事人可能在案件审理的任何一个阶段提出申请，放任这种情形，可能导致诉讼程序的混乱，并可能存在当事人随意申请，以人为方式延长诉讼过程的问题。

　　三、未明确鉴定人出庭作证的费用承担。根据新民事诉讼法第七十四条的规定，证人因履行出庭作证义务而支出的交通、住宿、就餐等必要费用以及误工损失，由败诉一方当事人负担。当事人申请证人作证的，由该当事人先行垫付；当事人没有申请，人民法院通知证人作证的，由人民法院先行垫付。新民事诉讼法对证人出庭作证的费用承担给出了相关规定，而对于鉴定人出庭作证的费用问题并未明确。因此，一种观点认为，鉴定人和证人属于不同性质，鉴定人出庭作证的费用承担问题因法律并未将其与证人统一规定，因此其费用承担问题必然与证人出庭作证的费用承担不同，另一种观点认为，鉴定人出庭作证的费用已然包含在鉴定费当中。

　　四、未明确出庭的鉴定人员范围。在司法实践中，鉴定机构作出鉴定意见一般要求鉴定人均为两人以上，因此当事人在申请鉴定人出庭作证时，如果未明确要求哪一个鉴定人出庭作证，法院应该通知全部鉴定人还是其中之一即可？如果当事人在申请时指明了要求哪一鉴定人出庭作证，是否必须是该鉴定人出庭？

　　本人认为在司法实践中申请鉴定人出庭作证问题还应进一步细化和规范，具体建议如下：

　　一、明确当事人提出异议的有效范围。为了防止当事人滥用申请鉴定人出庭作证的权利，建议对当事人提出异议的有效范围进行明确界定，并建立严格的异议申请审查程序。结合证据规则的规定，对于当事人提出的异议，如果是存在下列情形之一的，人民法院应当认为异议有效：1、鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；2、鉴定程序严重违法的；3、鉴定结论明显依据不足的。

　　二、明确当事人申请鉴定人出庭作证的时间。按照有关法律程序，当事人提出申请时，法院需将该申请送达给鉴定人，同时还需给鉴定人预留一定的准备时间。参照相应法律规定，给予准备时间一般为三天以上，另算上法院送达相应通知的时间，因此，建议对当事人申请鉴定人出庭作证的时间限定于举证期限届满前的七日提出，逾期提出无效。

　　三、比照证人出庭费用的承担明确鉴定人出庭费用承担。对鉴定人出庭费用承担不同于证人出庭费用承担以及该费用已包含于鉴定费中的两种观点，本人不予认同。根据湖南省司法鉴定服务收费管理办法第六条的规定，司法鉴定服务收费不包括鉴定人差旅费、出庭作证费等鉴定服务以外的其它费用。该条规定，已经明确将出庭作证费用排除在司法鉴定费之外，须另行支付。另外，鉴定人与证人性质虽不同，但因此而产生的出庭费用却无性质差别，因此，建议通过有关司法解释明确对鉴定人出庭作证的费用承担参照新民事诉讼法中关于证人出庭作证的费用承担的有关规定。

　　四、明确出庭的鉴定人员范围。鉴定人出庭作证，是运用其专业知识，对案件中的专门性问题作出说明，因此鉴定人从性质上将是可以替代的，但从消除当事人合理怀疑的角度来讲，替代性并不是绝对的。对于当事人申请但未明确出庭的鉴定人员时，建议法院将该出庭的通知送达该鉴定机构，由该鉴定机构决定由哪一鉴定人出庭或者全部出庭；对于当事人明确提出要求某一鉴定人出庭时，则建议由该被指定的鉴定人出庭。

　　（作者单位：湖南省湘潭市岳塘区人民法院）