广东省珠海市人民政府


珠海市突发公共事件总体应急预案

珠海市人民政府令第50号


　　《珠海市突发公共事件总体应急预案》已经2005年11月11日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予以公布，自2006年1月1日起施行。




　　市　长　王顺生

　　二○○五年十一月三十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件总体应急预案

目　　录
　　1　总则
　　　　1.1　目的
　　　　1.2　编制依据
　　　　1.3　珠海常见突发公共事件现状及趋势
　　　　1.4　遵循原则
　　　　1.5　适用范围
　　 2　分类和分级
　　　　2.1　突发公共事件分类
　　　　2.2　突发公共事件分级
　　　　2.3　突发公共事件预警级别
　　　　2.4　分级规范
　　 3　组织机构和职责
　　　　3.1　应急组织机构与职责
　　　　3.2　组织体系框架
　　 4　预测和预警
　　　　4.1　信息监测与报告
　　　　4.2　预警
　　 5　应急响应
　　　　5.1　分级响应
　　　　5.2　基本响应程序
　　　　5.3　扩大应急
　　　　5.4　应急结束
　　 6　后期处置
　　　　6.1　善后处理
　　　　6.2　社会救助
　　　　6.3　保险
　　　　6.4　调查和总结
　　 7　保障措施
　　　　7.1　技术储备和保障
　　　　7.2　通讯与信息保障
　　　　7.3　工程抢险装备保障
　　　　7.4　应急队伍保障
　　　　7.5　交通运输保障
　　　　7.6　医疗卫生保障
　　　　7.7　治安保障
　　　　7.8　物资保障
　　　　7.9　经费保障
　　　　7.10　社会动员保障
　　　　7.11　紧急避难场所保障
　　　　7.12　劳动和社会保险保障
　　　　7.13　气象信息保障
　　 8　宣传、培训和演习
　　　　8.1　公众宣传教育
　　　　8.2　培训
　　　　8.3　演习
　　 9　附则
　　　　9.1　预案管理
　　　　9.2　监督检查和奖惩　
　　　　9.3　施行日期
　　

1　总则
1.1　目的
　　为建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，将突发公共事件造成的影响降到最低限度，为我市建立和谐社会环境创造良好条件，特制定本预案。
1.2　编制依据
　　1.2.1　国家法律、法规：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国预算法》、《核电厂核事故应急管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《地质灾害防治条例》、《通用航空飞行管制条例》、《危险化学品管理条例》等。
　　1.2.2　地方性法规、规章：《广东省安全生产条例》、《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》、《广东省防震减灾条例》、《珠海市安全生产管理条例》、《珠海市防治船舶污染水域条例》、《广东省海上搜寻救助工作规定》、《珠海市防御气象灾害规定》、《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》、《珠海市特大自然灾害应急预案》等。
　　1.2.3　指导、参考文件：国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《珠海市城市总体规划（2001—2020）》等。
1.3　珠海常见突发公共事件现状及趋势
　　1.3.1　自然灾害。地处亚热带海洋性气候，地形多为丘陵，台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、寒害、干旱、雷击、山体滑坡等自然灾害发生比较频繁。
　　1.3.2　事故灾难。长期快速发展过程中积累的经济发展与城市建设、人口与基础设施的矛盾开始凸现，交通事故、火灾、环境污染、职业伤害等隐患演变为事故灾难的可能性日益增大。
　　1.3.3　突发公共卫生事件。珠海属于珠三角中心城市之一，同时毗邻港澳，位置特殊，人口流动和物资转运日益频繁，食物中毒、职业中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发和传播的机率较高。
　　1.3.4　突发社会安全事件。随着社会逐步进入高风险时期，社会矛盾纠纷增多，大规模群体性事件及重大刑事案件等突发社会安全事件时有发生。
　　1.3.5　突发公共事件基本特征。珠海城市化特点非常突出，自然因素和人为因素紧密相关，一种突发公共事件往往会次生、衍生出其它突发公共事件，呈现连锁性、复杂性和放大性的特点。
1.4　遵循原则
　　1.4.1　以人为本。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。
　　1.4.2　以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。
　　1.4.3　依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件总预案、专项预案及其分预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。
　　1.4.4　分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发公共事件处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系。市一级负责处置重大和特别重大突发公共事件；区一级负责处置一般、较大突发公共事件；镇（街道办）负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；居（村）委会、社区管理站和社区综治办负责基层警情收集、应急宣传等工作。
　　1.4.5　反应迅速。健全我市信息报告体系，形成市、区、镇（街道办）、社区“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息；探索建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。
　　1.4.6　资源整合。整合全市应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍；联络专业知识精湛、处置突发公共事件经验丰富的决策咨询专家。
　　1.4.7　平战结合。树立常备不懈的观念，平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备。通过平时的预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。必要时，充分发挥部队、武警在处置环节的突击队和骨干作用以及民兵的后备作用，切实做到军民结合。
　　1.4.8　公众参与。发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的潜在危害辩识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警、处置突发公共事件进展信息，确保公众知情权，必要时动员政府机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾区域及国内外援助力量开展重建等善后工作。
　　1.4.9　公开透明。树立大局、稳定意识，为确保突发公共事件的及时、高效的处理，在突发公共事件发生后，事件发生地及相关单位应尽快和主管领导、市政府新闻办公室沟通，在珠海市突发公共事件应急指挥中心的统一领导下，适时公开突发公共事件的情况及处理过程和处理结果，正确引导社会舆论，维持社会稳定。
1.5　适用范围
　　1.5.1　本预案适用于我市各类重大和特别重大突发公共事件。
　　1.5.2　因法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
2　分类和分级
2.1　突发公共事件分类
　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我市突发公共事件主要分为四类：
　　2.1.1　自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。
　　2.1.2　事故灾难。主要包括生产安全事故、环境污染和生态破坏事故等。
　　2.1.3　突发公共卫生事件。主要包括突发的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、重大动植物疫病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等严重影响公众健康的事件。
　　2.1.4　突发社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件等。
2.2　突发公共事件分级
　　按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。
　　2.2.1　一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对某辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但只需要事发地区政府或区基层单位调度辖区内有关部门就能够处置的突发公共事件。
　　2.2.2　较大突发公共事件是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只需要事发地区政府调度辖区有关部门，必要时由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。
　　2.2.3　重大突发公共事件是指事态复杂，对一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市专业应急机构或事件主管单位调度市有关部门、区政府相关单位联合处置的突发公共事件。
　　2.2.4　特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对珠海市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。
2.3　突发公共事件预警级别
　　按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
　　2.3.1　蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
　　2.3.2　黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
　　2.3.3　橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。
　　2.3.4　红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。
2.4　分级规范
　　具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准，由相应专项预案或分预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。
3　组织机构和职责
3.1　应急组织机构与职责
　　3.1.1　设立珠海市处置突发公共事件委员会（以下简称市处置突发事件委员会），统一领导全市突发公共事件应对工作。
　　市处置突发事件委员会主任由珠海市市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市委常委、副市长担任（见附件1），市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、珠海警备区、市武警支队负责人为成员。
　　市委秘书长作为总协调人，市委、市政府分管副秘书长配合，市委、市政府办公室分管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。
　　市处置突发事件委员会的职责是：
　　（1）协调制定本市突发公共事件管理的法规、政策和实施办法。
　　（2）审定市突发公共事件总体应急预案。
　　（3）研究确定全市应对突发公共事件重大决策和指导意见。
　　（4）开展特别重大、重大突发公共事件的组织指挥。
　　（5）协调调查和处理重大和特别重大责任事故。
　　（6）统一核定、发布突发公共事件信息。
　　（7）分析总结年度全市突发公共事件应对工作。
　　3.1.2　市安全生产委员会、市食品安全委员会、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市防制重大动物疫病指挥部、市防制高致病性禽流感指挥部、市防治红火蚁工作领导小组、市海上搜寻救助分中心、市反恐怖工作领导小组、市处理群体性突发事件工作小组、市城市建设管理突发事件领导小组等作为相应突发公共事件专业应急机构（以下简称专业应急机构），是处置相应重大和特别重大突发公共事件的具体指挥机构；突发公共事件未有专业应急机构管理的，由分管副市长牵头，事件主管单位为具体指挥机构；主管单位不明确的，由市处置突发事件委员会指定。各专业应急机构和事件主管单位的主要职责是：制定完善突发公共事件专项预案；及时确定重大或特别重大突发公共事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。
　　3.1.3 市处置突发事件委员会下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市委、市政府总值班室，加挂珠海市突发公共事件应急指挥中心（以下简称市应急指挥中心）牌子，负责具体工作。主任由市委秘书长兼任，市委、市政府分管副秘书长及市委办、市府办副主任担任副主任（见附件2）。市应急指挥中心备有的指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时市处置突发事件委员会的指挥平台。市处置突发事件委员会办公室的主要职责是：草拟突发公共事件法规、规章和总体预案；整合各项应急资源；规范专项预案；汇总分析信息，提供应急决策服务；建立市预警机制并统筹全市预警信息发布工作；组织综合应急演习；组织、沟通和协调相关部门参与应急处置工作。
　　3.1.4　各专业应急机构办公室负责相关专业应急机构的日常工作，承办相关专业应急机构授权的突发公共事件处置工作。
　　3.1.5　区处置突发事件委员会是负责处置和管理本区一般、较大突发公共事件的区一级领导指挥机构。主要职责是：组织指挥各方面力量处置一般、较大突发公共事件；制定完善辖区内突发公共事件分预案、专项预案；指导辖区内各单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内应急演习和应急宣传教育等工作。
3.2　组织体系框架
　　3.2.1　珠海市突发公共事件应急组织体系图（见附件3）。
　　3.2.2　重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，成立由分管市领导任总指挥、相关专业应急机构办公室负责人或事件主管单位负责人、市应急指挥中心负责人任副总指挥的现场指挥部。现场指挥部吸收事件涉及的有关单位负责人以及相关专家为成员。
　　为提高处置效率，迅速展开工作，根据突发公共事件处置环节要求，成立13个基本应急行动组。现场指挥部根据工作需要，启动若干相关应急行动组。
　　（1）综合协调组。由市政府协助分管突发公共事件处置工作的副秘书长负责，相应专业应急机构或事件主管单位、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（2）治安救助组。由市政府协助分管公安工作的副秘书长负责，市公安局牵头，事件发生地区政府、涉及的社会团体和企业参与。
　　（3）工程抢险组。由市政府协助分管建设工作的副秘书长负责，市建设局牵头，市城管、国土、规划、交通、公路、水务、供电、通讯、燃气、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（4）医疗救护组。由市政府协助分管卫生工作的副秘书长负责，市卫生局牵头，事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（5）信息报送组。由市委、市政府总值班室统筹，相应专业应急机构或事件主管单位、市委办公室信息调研科、市政府办公室调研科、事件发生地区政府等相关单位共同参与。
　　（6）新闻发布、宣传组。由市委宣传部分管领导负责，市政府新闻办牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（7）物资保障组。由市政府协助分管经贸工作的副秘书长负责，市经贸局牵头，市发展改革局、行业协会以及事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（8）交通运输组。由市政府协助分管交通工作的副秘书长负责，市交通局牵头，有关运输公司、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（9）涉外（港澳台）联络组。由市政府协助分管外事工作的副秘书长负责，市外事局牵头，市台办、口岸局、拱北海关、边检总站、检验检疫等相关单位参与。
　　（10）环境处理组。由市政府协助分管环保工作的副秘书长负责，市环保局牵头，市公安、卫生、农业（海洋）、安监、城管、水务、气象等相关单位参与。
　　（11）工伤应急组。由市政府协助分管安全生产工作的副秘书长负责，市安全生产监督管理局牵头，市劳动、工会以及事故发生地区政府等相关部门参与。
　　（12）调查评估组。由市政府协助分管应急工作的副秘书长负责，相应专业应急机构或事件主管单位及监察、民政、安监、信访、综治、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　（13）善后处理组。由市政府协助分管民政工作的副秘书长负责，市民政局牵头，相应专业应急机构或事件主管单位、法律援助中心、红十字会、事件发生地区政府等相关单位参与。
　　各应急组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应急行动组的参与单位。
4　预测和预警
4.1　信息监测与报告
　　4.1.1　各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各区政府要认真执行市委、市政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。
　　4.1.2　各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各区政府应通过强化值班制度、配备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。
　　4.1.3　各专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、各区政府在处置突发公共事件各环节中要快速向有关主管单位和市委、市政府报告突发公共事件动态信息。信息报告应及时、真实、规范。属于重大和特别重大的突发公共事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。空难、恐怖事件、群体性堵塞主要干道等特别重大突发公共事件要立即报告；常规静态信息可定期报告。
4.2　预警
　　4.2.1　突发公共事件所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门、企业公布的服务专线电话等报告突发公共事件信息，相关政府部门在收到突发公共事件信息后，应当立即向市应急指挥中心报告，由市应急指挥中心立即通报相应的应急行动组组长，并逐级向分管市领导、市长、市委书记报告。
　　4.2.2　各专业应急机构或事件主管单位应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向上级主管单位及有关单位报告分析结果。
　　4.2.3　各专业应急机构或事件主管单位应根据对突发公共事件的分析结果，及时向市应急指挥中心提出预警建议。预警信息按照市预警机制规定及时向社会公布。
　　信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发公共事件影响的社会群体，珠海市各传媒要配合做好预警信息发布工作，免费及时发布相关预警信息。
　　4.2.4　预警信息发布后，相关专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、有关区政府应根据预警级别及时按照专项预案做出部署，迅速通知有关单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。
5　应急响应
5.1　分级响应
　　5.1.1　一般、较大级别的突发公共事件由事发地区政府按照有关规定启动区相应应急预案并组织指挥辖区各方面力量处置。
　　5.1.2　重大级别的突发公共事件由市专业应急机构办公室或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，报市应急指挥中心；市应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，其后由市专业应急机构或事件主管单位及时启动相应预案，组织各方面力量进行处置。
　　5.1.3　特别重大级别的突发公共事件由市专业应急机构办公室或事件主管单位提出启动相应专项应急预案建议，报市应急指挥中心；市应急指挥中心报请市处置突发事件委员会主要负责人批准，并报市长和市委书记。由市处置突发事件委员会（或市专业应急机构、事件主管单位）及时启动相应预案，组织各方面力量处置。
5.2　基本响应程序
　　5.2.1　突发公共事件所在区政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动以本辖区街道办、公安、卫生及区事件主管单位为主体的先期处置机制。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在事发30分钟内分别向相关专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心报告。
　　5.2.2　相应专业应急机构办公室或事件主管单位对区政府等有关单位报送的初步判断为属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在30分钟内快速做出综合分析，按照分级响应权限通知相关单位，并立即组织专业人员前往事发现场。
　　5.2.3　重大和特别重大突发公共事件应急处置指挥系统启动后，专业应急机构或事件主管单位应根据专项应急预案，及时成立现场指挥部。
　　现场指挥部可根据突发公共事件需要，适时启动相关应急行动组，相应的市委、市政府副秘书长应坐镇市委、市政府总值班室协调调度。事发现场在市区内的，参与处置工作的应急行动组组长、分管市领导应在30分钟内赶到现场并开展工作；事发现场在市区外的，参与处置工作的应急行动组应在1小时内赶到现场并开展工作。
　　（1）综合协调组。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导指示精神，协调专业应急机构或事件主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。
　　（2）治安救助组。主要职责是迅速组织警力对突发公共事件危害地区和危险源实施警戒，维持社会治安，实行交通管制，疏散和撤离受灾人员等。
　　（3）工程抢险组。主要职责是组织抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，开展工程抢险、加固和清理现场等工作。
　　（4）医疗救护组。主要职责是迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科医救、卫生防疫等工作。
　　（5）信息报送组。主要职责是实时记录突发公共事件发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向党中央、国务院、省委和省政府及其有关部门报送信息等；向突发公共事件涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。同时做好信息发布和上报工作。对外信息发布由相应专业应急机构起草，经市委办或市府办、市委宣传部审核后，报分管市领导审发；要统一信息发布和上报口径，确保信息的真实性。
　　（6）新闻发布、宣传组。主要职责是组织有关单位起草新闻稿、开展新闻报道、分阶段新闻发布以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。
　　（7）物资保障组。主要职责是根据专业应急机构或事件主管单位以及现场指挥部要求，组织生产、配送、调拨、监管、征用各类应急物资。
　　（8）交通运输组。主要职责是组织运送救援人员、受灾人员、救援设备、救灾物资等。
　　（9）涉外（港澳台）联络组。主要职责是当突发公共事件涉及港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到港澳台或境外的以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等。
　　（10）环境处理组。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。
　　（11）工伤应急组。主要职责是快速调查事故经过和原因，在职责范围内及时消除事故隐患，追究相关责任者的责任。
　　（12）调查评估组。主要职责是根据具体突发公共事件性质及工作需要，事发时及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。
　　（13）善后处理组。主要职责是安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。必要时，可组织有关专家，负责对处理应急事件的监控、指挥和决策的技术咨询，以及应急事件处理技术方案的制订。
　　参与处置突发公共事件的单位应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。
5.3　扩大应急
　　5.3.1　因突发公共事件次生或衍生出其它突发公共事件，目前采取的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，需由多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置工作的，先期负责处置工作的专业应急机构或事件主管单位应及时向市处置突发事件委员会报告。市处置突发事件委员会根据事态发展负责协调和指挥其它相关单位参与应急工作。
　　5.3.2　市处置突发事件委员会根据突发公共事件动态发展需要，可适时联系驻珠相关单位、珠海警备区、武警珠海指挥部、武警珠海市支队等单位参与应急工作。
　　5.3.3　因突发公共事件造成的危害程度超出珠海自身控制能力，或者事态隐患将要波及周边地区，需要周边地区、广东省或者国家提供援助支持的，市处置突发事件委员会应将情况及时上报，请求广东省委、省政府或党中央、国务院直接指挥。指挥权上移后，市处置突发事件委员会负责统一协调珠海各方面资源参与处置工作。
5.4　应急结束
　　处置工作完毕后，相应专业应急机构或事件主管单位应及时研判，适时决定应急工作结束。市处置突发事件委员会直接处置的突发公共事件，其应急工作结束由市处置突发事件委员会决定。
6　后期处置
6.1　善后处理
　　应急工作宣告结束后，根据突发公共事件性质及工作需要，相应专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心以及有关政府职能部门应及时会同或指导区政府开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫、法律援助、物资调拨和征用补偿等善后处置工作。
6.2　社会救助
　　善后处理组应做好安置场所设置以及救济物资的接收、使用和发放等政府救济工作；组织好红十字会等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。
6.3　保险
　　各保险机构应开设适合珠海突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。
6.4　调查和总结
　　6.4.1　调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告报市处置突发事件委员会。
　　6.4.2　应急行动组和参与应急救援工作的部门应对应急处置工作及时进行总结并书面报市应急指挥中心。
　　6.4.3　根据调查评估报告，市委市政府对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；市监察部门对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
7　保障措施
7.1　技术储备和保障
　　7.1.1　市应急指挥中心统筹规划全市应急物资、人员、资金等储备资源。通过整合相关职能部门信息技术资源、组织编制全市各类应急资源分布图谱、搭建全市应急信息系统网络平台和应急指挥平台，动态掌握应急保障信息。各部门应按照市应急指挥中心的统筹适量储备处置一般和较大级别的突发公共事件的必备设备；政府采购中应统一采购、集中储备处置重大以上级别的突发公共事件的相应设备。
　　7.1.2　各专业应急机构或事件主管单位、区政府在市应急指挥中心指导协调下，建立相应的监控、指挥和决策技术支持平台以及应急信息系统网络平台，并依托大学或科研机构成立专家组，建立决策专家咨询制度。
7.2　通讯与信息保障
　　7.2.1　突发公共事件处置期间，市电信运营部门要保障市处置突发事件委员会、专业应急机构或事件主管单位、市应急指挥中心、现场指挥部等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，确保实现音频、视频、数据等信息双向传递。
　　7.2.2　由市应急指挥中心牵头，市科技和信息部门组织开发应急信息综合管理系统，通过该系统，能及时将突发公共事件综合处理信息和决策急需的相关信息传输到市应急指挥中心、专业应急机构或事件主管单位的信息技术支持系统。
7.3　工程抢险装备保障
　　市建设部门负责建立工程抢险装备信息数据库，明确装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度。
7.4　应急队伍保障
　　7.4.1　强化以事发地公安、医疗卫生等为主体的先期处置，市专业应急机构或事件主管单位为后续处置，解放军、武警、民兵、预备役为增援，志愿者团体为辅助的应急队伍体系建设。
　　7.4.2　各职能部门应依据职能组建相关专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力。同时充分发挥机关、企事业单位、志愿者团体等社会力量，做好供给保障等辅助工作。
7.5　交通运输保障
　　市交通部门、珠海海事部门要建立交通运输工具动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。要制定交通运输工具调用方案，会同交警部门规划应急交通管制线路，确保突发公共事件发生时陆、海、空交通安全通畅。市公路部门要建立公路动态数据库，明确公路的使用状态。
7.6　医疗卫生保障
　　市卫生部门要建立医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构、应急医疗急救队、卫生防疫队的分布以及救治能力、专业特长等基本情况；并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
7.7　治安保障
　　市公安部门要建立警力分布动态数据库，制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。
7.8　物资保障
　　市经贸部门要会同有关部门建立应急物资生产能力、技术储备、产品储备信息数据库，加强相关物资储备、生产及加工能力储备、生产工艺流程的技术储备；制定应急物资调拨、配送方案，并建立应急物资紧急生产机制。
7.9　经费保障
　　市、区财政部门要保障突发公共事件应急费用。各级财政部门要在年度预算中按照本级支出额的0.5—1%安排预备费，优先用于突发公共事件处置工作；同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。
7.10　社会动员保障
　　各专业应急机构或事件主管单位、区政府要制定突发公共事件社会动员工作方案，方案中应有社会动员条件、范围、程序、相关保障制度、社会各基层单位的作用以及动员前的必要准备工作等方面内容。
7.11　紧急避难场所保障
　　市规划部门要结合公园、广场等公共设施建设，规划足够的突发公共事件人员避难场所，并提出建造和改造建议报市政府批准后实施。避难场所应有标准的应急图案标志。
7.12　劳动和社会保险保障
　　市、区劳动保障部门要建立信息化、网络化监察管理制度，完善全市劳务工动态管理数据库，明确其数量、分布、工资支付、合同、仲裁、社会保险等情况，并建立快速处理集体劳资、社保纠纷应急机制。
7.13　气象信息保障
　　市气象部门负责气象监测以及自然生态等专业气象系统建设，建立气象灾害预警通报平台，完善气象灾害防御等相关制度，根据需要和可能适时组织人工影响天气作业；会同市应急指挥中心发布灾害性天气警报，并对化学危险品仓库爆炸产生的有毒气体等，迅速向有关部门做出天气情况（如风向、风速等）提示，或按规定向社会公布。
8　宣传、培训和演习
8.1　公众宣传教育
　　各级政府、专业应急机构或事件主管单位以及媒体要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、电台、报刊、网络等媒介开辟应急宣传公益栏目，在大、中、小学普及突发公共事件应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。
8.2　培训
　　各专业应急机构或事件主管单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；各级党校、行政学院要将突发公共事件应急管理教育列入干部任职培训的内容；各区政府应组织辖区内单位开展应急常识培训。
8.3　演习
　　市应急指挥中心负责制定全市综合性应急演习方案、计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各专业应急机构或事件主管单位、区政府要制定专项或辖区演习方案并组织演练。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。
9　附则
9.1　预案管理
　　9.1.1　各专业应急机构或事件主管单位要在本预案框架下，制定相应突发公共事件应急专项预案。
　　9.1.2　各区政府要参照本预案，制定处置本区突发公共事件的应急分预案，并负责指导辖区内各单位开展预案制定工作。
　　9.1.3　各类重大、特别重大突发公共事件的专项预案和各区政府的应急分预案是总体预案的组成部分，与总体预案构建成预案文件体系。
9.2　监督检查和奖惩
　　9.2.1　市应急指挥中心根据实际情况，适时对总体预案进行修订、完善和充实并对专项预案和分预案的制定、修改实行督促检查，组织预案评审活动。
　　9.2.2　各专业应急机构和事件主管单位应按照预案要求，做好各项应急物资、救援队伍等事项的检查工作，并制定相应奖惩措施。
9.3　施行日期
　　本预案自2006年1月1日起施行。


　　附件1

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市处置突发公共事件委员会组成人员

　　主任：市政府市长
　　副主任：市委副书记、市委常委、市政府副市长
　　成员：市委、市政府秘书长、副秘书长及以下部门负责人：
　　市公安局
　　市建设局
　　市民政局
　　市交通局
　　市水务局
　　市农业局
　　市卫生局
　　市环保局
　　市经贸局
　　市城市管理局
　　市劳动和社会保障局
　　市安全生产监督管理局
　　市气象局
　　珠海出入境检验检疫局
　　市食品药品监督局
　　市工商局
　　市电信局
　　珠海警备区
　　市武警支队
　　市边防支队
　　珠海特区报
　　珠海广播电视台
　　香洲区
　　金湾区
　　斗门区

　　附件2

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件应急指挥中心组成人员

　　主任：刘振新（市委）
　　值班副主任：叶真（市委办）、徐小苏（市府办）
　　副主任：唐颖（市政府）
　　李天增（市委）
　　党益群（市委）
　　陈岸明（市委）
　　傅明（市委）
　　詹土贵（市政府）
　　苏润培（市政府）
　　刘毅（市政府）
　　贝华（市政府）
　　刘华强（市政府）
　　刘佳（市政府）
　　李英（市政府）
　　张美珍（市政府）
　　陈仁福（市政府）
　　张松（市政府）
　　鲁修禄（市政府）
　　李志和（市委办）
　　吴青山（市委办）
　　谢汝党（市府办）
　　杨川（市府办）

　　附件3
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件应急组织体系图




　　附件4
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件处置流程图




　　附件5
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市突发公共事件信息流程图





全国妇联办公厅


全国妇联贯彻《关于广泛开展学习宣传〈中华人民共和国婚姻法〉活动通知》的意见

妇厅字[2001]20号

各省、自治区、直辖市妇联，计划单列市妇联：
　　全国人大法工委、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联近日联合下发了司发通［2001］071号《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国婚姻法>活动的通知》（以下简称通知）。为使各地妇联组织更好地贯彻通知精神，结合妇联实际做好宣传工作，特提出如下意见：
　　一、婚姻法是调整我国婚姻家庭关系的基本准则，各级妇联要充分认识普及婚姻法的重要性，认真贯彻落实《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国婚姻法>活动通知》和彭珮云主席在宣传贯彻婚姻法座谈会上的讲话精神，把婚姻法宣传摆上妇联工作的重要日程。妇联干部特别是领导干部要认真学习婚姻法，深刻理解和掌握婚姻法的立法精神和基本原则。各地妇联开展婚姻法宣传工作要与当地的“四五”普法规划结合，因地制宜地制定宣传方案和实施计划，做到有计划、有措施、有检查、有评估。为了帮助大家全面深入地掌握婚姻法的修订内容，全国妇联特修订了《中华人民共和国婚姻法》宣传提纲，供各地参考。
　　二、把握婚姻法基本原则，要与贯彻依法治国和以德治国方略相结合，调整婚姻家庭关系，既要束之以法，又要导之以德，要将法治与德治有机地结合起来，形成以自律为主、他律为辅的和睦稳定的婚姻家庭关系。贯彻婚姻法要与落实中央和地方的相关政策相结合。近年来，中央和许多地方相继制定了一些有利于维护妇女合法权益的政策性文件，如中办、国办［2001］9号文件“关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，各地在宣传贯彻婚姻法的过程中要与这些文件精神结合起来，切实维护好妇女的人身和财产权利。宣传普及婚姻法要与强化妇联维权职能相结合，通过婚姻法宣传的有利时机，发现和研究妇女在婚姻家庭权益保护方面存在的新情况、新问题，及时提出对策和建议。
　　三、为了使广大群众更好地了解婚姻法的内容，遵守婚姻家庭的基本准则，自觉维护妇女在婚姻家庭中的合法权利，各地妇联组织要走到群众中去，开展形式多样的学习和宣传活动，把这部涉及千家万户的法律原原本本地交到广大群众特别是妇女群众手中，通过组织体现地方特色的知识竞赛等项活动，将宣传面覆盖到街居(社区)、村组、家庭和个人。各级妇联组织要通过这次学习宣传活动，培养一批知法、懂法的法制宣传骨干队伍，抓住这次普法宣传的有利时机，纠正婚姻家庭领域中存在的歧视妇女、贬抑妇女的社会观念，帮助群众解决一些实际问题，为基层的广大妇女办实事、办好事。
　　宣传婚姻法是维护妇女儿童合法权益的一项重要举措，希望各地妇联组织好这次学习宣传活动，并将有关情况会同年终总结一并送交全国妇联权益部。

附件：1、彭珮云主席在宣传贯彻《中华人民共和国婚姻法》座谈会上的讲话
　　　2、顾秀莲副主席在宣传贯彻《中华人民共和国婚姻法》座谈会上的讲话
　　　3、全国妇联《中华人民共和国婚姻法》宣传提纲
　　　4、全国妇联《中华人民共和国婚姻法》宣传工作计划



全国妇联办公厅
2001年7月24日


附件1：

在宣传贯彻《婚姻法》座谈会上的讲话
(2001年7月16日)
彭珮云

同志们：
　　今年4月28日，九届全国人大常委会第21次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国婚姻法〉的决定》。今天，司法部牵头召集全国人大法工委、最高人民法院、民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联一起召开宣传贯彻《婚姻法》的座谈会，很及时也很有必要。刚才各部门做了很好的发言，我赞成大家的意见。下面，我讲几点意见。
　　一、建国以来，党和国家十分重视婚姻家庭的法制建设。在1950年颁布婚姻法和1980年修订婚姻法之后，都曾开展广泛深入的宣传贯彻活动，使婚姻自由、一夫一妻、男女平等等新的婚姻家庭观念深入人心，对于建立和发展社会主义婚姻家庭制度起了重要作用。
　　现在，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新的历史条件下，为了顺应我国经济和社会的发展，妥善处理婚姻家庭领域中出现的新问题，进一步完善社会主义婚姻家庭制度，保障公民的婚姻家庭权益，全国人大常委会在总结1980年以来实施《婚姻法》的经验和广泛听取群众意见的基础上，再一次修订了婚姻法。修改后的婚姻法重申坚持实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，坚持保护妇女、儿童和老人合法权益的基本原则，倡导维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，针对当前婚姻家庭关系急需解决的问题，作了修改补充。从颁布以后的初步反映来看，广大人民群众是拥护的，认为这部法律符合我国国情，维护了公民特别是妇女、儿童和老人的婚姻家庭权益。婚姻法修订以后，重要的是要认真贯彻实施这部法律。这就首先要大力宣传、普及《婚姻法》，使这一部关系千家万户切身利益的基本法律真正做到家喻户晓、人人皆知，使广大人民群众都能知法、懂法、守法。这样，法律对人们行为的引导、规范作用才能真正实现。我们一定要充分认识宣传贯彻婚姻法对于维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，维护社会稳定，促进两个文明建设和社会进步的重要意义，按照“三个代表”的要求，把这项工作抓紧抓好。
　　二、婚姻法修订前后，各地各有关部门已经做了大量工作，为我们进一步深入宣传和贯彻执行婚姻法打下了基础。
　　为了更好地宣传贯彻婚姻法，首先，各级领导干部和执法人员要认真学习婚姻法，深刻理解这次修改婚姻法的指导思想，了解和掌握婚姻法的基本原则和内容，带头遵守婚姻法的规定，积极宣传和正确贯彻执行婚姻法。在广大人民群众中，要大力宣传修订婚姻法的重大意义、婚姻法的基本原则和这次修改的主要内容，特别是新增的保护妇女、儿童、老人合法权益的规定，使大家都能了解自己的权利、义务，能够运用婚姻法维护自身的合法权益。婚姻家庭领域的问题比较复杂，不是一部法律就能够全部解决的。因此，必须坚持法治与德治相结合。涉及保障公民人身权、财产权、维护社会秩序等方面的问题，应当依靠法治来规范人们的行为。涉及思想品行、生活习俗方面的问题则需要依靠德治来提高人们的道德水平，形成良好的道德风尚。法治和德治是相辅相成、相互促进、缺一不可的。只有把加强法制教育与加强思想道德教育、开展群众性的精神文明创建活动结合起来，才能收到好的效果。在正面宣传婚姻法所倡导的婚姻家庭美德和平等、和睦、文明的婚姻家庭关系的同时，对于违反婚姻法的行为也要进行揭露、批评教育和制裁。要及时打击和处理一批有关家庭暴力、重婚等违反婚姻法的犯罪行为，以维护法律的严肃性和权威性。要深入农村和城市社区，把婚姻法的宣传工作做到千家万户，并注重在流动人口中开展宣传工作。要结合当地实际采取群众喜闻乐见的多种形式进行宣传，特别要注重宣传的针对性和实效性。
　　三、宣传贯彻婚姻法是一项长期的任务和复杂的社会系统工程，需要全社会、各有关部门、有关方面的共同努力。
　　各级人大及其常委会应当加强对《婚姻法》实施情况的检查和监督。民族自治地方的人大要结合当地民族婚姻家庭的具体情况制定变通规定。地方人大可以结合本地实际情况，制定实施婚姻法的决定和办法。
　　新婚姻法对有些问题的规定还比较原则，需要通过司法实践进一步具体规范。最高人民法院对此已经给予关注。希望通过深入调查研究、及时总结经验，尽早做出相应的司法解释，以指导司法实践，使婚姻法得以更好地贯彻落实。
　　今年4月，党中央、国务院以中发（2001）8号文件批转了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年计划》，各级司法行政机关应当将婚姻法的宣传纳入“四五”普法规划，采取有力措施，认真组织实施。
　　民政部门在依法履行婚姻登记行政职能的同时，应当主动承担法制宣传和婚姻调解工作，认真做好《婚姻法》的宣传，加强对双方当事人的教育，引导人们严肃对待婚姻家庭问题，积极化解矛盾，维护婚姻家庭关系的稳定。
　　各级工会、共青团组织和妇联，要充分发挥群众团体的优势，配合有关部门，在广大职工、团员、青年和妇女中，开展《婚姻法》的宣传教育工作，帮助他们不断提高法制观念和维护自身合法权益的能力，树立正确的恋爱、婚姻、家庭观。在宣传过程中，还要注意收集群众的意见和建议，积极向立法、司法机关反映，使婚姻法能更好地贯彻落实。
　　总之，各有关部门应当按照各自的职能，扎扎实实做好工作，并加强相互间的沟通联系与密切合作。希望通过大家的共同努力，婚姻法的宣传贯彻工作能够真正落到实处，为人民群众真正解决一些实际问题，为维护社会稳定，促进两个文明建设和社会进步起到积极的作用。

附件2：

在宣传贯彻《婚姻法》座谈会上的讲话
（2001年7月16日）
顾秀莲

同志们：
　　这次修改婚姻法，全国人大特别重视，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求加强领导，发动群众，调查研究，充分代表了最广大人民群众的意愿，基本适合当前中国实际情况，是切实可行的。新的《婚姻法》经九届全国人大常委会第21次会议审议通过，于今年4月28日正式颁布施行，这是我国亿万家庭生活中的一件大事，对于进一步完善婚姻家庭制度，维护家庭的稳定进而维护社会的稳定，在全国广大家庭中树立家庭美德、培养文明家风、促进社会主义精神文明建设都有十分重要的意义。
　　在这次《婚姻法》修改过程中，参与讨论的人员之多，讨论问题之深入，提出意见建议之丰富，在历次法律条文修改实践中都不多见。修改后的《婚姻法》重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女儿童和老人合法权益、实行计划生育等基本原则，同时还增设了夫妻应当互相忠实、互相尊重以及应当维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系等体现立法宗旨的规定，在总则的禁止性条款中，增加了禁止有配偶者与他人同居、禁止家庭暴力等规定，从立法上增强了保护家庭成员人身权利的力度。这充分体现了广大群众的愿望，反映了亿万妇女的心声，体现了江泽民同志“三个代表”的重要思想。
　　对于这次《婚姻法》的修改，全国妇联和各级妇联组织以及广大妇女给予了特别的关注。在婚姻家庭领域，妇女具有重要而特殊的地位，但也面临着许多问题。这些年来，妇女关于婚姻家庭问题的投诉、求助和咨询，在妇联的信访总量中已占到40%以上。所以，在婚姻家庭领域中，妇女又是重婚和其他违反一夫一妻制的行为以及草率结婚、草率离婚、家庭暴力等现象最直接的受害者。为了更好地维护妇女的合法权益，在《婚姻法》修改过程中，全国妇联广泛征求各地妇女群众及法律专家的意见，深入调查研究，提出了一些有价值的、切实可行的意见和建议。这些意见和建议得到了全国人大常委会法工委的重视，许多意见都被采纳了。修改后的《婚姻法》，充分体现了对妇女合法权益的保护。比如针对离婚妇女合法权益容易被侵害的情况，在保留原有《婚姻法》中“照顾女方和子女权益原则”的同时，又增加了“夫妻书面约定婚姻关系存续期间财产归各自所有，一方因抚育子女、照顾老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时可以向另一方请求补偿。”这是法律第一次关注妇女的家务劳动，并对离婚妇女的无酬劳动提出补偿原则。所以我们认为，《婚姻法》对家庭关系的法律调整不仅涉及千家万户的切身利益和社会公共利益，同时也与妇女自身的利益密切相关。
　　制定出一部好的法律固然重要，实施好这部法律更为关键，学习宣传好《婚姻法》则是贯彻实施好《婚姻法》的前提和基础。为了宣传好修改后的《婚姻法》，使广大妇女和家庭都能认识和了解《婚姻法》，自觉按照《婚姻法》有关规定规范约束自己的行为，今年2月，全国妇联就举办了《婚姻法》修正草案宣传教育培训班，对各省妇联的权益部长、宣传部长、妇女报刊的总编社长进行培训。《婚姻法》正式颁布后，我们又与全国人大法工委、司法部、全国总工会、团中央联合发出《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国婚姻法>活动的通知》，并及时对妇联系统宣传《婚姻法》的工作进行了部署，如组织编写出版有关《婚姻法》的书籍、挂图、宣传手册等。现在，《婚姻法》的宣传活动已在全国妇联系统普遍展开。
　　新疆、北京将学习宣传新《婚姻法》纳入了“四五”普法活动中，采取多种形式做宣传工作；山东省组织了婚姻家庭道德大讨论和《婚姻法》咨询日活动；江苏、浙江等妇联在与司法厅联合组织的大型咨询中设计了有奖征答，并向行人发放《婚姻法》小册子。还有许多省、自治区、直辖市妇联通过召开座谈会、举办培训班等形式积极宣传贯彻《婚姻法》，掀起了宣传《婚姻法》的热潮。
　　婚姻法的宣传是一项社会系统工程，需要全社会各个方面的支持与配合。我们几家单位已经联合发出了通知，在落实通知方面还要密切协作。妇联长期在家庭领域开展精神文明创建工作，宣传贯彻好《婚姻法》是我们义不容辞的责任。妇联宣传贯彻婚姻法，一方面要有针对性地把握三个重点：第一，要重点宣传总则中的基本原则、新增条款以及倡导性条款，宣传对妇女、儿童、老人合法权益保护的特殊规定，还要充分利用婚姻法的规定切实维护妇女、儿童、老人的合法权益。第二，区分重点人群分类宣传，要特别注重在流动人口和青少年中开展宣传教育工作。当然，对于各级妇联领导干部，应当首先了解婚姻法的内容，带头遵守婚姻法的有关规定，普及宣传和实际贯彻婚姻法的基本精神。第三，在重点地区开展不同类型的宣传。要将宣传的着力点放在基层，深入到农村和社区，要研究采取不同的宣传方式，以确保婚姻法宣传的覆盖面。另一方面要注意采取三个结合：首先，要将正面宣传和揭露批评结合起来。在宣传国家立法宗旨、指导思想和基本原则，宣传婚姻法所倡导的婚姻家庭美德和健康的婚姻家庭关系的同时，也要对违反婚姻法禁止性条款的行为予以揭露，配合政府部门进行打击、制裁，通过典型案例教育群众。其次，要将普及法律与依法治理结合起来。
　　婚姻法宣传贯彻要结合我们参与开展的社会治安综合治理工作，推动及时打击和处理一批涉及家庭暴力、重婚等违反婚姻法的犯罪行为，从而威慑罪犯，以维护法律严肃性和权威性。
　　再次，要将法制教育与思想道德教育以及多种手段解决问题结合起来。下一步我们要继续按照联合通知的精神，采取多种生动有效的形式，如组织知识竞赛、专家咨询等，有重点、有针对性地向广大群众讲解《婚姻法》的精神和条文，推动妇女学法、懂法、守法，自觉拿起法律武器，维护自己合法的婚姻家庭权利。特别是要把学习宣传《婚姻法》同宣传实施江泽民同志“以德治国”的方略结合起来，同“五好文明家庭创建活动”结合起来，引导广大妇女在学习的过程中，树立文明进步的婚姻家庭观念和道德风尚，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，为社会主义道德体系的建立奠定良好的基础。
　　随着社会的进步与发展，大众传媒对人们思想观念的影响日益广泛而深入，已成为人们获取信息、了解社会、选择生活和道德取向的重要参谋和手段。因此，我们特别重视与新闻媒体的合作，希望新闻单位包括妇联系统主办的妇女报刊能更加重视《婚姻法》的宣传，采取更加为群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，形成强大的舆论声势；同时，我们也希望新闻媒体，特别是从事影视文学创作的工作者和负责出版发行播映的有关部门能够本着对党、对人民、对社会负责的态度，把握正确的舆论导向，弘扬健康向上的婚姻家庭道德观念，谴责婚姻生活方面低俗落后的做法和行为。不要一味炒作“第三者”，尤其不能从欣赏的角度描写“第三者”。坚决反对违背《婚姻法》的精神，违背社会主义婚姻家庭道德的作品侵蚀人们的心灵。
　　我们也希望各级司法部门在处理有关婚姻家庭的案件时，能够严格按照《婚姻法》办事，做到有法必依，执法必严，在办案过程中充分体现《婚姻法》的原则，维护妇女、儿童和老人的合法权益。
　　我相信，只要我们各个部门齐心协力，共同努力，《婚姻法》的宣传教育工作必定会收到显著成效；这部与我们每一个人、每一个家庭都密切相关的基本法必定会深入人心，成为人们在婚姻家庭生活方面的行为准则。那样，每一个家庭都将充满幸福的欢笑，我们的社会也必将更加文明进步，更加稳定繁荣。
　　谢谢大家。

附件3：

全国妇联《中华人民共和国婚姻法》宣传提纲
（2001年5月）

　　第九届全国人大常委会第21次会议通过了关于修改婚姻法的决定，于2001年4月28日公布施行。这是进一步完善我国婚姻家庭制度的重大举措，是我国人民婚姻家庭生活和社会生活中的一件大事，它为我国现阶段调整婚姻家庭关系提供了重要的法律依据。关于修改婚姻法的决定中还特别强调了对妇女、儿童和老年人的权益保护，为我们今后的维权工作提供了有力的法律保障。
　　为了向全社会宣传婚姻法的精神和原则，落实“依法治国”和“以德治国”相结合的思想，建立适应社会主义市场经济新形势下的婚姻家庭道德规范，树立健康、文明的婚姻家庭观念，倡导平等、和睦、文明的家庭关系，弘扬中华民族的传统美德，特拟定《中华人民共和国婚姻法》宣传提纲。
　　一、1980年《婚姻法》对于促进改革开放和经济建设发挥了积极的作用
　　1980年婚姻法是在1950年颁布的《中华人民共和国婚姻法》的基础上，根据建国三十年来的实践经验，特别是改革开放以来婚姻家庭领域出现的新情况、新问题修订的。
　　1950年婚姻法是新中国制定的第一部法律，其核心是废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建婚姻家庭制度，实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女儿童权益的新民主主义婚姻家庭制度。为了保证婚姻法的贯彻实施，1953年周恩来总理签署发布了政务院关于贯彻婚姻法的指示，确定1953年3月为贯彻婚姻法运动月，在全国范围内开展宣传婚姻法和检查婚姻法执行情况的群众性活动。这次活动是对封建婚姻陋习的一次大清扫，对于建立和发展社会主义婚姻制度具有重要意义。
　　1980年，第5届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国婚姻法》，自1981年1月1日起施行。1980年的婚姻法在总则中增加了保护老年人合法权益和实行计划生育的内容；在离婚部分增加了在人民法院审理婚姻案件时，如感情确已破裂，调解无效的，应准予离婚的规定，并对离婚程序作出相应调整；在法定婚龄、禁止旁系血亲结婚、父母子女关系等问题上也进行了修改。20年来的实践证明，婚姻法规定的实行婚姻自由、一夫一妻男女平等的婚姻制度，保护妇女、儿童和老人的合法权益，禁止重婚，禁止家庭成员间的虐待和遗弃等基本原则是正确的，有关夫妻、家庭成员间的权利义务的规定是基本可行的，对于建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，维护社会安定，促进改革开放和经济建设，促进社会主义精神文明建设和社会进步，在一定历史时期发挥了积极作用。
　　二、修改和补充1980年《婚姻法》的必要性
　　家庭是社会的基本组成单位，婚姻法规定和调整着社会的婚姻家庭关系，有效调整规范着家庭成员之间的人身和财产关系，对于稳定社会, 保护和促进市场经济的发展，加强精神文明建设具有重要的作用。
　　1、法律应当及时对社会关系作出调整，使之适应社会的改革和发展。现行婚姻法修改于国家改革初期，虽然基本原则是正确的，有关夫妻、家庭成员间的权利义务的规定基本可行，但是用这部法律继续调整市场经济条件下的婚姻家庭关系，在司法实践中已显现出不足和欠缺：如法律规定比较原则；对于婚姻家庭关系中出现的新情况和社会上的热点难点问题没有明确规定；对《婚姻法》的宣传执行力度还不够等等。为了促进改革开放和经济建设，法律必须对新的社会关系加以调整，并在实际生活中确保其执行和遵守。
　　2、法律必须调整和规范人们的社会行为，引导婚姻家庭关系健康发展。随着社会主义市场经济体制的建立，人们从婚恋观念、家庭组成到生活方式、家庭关系等方面都发生了相应的改变，一方面过去为公众所认同的婚姻家庭观念及价值取向已逐渐发生变化，另一方面反映在公民的社会生活和经济生活中的道德衰退现象也折射到家庭关系上，使传统的婚姻家庭价值观念体系正在经受严重的挑战。现实生活中，市场经济自身的弱点和消极方面反映到人们的精神生活领域，加之封建思想残余、西方意识形态和腐朽生活方式的渗透，很容易诱发出自由主义、拜金主义、利己主义的滋生和蔓延，从而出现了破坏婚姻家庭关系或一夫一妻制的行为（如重婚纳妾、包二奶等）和侵犯家庭成员的人身权利（如家庭暴力）、财产权利等行为。面对婚姻家庭领域中的一些现实问题甚至违法犯罪，仅用道德规范去修补，用社会舆论去约束，用思想政治工作去教化，已难以奏效，必须通过法律手段来调整和规范人们的行为，使之适合于社会的共同准则。现行婚姻法的修改，进一步明确了婚姻家庭关系主体之间的权利义务，以及违反法律规定应承担的法律责任，既调整和规范了人的行为，又倡导了符合时代精神，适合中国国情的婚姻家庭准则，对于推动和促进我国婚姻家庭关系的文明与进步具有深远意义。
　　3、群众呼吁修改婚姻法。近年来群众要求修改婚姻法的呼声较高，妇联系统接待因婚姻家庭问题上访的人数逐年增加。2000年4月，全国妇联权益部在全国范围内开展了修改《婚姻法》民众意愿调查，此次调查采取随机抽样方式，按不同经济状况、文化程度、社会环境、人口数量和地理位置确定样本在各类地区的分配数量，以此对全国除港澳台以外的31个省、自治区和直辖市按农村卷和城市卷分卷等量进行了问卷调查。调查内容分为：公众对现行《婚姻法》的了解及修改意愿、结婚、夫妻人身关系、夫妻财产关系、离婚和亲属共六个部分。参加调查的群众中，女性占51.9%，男性占48.1%，平均年龄42岁，在婚者占87.1%。调查结果显示：91.6%的公众赞成修改《婚姻法》，不赞成者仅为8.4% 。公众呼吁修改婚姻法的理由，归纳起来主要是：1、近年来，婚姻家庭领域出现了一些新情况、新问题，现行婚姻法对此缺乏规范和引导。2、对在婚姻家庭领域存在的违法现象没有明确的法律责任规定，有失公平和公正。3、希望通过修改婚姻法倡导文明、进步的婚姻家庭观念，维护一夫一妻制度，进一步保障妇女、儿童、老人的合法权益，打击违法犯罪行为，引导婚姻家庭关系健康发展。
　　三、修改《中华人民共和国婚姻法》指导思想和要点
　　（一）指导思想
　　修改婚姻法以邓小平理论为指导，以党的方针、政策和宪法为依据，从中国的国情出发，吸收和借鉴外国有益的作法，进一步维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，保护公民在婚姻家庭中的各项权利，维护妇女儿童和老人的合法权益，促进社会稳定和两个文明建设。
　　修改后的婚姻法与1980年婚姻法相比，表现出以下特点：强化了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保护妇女儿童和老人的合法权益、计划生育等五项基本原则；完善了婚姻家庭制度，填补了我国婚姻家庭立法的部分空白；弘扬了中华民族传统美德和社会主义婚姻家庭道德；体现了有中国特色的婚姻家庭关系；对公民在婚姻家庭生活中的自主选择权给予了更多的尊重；引入了市场经济的调整规律，不断实践从行政调整向法律规范、道德约束等多种手段共同调整的逐步过渡，在法制化的轨道上又迈进了一步。
　　（二）修改要点
　　1980年《婚姻法》共设五章37条，修改后的婚姻法为六章51条。其中，在框架上增加了“救助措施与法律责任”一章；在内容上保留了原37条中的14条（原法第1、2、4、5、9-12、14、18、20、21、30、37条），对22条进行了修改（原法第3、6-8、13、15-17、19、22-29、31-33、35、36条），删去1条（原法第34条），又新增15条法律规范（新法第4、10-12、18、19、30、38、40、43-49条）。
　　1、重申一夫一妻制原则，禁止重婚、禁止有配偶者与他人同居，强调夫妻应当互相忠实、互相尊重。
　　一夫一妻是男女两性结合的最文明的方式，是人类走向文明的标志。一夫一妻制有利于建立稳定的婚姻关系，有利于对子女的抚养和教育，也有利于社会的安定。世界上绝大多数国家都实行一夫一妻制。新中国成立以来，我国始终坚持一夫一妻的婚姻制度，将重婚列为犯罪行为。但是，由于我国对重婚罪有着严格的法律界定，而婚姻法对现实生活中出现的其他违反一夫一妻制的行为又无明确的法律规范条款，致使婚姻法在坚持一夫一妻根本婚姻制度的问题上，缺乏严肃性和约束力。
　　修改后的婚姻法除继续坚持一夫一妻制的原则外，有针对性地在总则中增加了禁止有配偶者与他人同居的条款和夫妻应当互相忠实、互相尊重的内容，在救助措施与法律责任中增加了相应的民事赔偿责任，作为对一夫一妻制度的重要补充。对于违背法律基本原则、社会道德主流、从长远看危害社会文明进步的行为，如包二奶、婚外同居等，本次修改强调从民事制裁的角度予以惩罚。与此同时，修改后的婚姻法更加尊重个人在婚姻家庭中的合法权利和自主选择，为了避免法律对公民个人生活领域的过多干预，在一些敏感问题上倾注了更多的人文关怀，强调公民的道德自律，把法律的调整放在其次，提出夫妻应当互相忠实、互相尊重，家庭成员应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系等倡导性条款，就是力图通过法律的指引作用，弘扬文明进步的婚姻家庭观念和道德风尚，维护社会主义的婚姻家庭制度。
　　2、禁止家庭暴力，保护家庭成员的人身权利。
　　受封建传统观念影响，长期以来家庭暴力因其发生在家庭内部而被社会所容忍和忽视。事实上，家庭暴力直接侵犯公民人身权利和正常的家庭秩序，破坏家庭成员间的平等地位与和谐关系，影响社会稳定和安定团结。近年来，我国的家庭暴力问题已引起全社会的普遍关注，但是，由于旧的传统思想和家庭观念还根深蒂固地存在等原因，多数家庭暴力案件难以得到司法和社会的必要干预，往往成为一些恶性案件的隐患。
　　修改后的婚姻法将禁止家庭暴力、禁止家庭成员间的虐待和遗弃写入总则，并辅以相应的法律责任，这是我国第一次明确将禁止家庭暴力的内容写入法律，并作为婚姻法的一项重要原则，以禁止性法律规范的形式保护公民在家庭中的合法人身权利，其有关规定对于落实维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系的原则、明确家庭成员的地位和规范相互之间的关系具有重要的实践意义。修改后的婚姻法中的相关规定还为社会中已经开展的反家庭暴力行动，特别是为司法实践中预防和制止家庭暴力提供了法律依据，使提高妇女家庭地位、创造儿童成长的有利环境、尊重保护老年人权益在更高的层面上得到全社会的普遍认同。
　　3、以共同财产制为法定财产制，尊重夫妻约定，保护个人特有财产，维护社会公共利益。
　　1980年婚姻法规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。随着市场经济的发展，夫妻财产日益增多，财产关系日趋复杂，夫妻共同财产难以确定，使得个人隐匿、转移财产成为可能，家庭中的妇女财产权益保护问题矛盾突出。另一方面，我国各地区经济发展不平衡，城市和农村在财产构成、思想观念、文化素质等方面存在着较大差异。为了更好地规范夫妻财产关系，修改后的婚姻法规定了夫妻共同财产和约定财产两种财产制度供当事人选择，同时，强调保护个人特有财产。
　　鉴于我国公民普遍存在“结婚后夫妻即为一家人”，没有财产各归各的传统，没有在结婚时就约定分别财产制的习惯，尤其考虑到女方收入一般低于男方的实际情况，从尊重我国传统习俗和保护妇女利益出发，修改后的婚姻法仍将共同财产制作为我国夫妻财产的基本制度。
　　合法财产是公民的正当收益，应当受到国家法律的尊重和保护，尤其是一些与人身性质关系密切的财产权利，如人身伤害赔偿金、遗嘱或赠与合同中指明归一方所有的财产，不应因婚姻状况的变化而转移。因此，修改后的婚姻法首次提出了个人特有财产的问题，并明确了财产范围。这项制度与禁止家庭暴力的规定分别从人身和财产两个不同的角度体现了我国法律对婚姻关系存续期间个人权利的保护。
约定财产制的问题在80年婚姻法中已有规定，修改后的婚姻法突出了它在两种财产制度中优先适用的法律效力，即在有财产约定的情况下，可以排除法定财产和个人特有财产的法律规定。
　　修改后的婚姻法对夫妻财产制的补充和完善提高了婚姻关系当事人的自主性，使其得以在更大的范围内充分行使个人权利。但同时，也对公民的权利意识和维权能力提出了更高的要求。广大妇女只有积极主动地行使自己的权利，才能避免合法财产受到侵害。
　　4、增设无效婚姻和可撤消婚姻制度，完善结婚制度。
　　婚姻的缔结是一项法律行为，必须符合一定的要件和程序，才能得到社会的承认和法律保护。对于违反婚姻成立要件的行为，法律将确认其无效，并使当事人承担不利的法律后果。目前，我国存在为数不少的违法婚姻，主要表现为早婚、包办买卖婚姻、重婚、未登记以夫妻名义同居、弄虚作假骗取结婚登记等情形，引发种种社会问题。针对这些情况，修改后的婚姻法增设了无效婚姻和可撤销婚姻制度，区分了合法婚姻和不合法婚姻在权利义务上的差别，明确了违法婚姻的法律后果，进一步完善了我国婚姻法的结婚制度，在预防和惩罚违法婚姻的同时，注意保护妇女和子女的权利。无效婚姻与可撤销婚姻的区别在于法律保护的限度不同，后者主要针对因胁迫结婚的情形，权利的行使有时间上的限制，更强调行为主体自主决定婚姻状态的权利意识和自愿选择能力。
　　从国情出发，考虑到农村未办理登记举行结婚仪式的为数不少，未办理登记的原因复杂，因此，修改后的婚姻法没有将这类违反婚姻形式要件的行为列入无效婚姻和可撤销婚姻的情形，规定未办理结婚登记的，应当补办登记。
　　5、完善离婚制度中的权益保护。
　　1980年婚姻法规定，离婚时，法院对夫妻共同财产按照照顾女方和子女权益的原则判决；离婚时，如一方生活困难，另一方应给予适当的经济帮助。
　　修改后的婚姻法涉及离婚过程中权益保护的内容主要有6项：1、继续保留80年婚姻法中判决分割共同财产时照顾女方和子女权益的原则。2、设立补偿制度，规定一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时可以向另一方请求补偿。3、强化帮助制度，对于离婚时生活困难的一方，强调另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。4、设立离婚过错赔偿制度，因重婚、婚外同居、家庭暴力、虐待遗弃家庭成员导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。5、设立追偿制度，离婚时一方隐匿夫妻共同财产的，可以少分或不分；离婚后才发现的，另一方可以请求再次分割财产。6、明确规定保护夫妻在家庭土地承包经营中享有的权益，为农村妇女离婚后获得土地承包权提供了有力的法律依据。
　　上述规定中第1、2、3、6项体现了离婚制度中权益保护的一般原则，4、5两项则以当事人一方的主观过错为前提条件，是行为人必须承担的民事法律责任。这些规定进一步确认和维护了公民在婚姻家庭中的合法权利。由于妇女在家庭中往往承担了较多的义务，而收入却普遍低于丈夫，且在行使夫妻共同财产权利的过程中多属于弱势一方，因此，修改后的婚姻法新增设的这些内容特别有利于保护妇女的权益。尽管有关条款的内容还显得过于简单，对赔偿标准等问题也未作出相关规定，但是，这是修改后的婚姻法与1980年婚姻法相比最显著的进步之一，体现了法律对重婚纳妾、包养情妇、家庭暴力等违法行为的民事制裁，也有利于通过经济手段保护家庭中妇女和子女的利益，在司法实践中强化了法律的干预力度，使夫妻相互忠实义务和对家庭的责任有了强制约束力，提高了法律的可操作性。
　　6、明确探望权利，规范离异家庭的父母子女关系。
　　探望权利在国外的婚姻家庭法律中是一项非常重要的权利，它可以保证夫妻离异后非直接抚养一方能够定期与子女团聚，有利于弥合家庭解体给父母子女之间造成的感情伤害，有利于孩子的健康成长。修改后的婚姻法针对群众特别是妇女群众反映强烈的离婚后探望子女难的问题，作出如下规定：离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。这项规定强调离婚只是夫妻之间感情破裂的结果，而父母子女之间的权利义务关系是不变的，儿童的权利必须受到保护，任何一方都无权阻碍对方行使监护权。这项规定增强了现行婚姻法的可操作性，为司法机关处理这类案件提供了明确的法律依据。
　　婚姻法是婚姻家庭关系的基本准则，与每个公民有着密切的关系，社会各界对婚姻法的修改寄予厚望，积极地献计献策，提出了很多很好的意见。但是，由于这次修改主要是针对当前婚姻家庭领域一些亟待解决的问题，因此有些意见没有被采纳，主要有以下几种情况：
　　1、可改可不改的，以不改为宜。本法是在80年婚姻法的基础上所作的局部性调整，以解决婚姻家庭领域存在的突出问题为主要目的，不仅保留了原来的框架结构，在内容方面也无原则性的改动；关于本法的名称是叫婚姻法还是婚姻家庭法，尽管各方面争议较大，但婚姻法的名称自50年起沿用至今，早已得到了广大群众的普遍认同，为了维护法律的连续性，还是以不改为宜。此外，离婚的标准称为感情破裂还是关系破裂，并不影响判定离婚的实质要件，也可不作修改。2、必须与上位法保持协调一致的。婚姻法是民法的重要组成部分，婚姻家庭关系的基本制度要以民法典为依据。根据全国人大修改婚姻法两步走的计划，为了与上位法的规定保持协调一致，本次修改对80年婚姻法未作原则性的变动。3、有待通过司法实践逐步完善。本次修改第一次提出了无效婚姻、离婚过错赔偿等问题，但实践中这类情况比较复杂，需要在法律实施过程中总结经验，不断补充完善。4、需要司法解释进行补充。为了保护离婚妇女的合法权益，本次修改明确规定了妇女对土地、住房的权利，但规定较为原则，具体内容需要由司法解释来补充。5、不属于本法调整范畴。第三者的责任问题是群众反映较强烈的问题之一，但是婚姻法调整的是夫妻之间及家庭成员间的关系，不涉及惩罚第三者的问题，不在本法的调整范围，受害人可以在符合法律规定的情况下通过其他途径维护自己的合法权利。第三者的问题可能更多的是道德问题，要靠公民的自律和党纪、政纪、舆论等各方面的力量来解决。
　　婚姻家庭关系是重要的法律关系，又是重要的伦理关系，对于人们在婚姻家庭生活中的行为，既要束之以法，又要导之以德。婚姻法与国家其他的法律法规相比，与道德有着更加紧密的联系，在婚姻法这一领域，人们可以更多地看到社会责任与道义的存在。修改后的婚姻法准确地把握了道德和法律调整的范围，对树立良好社会风尚和社会文明进步起着促进和推动作用。修改后的婚姻法符合我国的国情，反映了广大群众的愿望，是我国婚姻家庭法制建设的一项重要成果。通过婚姻家庭领域的法制建设和道德建设，妇女、儿童和老人的合法权益一定能够受到更好的尊重和保护，广大人民群众的婚姻家庭生活一定会更加幸福和美满，我们的社会也必将更加文明进步，更加稳定。

附件4：

全国妇联《婚姻法》宣传工作计划

　　4月28日，全国人大常委会审议通过了关于修改《婚姻法》的决定。学习贯彻《婚姻法》将是妇联宣传工作的一项重要内容。为了使广大妇女群众尽快地学习、掌握和运用《婚姻法》，维护自己的合法权益，全国妇联将配合有关部委积极开展《婚姻法》的宣传工作。
　　1、6月，与全国人大法工委、司法部、全国总工会、共青团中央联合下发通知，要求各地积极开展《婚姻法》的宣传工作（权益部负责）。
　　2、7月，与全国人大法工委、最高人民法院、民政部、司法部、全国总工会、共青团中央联合举办“学习贯彻《婚姻法》座谈会”，进一步推动《婚姻法》的宣传工作（权益部、宣传部负责）。
　　3、下半年，与全国人大法工委、司法部、全国总工会、共青团中央联合开展《婚姻法》知识竞赛活动（权益部、宣传部负责）。
　　4、组织出版发行有关《婚姻法》的书籍、挂图、宣传手册等（权益部负责）。
　　①《中华人民共和国婚姻法学习读本》
　　②《中华人民共和国婚姻法100问》
　　③《中华人民共和国婚姻法挂图》
　　5、与中央电视台《半边天》栏目合作组织以《婚姻法》为主题的专题节目，9月播出（宣传部负责）。
　　6、在中国妇女网开设《婚姻法》专题论坛，并与其他网站链接（办公厅负
责）。
　　7、《中国妇女报》、《中国妇女》、《中国妇运》、《婚姻与家庭》等报刊开设宣传《婚姻法》的专版、专栏；组织宣传《婚姻法》论坛；组织《婚姻法》知识问答；开展宣传《婚姻法》的各种活动等。
　　8、组织首都新闻单位对妇联关于《婚姻法》的宣传活动进行报道（宣传部负
责）。　　
　　 9、组织专家撰写文章在中央报刊发表（权益部、宣传部负责）。
　　请各省、区、市妇联及各地妇女报刊参考全国妇联的宣传工作计划，结合本地实际，做好《婚姻法》的宣传工作。