国家安全生产监督管理局


国家安全生产监督管理局文件

关于加强非煤矿山安全生产工作的紧急通知

安监管管一字[2004]153号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　今年以来，全国非煤矿山的伤亡事故起数和死亡人数均有所下降，但重、特大事故明显上升，截止到2004年11月20日，全国非煤矿山共发生重大事故78起、死亡282人，同比增加14起，多死亡41人；特大事故3起、死亡36人，同比增加1起、多死亡12人；特别重大事故1起、死亡65人，去年同期未发生。特别是进入10月以后，非煤矿山接连发生两起特大和特别重大事故：10月18日四川省雅安市宝兴县一露天矿山发生坍塌，造成14人死亡；11月20日河北省沙河市一铁矿井下发生火灾，灾害波及相互联通的另外4处铁矿，共造成65人死亡。非煤矿山安全生产形势非常严峻。

　　河北省沙河市"11.20"特大火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝、华建敏等国务院领导同志立即作出重要指示，要求全力抢救，做好相关工作。为贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，切实加强非煤矿山安全生产工作，遏制特大事故多发势头，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、充分认识加强非煤矿山安全监管工作的紧迫性

　　目前，包括部分国有矿山在内的大多数非煤矿山，安全生产基础工作仍然相当薄弱，"安全第一、预防为主"的方针，并没有真正落到实处。特别是近一两年来，由于原材料价格上涨，矿产品价格上扬，造成重效益轻安全的现象有所抬头，有些矿山企业忽视安全超能力生产，一些在专项整治过程中被要求停产整顿的矿山未达到整改要求就私自重新生产，还有些已被关闭的小矿山死灰复燃，导致了事故的频繁发生。面对非煤矿山安全生产的严峻形势，各地安全监管部门要以高度的政治责任感和使命感将非煤矿山安全监管工作摆到重要位置。切实抓紧抓好各项工作，坚决遏制重、特大事故多发的势头。

　　二、强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人必须对本单位的安全生产全面负责。所有非煤矿山企业都必须自觉坚持"安全第一、预防为主"的方针，认真贯彻执行《安全生产法》关于安全生产保障的各项规定，在当前原材料市场形势好转的情况下，更要进一步加大安全投入，及时补还欠账，提高本质安全水平；要加强基础工作，建立自我约束、持续改进的非煤矿山安全长效机制。从现在起到年底的这段时间里，各级安全监管部门要督促非煤矿山企业强化安全生产责任制，把安全生产工作任务层层分解，落实到企业内部的各个部门、各个基层单位、各生产环节和各个岗位，严格监督检查，确保安全生产。

　　三、进一步加大整治力度，坚决防止死灰复燃

　　要以关闭整顿非法和不具备基本安全生产条件的矿山为重点，继续深化非煤矿山安全专项整治工作。要坚决打击非法开采和超层越界行为，凡无证和证照不全的非煤矿山，必须立即关闭；关闭之后又擅自非法恢复生产的，必须从快从重查处，严防死灰复燃；对存在矿矿相通、井中有井以及超层越界开采的，要责令其立即停产整顿，经验收合格后方可恢复生产。要结合非煤矿山安全生产许可制度的实施，加强源头管理，凡不具备颁发安全生产许可证条件的矿井，一律不准生产，从源头上杜绝和减少非煤矿山事故。

　　四、以防范地下矿山和露天矿山重特大事故为重点，开展非煤矿山安全生产大检查

　　各地区都要以河北省沙河市"11.20"特大火灾事故为诫，立即组织开展一次非煤矿山安全生产大检查，凡发现事故隐患严重的矿山，必须立即采取整改措施。同时，要对2004年以来历次安全生产大检查查出隐患整改治理情况，进行一次全面认真的复查，对尚未进行整改或者整改不到位的，要查清原因，及时采取补救措施。由于整改不力而导致事故发生的，要严肃追究有关单位、有关人员的责任。对检查中发现的重大问题和重大隐患，要及时采取行政执法措施，把非煤矿山安全工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

　　五、开展安全质量标准化活动，提高非煤矿山安全生产管理水平

　　安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础性工作。各地区和有关部门要积极组织非煤矿山企业开展安全质量标准化活动。要指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理水平。各级安全监管部门要加强对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，严格考核，合格后方可任职。特种作业人员必须经培训后持证上岗。

　　六、严格行政执法，加大事故查处力度

　　各级安全监管部门要认真贯彻《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的有关规定，严格行政许可和资质管理，关口前移，重心下移，深入非煤矿山企业现场，进一步加强监查执法工作。要针对非煤矿山安全工作的特点和当前实际，依法加大事故查处力度。对一个时期来发生的非煤矿山生产安全事故，要按照 "四不放过"原则，依法从快从严进行查处。不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要依照有关法律法规的规定，严肃追究相关负责人的领导责任。

　　

二○○四年十一月二十六日


吉林省人大常委会


省人大常委会关于修改部分地方性法规的决定

省十一届人大常委会公告第66号


《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2012年5月30日通过，现予以公布，自公布之日起施行。



2012年5月30日



省人大常委会关于修改部分地方性法规的决定

（2012年5月30日省十一届人大常委会第三十二次会议通过）


吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《吉林省人民政府关于提请审议〈关于修改〈吉林省土地监察条例〉等5件地方性法规的决定（草案）〉的议案》，决定如下：

一、将《吉林省土地监察条例》第四章强制措施删除，其中删除第三十条“依法受到限制拆除新建的建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地行政主管部门，经部门主要负责人批准，可以对继续施工的设备和建筑材料予以查封。”

删除第三十一条“土地行政主管部门采取查封措施，应当向被查封人发出《查封决定书》。”

删除第三十二条“土地行政主管部门执行查封措施时，被查封人是公民的，应当通知被查封人到场；被查封人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒绝到场的，不影响查封的执行。”“执行查封措施时，查封人应当制作查封笔录，填写查封的设备和材料的清单，并由查封人、被查封人和有关在场人员签名或者盖章。查封的设备和材料的清单一式两份，交被查封人一份。”

删除第三十三条“被查封的设备和材料，由作出查封决定的土地行政主管部门加贴封条，任何人不得擅自开启和动用。”“查封的期限不得超过60日。有特殊情况需要延长期限的，应当由部门主要负责人批准，但延长期限不得超30日。”

二、将《吉林省矿产资源开发利用条例》第二十三条中的“拒不停止开采的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门会同有关部门强行封闭井口，查封生产设备和工具；”删除。

三、将《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例》第三十一条中的“拒不停止开采的，由县级以上人民政府地质矿产行政主管部门会同有关部门封闭矿泉水水源，查封生产设备和工具。”删除；将“造成损失的应当依法赔偿”修改为“给国家、集体和个人造成损失的应当依法赔偿”。

四、将《吉林省个体工商户条例》第四十条中的“（五）冻结账户，强行划拨，扣留违法经营商品、经营工具（含运输工具）和生产设备。”删除。

五、将《吉林省农民负担管理条例》第六十条“违反本条例第二十四条规定，农民拒绝缴纳村提留、乡统筹费或提供劳务，属承包经营户的，按照《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》的规定，承担相应的违约责任；属非承包经营户的，应从拒绝缴纳之日起，每日收取应缴纳额（提供劳务的应折款）千分之一的滞纳金。”删除。

上述地方性法规修改后，章、条、款顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。上述5件地方性法规根据本决定作相应的修改，修改后的法规文本在省人大常委会公报上公布。