广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知

东府〔2007〕58号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○七年六月四日
东莞市市级财政专项资金管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《广东省预算审批监督条例》以及《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》等法律法规和规章制度，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。

市级主管部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。

第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：

（一）扩大公共财政覆盖原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目，逐步减少部门管理的专项资金，集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。

（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金须报经市政府批准。

（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、审批拨付程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪作他用。

（四）目标明确原则。市级财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。

（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。

（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，能够在现有同类专项资金中统筹安排的，应优先在现有同类专项资金中安排，不另外新增专项资金，以提高资金使用效益。

第二章 市级财政专项资金的设立、调整和撤销

第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：

（一）国家法律法规和规章制度规定；

（二）国家、省和市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求；

（三）市人大议案要求；

（四）市委、市政府作出决定；

（五）市级主管部门（单位）因业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。

第五条 新设立市级财政专项资金的报批程序。

（一）市级主管部门（单位）根据工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求, 以正式公文报送市财政局审核,并提交以下资料：

1.《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）；

2.《可行性研究报告》（编写提纲见附件2）；

3. 设立市级财政专项资金必须具有的依据文件；

4.专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及相关材料。

申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金的名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。

（二）市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：

1.专项资金设立的依据是否充分，是否符合国家、省财政政策和市委、市政府对财政管理的要求；

2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应；

3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。

对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金的设立申请，市财政局可会同相关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，可征求投资主管部门的意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。

经审核建议设立（或不设立）的市级财政专项资金，市财政局应在1个月内（特别复杂的可适当延长）作出建议设立（或不设立）的复函，并说明理由。

（三）市财政局作出设立建议的专项资金，由市级主管部门以正式公文上报市政府审批，经市政府批准后方可设立；市财政局作出不设立建议的专项资金，市级主管部门如有异议，可迳向市政府提出设立申请。

对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府提出设立申请。

第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算，经法定程序审议通过后批复给市级主管部门（单位）。

第七条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金原则上不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照市级专项资金的设立审批程序报批。

第八条 市级主管部门需要调整原有的市级财政专项资金使用范围和用途、增加资金额度的，应以正式公文向市财政局提出申请，并提交以下资料：

1.《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申请表》复印件，详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况；

2.已支出的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金额度的要提供可行性方案。

市财政局对市级主管部门提出的专项资金变更申请进行审核，于15个工作日内作出建议变更（或不予变更）的复函，再由市级主管部门按程序上报市政府批准后方可变更。

第九条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革的要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按法定程序呈报市人大审议。

第三章 市级财政专项资金的执行

第十条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应会同市财政局按规范、公开、透明的原则制订专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价工作。

第十一条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，必须纳入市级基本建设项目投资计划管理。资金分配方案按程序报经市政府审批后下达。

第十二条 市财政局根据单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：

（一）用款单位属市级单位的，由市财政局将款项直接拨付到市级用款单位；需纳入集中支付和政府采购范围的款项，按照国库集中支付和政府采购的相关规定办理。

（二）用款单位属镇（街）单位的，一般情况下由市财政局向其所属镇（街）财政分局下达预算追加文件和拨付相应款项，镇（街）财政分局收到市财政下拨的专项资金后直接拨付到用款单位。

（三）用款单位属中央、省直驻市单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。

第十三条 市级主管部门应加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，将专项资金的各项支出严格控制在市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围内；各用款单位必须严格执行国家的相关财务会计制度，做好财务核算。

第十四条 预算年度终了后，各市级主管部门应根据市财政局年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送市财政局。

第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价

第十五条 市级财政、审计等监督部门对市级主管部门在市级财政专项资金预算编制、预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报。

市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。

第十六条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要及时组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后4个月内向市财政局报送自评报告。

属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告；市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门主管的尚未执行完毕的跨年度支出项目绩效评价自评报告报送市财政局。

《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》和《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》见附件3。

重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由项目主管部门委托具资质的中介机构组织实施。

第十七条 市财政局按规定对市级主管部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局每年应选择部分市级财政专项资金项目进行效益审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。

第十八条 市级财政专项资金按规定形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由市财政局和国有资产管理部门监管。

第五章 附 则

第十九条 本规定由市财政局负责解释。

第二十条 本规定自公布之日起实施，凡以往规定与本规定不符的，按本规定执行。



附件：1. 市级财政专项资金设立申请表
2. 可性行研究报告（编写提纲）

3. 财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）

4. 市级财政专项资金变更申请表

四川省遂宁市人民政府办公室


遂府办函〔2008〕184号

遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市市城区城市生活垃圾袋装化管理暂行办法》的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：
《遂宁市市城区城市生活垃圾袋装化管理暂行办法》已经市政府常务会研究同意，现予印发，请认真组织实施。




二○○八年七月十五日






遂宁市市城区城市生活垃圾袋装化
管 理 暂 行 办 法

第一章 总 则
第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，减少生活垃圾二次污染，改善环境质量，提高城市品位，深入推进创建国家卫生城市工作，根据国家建设部《城市生活垃圾管理办法》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城市生活垃圾袋装化管理，是指市城区内所有单位、经营场所和个人，将生活垃圾（含商业垃圾，不含建筑装修垃圾，以下同）装入专用垃圾袋，放在指定的收集点，由环卫部门定时定点收集、运输的一种管理模式。
第三条 本办法适用于遂宁市市城区范围内的所有单位、经营场所、各类集贸市场、住宅小区及暂住人员。
第四条 市规划和建设局负责组织、协调、指导和监督生活垃圾袋装化工作的实施，督促搞好生活垃圾的收集、中转、运输服务，负责辖区内主要公共场所生活垃圾袋装化的日常管理工作；船山区政府、开发区、河东新区、工业园管委会负责辖区内垃圾袋装化的宣传发动，组织落实楼道垃圾窗的封闭和社区、小区、辖区内单位垃圾容器、专用垃圾袋的设置，负责本辖区内垃圾袋装化日常管理工作，落实“门前三包”责任制，确保街面无乱堆、乱倒、乱放的生活垃圾；对各行政、事业、企业单位、物业公司、经营场所、集贸市场未按规定设置垃圾容器和专用垃圾袋，乱倾乱倒生活垃圾的，市城管执法局要依法实施行政处罚；市爱卫办、公安、工商、教育、商务、环保、卫生等部门应积极配合，保障本办法的施行。

第二章 生活垃圾袋装投放及管理
第五条 市城区内所有行政、事业、企业单位，经营场所、集贸市场和实行物业管理的住宅小区，须自备垃圾容器和专用垃圾袋，安排专人将生活垃圾装入袋内，扎好口子，在规定的时间内投放至垃圾收集容器内或垃圾收集车辆上。禁止不按时或随地散装投放。
第六条 现有的楼道垃圾窗必须在2008年8月1日前自行封闭。楼道垃圾窗封闭后，由社区居委会负责，增设垃圾容器或修建垃圾房。
第七条 主次干道和重要公共场所的果皮箱须套垃圾袋，由市、区环卫部门在各自辖区内负责设置。
第八条 居民住宅区内垃圾收集容器或收集房的布局要便民、合理。垃圾收集房式样要与周边环境相协调，在垃圾收集房窗口要有规范性告示，垃圾收集房周边空地要绿化。
第九条 没有条件设置垃圾收集房的居民住宅小区和沿街单位、居民的垃圾，要先放在室内自备的垃圾容器内，待垃圾收集车行至门前时，自行投放到垃圾车内。
第十条 严禁乱抛、乱扔、乱堆放垃圾。居民产生的垃圾不得随意堆放在楼道口、房前屋后、绿化带、道路边缘或其他公共部位。集贸市场内摊主产生的垃圾不得向居民区或市场外公共场所堆放。严禁个人对袋装垃圾进行分拣和处置。
第十一条 医疗单位、生物制品企业、屠宰场及其他有关生产、科研单位所产生的有毒有害废弃物，在未进行消毒处理前，不得进行袋装和投放。

第三章 生活垃圾袋装化清运及管理
第十二条 生活垃圾袋装后，实行定时定点清运。市、区环卫部门应充分兼顾单位及居民的作息时间、清运交通线路情况等因素，安排足够的人力和物力，合理安排清运时间、次数和顺序，确保垃圾日产日清，并做好清运后的卫生工作。
第十三条 环卫部门应保持垃圾清运工具整洁，禁止清运过程中的抛、扬、撒、漏。

第四章 奖励和处罚
第十四条 对在推行生活垃圾袋装化管理工作中作出显著成绩的单位，由市人民政府或有关行政主管部门给予表彰和奖励，并作为评选卫生先进单位条件之一。
违反本办法有关规定，有下列行为之一的单位和个人，由市城管执法局责令其限期改正，并按有关规定处以罚款。对相关责任单位，同时报请市政府，予以通报批评。
（一）不按本办法规定设置垃圾容器和垃圾专用袋的；
（二）不按规定的时间、地点、方式倾倒生活垃圾的；
（三）垃圾袋破损影响环境卫生的；
（四）未经批准从事生活垃圾的分拣和处置，影响环境卫生的；
（五）不按时封闭楼道垃圾窗的；
（六）故意损坏生活垃圾袋装化设施的；
第十五条 按本办法作出的行政处罚，依照《行政处罚法》的有关规定实施。罚没收入，一律上交市财政专户。

第五章 垃圾袋装化的保障措施
第十六条 各新闻单位应当加强生活垃圾袋装化管理的宣传和舆论监督。报纸、电视台、电台等新闻媒体，要搞好宣传发动，提高广大市民的自觉性和参与意识，确保政令畅通。
第十七条 各级领导机关要以身作则，率先垂范，起好带头作用。

第六章 附 则
第十九条 本办法由市规划和建设局负责解释。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。