轻伤罪案“私了”不妨先公证
　　　　　　　　　　杨涛


浙江省高级人民法院、省检察院和省公安厅联合下发了《关于当前办理轻伤犯罪案件适用法律若干问题的意见》。文件规定，在符合刑事诉讼法的前提下，可对轻伤犯罪案件适用法律作出明确规定，其中民间因纠纷引发的此类案件可以不再追究刑事责任。（《北京晚报》7月12日）
笔者是赞同对轻伤犯罪案件由当事人进行所谓的“私了”的做法。事实上法律规定对于轻伤犯罪案件既可以由被害人自诉，又可以由检察机关公诉，因而作为自诉案件，被害人既可以在人民法院主持下调解结案，也可以与被告人达成和解从而申请撤案，而根据“一事不再理”的刑法原理，调解结案和申请撤案的轻伤犯罪案件，检察机关就不应再提起公诉。由此可见，法律实际上赋予了当事人在诉讼中“私了”的权利，这种诉讼中的权利当然完全可以延伸到诉讼前。同时，我们也看到允许一些轻伤犯罪案件“私了”是尊重了当事人的意愿，也节省了国家的诉讼资源，同时对社会秩序的冲击也不会很大（因为被害人也有不“私了”的权利），甚至在一定程度上还有利于弥合双方当事人的关系，维护社会的稳定。因此，浙江省公、检、法出台的《意见》尽管有行使人大立法权的越权之嫌，但允许当事人“私了”的精神笔者表示赞同。
　　　但是，从浙江省公、检、法出台的《意见》的规定来看，因为缺乏配套措施将不能很好维护被害人的合法权益和节约诉讼资源，可能使《意见》制订者的目的落空。
　　　首先，我们看到所谓的双方的民事赔偿协议也好，被害人书面同意不追究刑事责任的声明也罢，?来保证发生的案件是轻伤案件而不是重伤案件，?又来保证这种协议或声明是被害人的自愿而不是受到胁迫下写就的。如果是重伤案件或是被害人受胁迫的情形下，公安机关认可这些协议或声明，无疑对保护被害人的权益极为不利。其次，这种协议或声明在法律上并无效力，如果加害人以此为幌子逃避追究刑事责任，等到时过境迁又不履行协议，被害人到时再去报案或起诉可能就无法收集证据。当然，由于这种协议对被害人也无约束力，被害人得到赔偿后又去报案或起诉，加害人的生活与工作秩序就可能长期处于不稳定的状态，这对加害人也并不公平。并且如果双方当事人反反复复自行和解，但一次又一次撕毁协议去报案或起诉，公安机关、检察机关和法院不得不多次对同一案件进行重复处理，这对司法资源也是极大的浪费。
因此，笔者认为，轻伤犯罪案件双方当事人进行“私了”不妨先进行公证。公证的好处首先在于避免非轻伤犯罪案件进行“私了”，公证机关可以要求当事人出具权威的法医鉴定；其次，公证可以最大程度上减少被害人受胁迫的情形发生。同时，法律要赋予这种经公证的协议的执行力与确定力，除非有证据证明存在受胁迫的情形或违反法律的强制性规定，双方当事人都应遵守协议。经公证的民事赔偿协议，法律应赋予其与公证债权文书同等的效力，被害人可以凭此公证的协议直接申请人民法院强制执行，避免诉累。加害人也可凭此公证的协议提交公安机关和检察机关，作为不应追究其刑事责任的依据。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第７号）


　　《哈尔滨市人民建议征集和奖励办法》，已经１９９６年４月２６日市人民政府第１０６次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　汪光焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年五月八日


　　　　　　　　　　 哈尔滨市人民建议征集和奖励办法



　　第一条　为鼓励人民群众参政议政，发挥人民群众社会主义现代化建设的积极性、主动性，根据《中华人民共和国宪法》，制定本办法。


　　第二条　凡本市行政区域内人民建议的征集和奖励，均适用本办法。


　　第三条　本办法所称人民建议，是指本市和外地公民（以下称建议人）对本市经济和社会事业发展提出的建议。


　　第四条　本办法由市信访办公室（以下简称市信访办）组织实施。


　　第五条　人民建议主要包括下列范围：
　　（一）对经济发展提出的建议；
　　（二）对社会事业发展提出的建议；
　　（三）其他方面的建议。


　　第六条　建议人可以随时向市信访办提出建议，市信访办也可以拟定并公布人民建议征集题目，公开组织征集。


　　第七条　建议人可以采用书面形式或者其他方式提出人民建议。
　　书面提出的人民建议，应当载明建议题目、建议事项及理由，建议人姓名及联系地址等内容。


　　第八条　市信访办收到人民建议，应当及时筛选整理，报送市人民政府或直接转送市人民政府工作部门研究办理。


　　第九条　人民建议承办部门应当自收到交办或转办的人民建议之日起９０日内将办理意见报市信访办，由市信访办答复建议人。


　　第十条　人民建议被采纳后，受益单位的主管部门应当向市信访办报送人民建议被采纳后对经济和社会事业发展产生的效果情况。


　　第十一条　根据人民建议对经济和社会事业发展所起的作用和产生的效益，按下列规定予以一次性奖励：
　　（一）一等奖，颁发奖励证书，奖金１０００元；
　　（二）二等奖，颁发奖励证书，奖金５００元；
　　（三）三等奖，颁发奖励证书和纪念品。
　　对经济和社会事业发展起特殊作用的，给予特别奖，颁发奖励证书，奖金根据效益情况确定。


　　第十二条　市人民政府对人民建议每年表彰奖励一次。


　　第十三条　设立人民建议奖励基金。奖励基金采取市财政拨款和受益单位赞助等方式筹集，实行财政专户存储，专款专用。
　　奖励基金的增值部分，用于对人民建议的奖励。


　　第十四条　市信访办根据承办单位主管部门报送的效果情况，提出受奖人员名单，填写《人民建议奖励申报表》，提请有关专家组成的评审小组评定，并将评定结果报市人民政府批准。


　　第十五条　对获奖的人民建议，其奖金直接发给获奖者。


　　第十六条　港、澳、台同胞，华侨对本市经济和社会事业发展提出建议的奖励，适用本办法。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。