湖南省株洲市人民政府


关于印发《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》的通知 (2004)31号


市直各行政事业单位：
《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》已经市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。

二OO四年八月二十日
株洲市行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强我市行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全完整,提高资产使用效益，保证行政单位履行职责和促进各项社会事业发展，根据原国家国有资产管理局、财政部颁发的《行政事业单位国有资产管理办法》［国资事发（1995）17号］和有关法律、法规政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业资产，是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括购买、划拨、调剂、建设、接受捐赠所形成的全部资产和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置、节约和有效使用；促进经营性资产保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容是：资产登记、界定、变动和纠纷的调处；资产处置、资产收益的管理、资产使用效益评价、统计报告、对非经营性资产转经营性资产（以下简称“非转经”资产）的监管等。
第二章 管理机构及其职责
第五条 行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行政府统一所有，单位占有、使用的管理体制。株洲市行政事业单位资产管理处是市人民政府行政事业资产管理的工作机构，对本级政府所辖的行政事业资产进行综合管理，代表市人民政府履行出资人责任，享受所有者权益。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、清查统计；
（四）负责行政事业资产优化配置，闲置资产的调剂利用；
（五）负责对行政事业资产产权变动、资产处置及“非转经”占用费的收缴进行监督管理；
（六）负责建立行政事业资产使用效益考核评价体系，定期向本级政府及其财政部门报告工作。
第六条 行政事业单位在实施国有资产管理中的主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和政策，确保授权管理的资产的安全和完整；
（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告等基础管理工作；
（四）负责向市行政事业单位资产管理处申报、办理本单位的资产登记；
（五）负责本单位资产处置的申报和法律、法规规定权限内的审批工作；
（六）负责将本单位国有资产收益（包括产权收入和经营收入及“非转经”资产占用费）及时、足额上交市财政。
第三章 产权登记、界定及纠纷调处
第七条 行政事业资产产权登记，是行政事业资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第八条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理模式，都必须向市行政事业单位资产管理处申报、办理资产产权登记。
第九条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向市行政事业单位资产管理处申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、撤销、改制以及隶属关系等发生变化；新购建和划拨房屋建筑物、土地、机动车辆及单位价值20万元以上专项设备；新增资产总额超过一定比例（20%），都应在主管部门或审批机关批准后三十日内向市行政事业单位资产管理处申报、办理变动资产登记或撤销资产登记手续。
第十条 市行政事业单位资产管理处应妥善保管行政事业资产登记资料，建立资产登记档案。
第十一条 市行政事业单位资产管理处负责行政事业单位的资产界定及纠纷调处工作，按国家有关资产界定、纠纷调处办法执行。
第四章资产处置
第十二条 行政事业资产的处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的一种行为。包括资产调拨、转让、报废、报损等。
行政事业资产处置，原则上都应经过评估机构评估后以公开拍卖的方式处置。
第十三 条审批权限
（一）房屋建筑物、土地、无形资产和机动车辆的处置权限属市人民政府，由市行政事业单位资产管理处代行，单位无权自行处置。
（二）单位价值在20万元以上的专用设备的处置，由主管部门审批。
（三）其他一般资产处置，由本单位负责人审批。
第十四条 审批程序
（一）房屋建筑物、土地、无形资产及机动车辆的调拨、转让，由资产占用单位提出相关意见，报市行政事业单位资产管理处审批。经中介机构评估后，应引入竞价机制，以公开拍卖或协议转让的方式处置，处置价格不得低于评估价格的90%。
（二）单位价值在20万元以上的专用设备处置，由资产占用单位提出相关意见，主管部门进行审批，报市行政事业单位资产管理处核准。
（三）其他一般资产处置（含资产报废、报损），由单位负责人审批后报市行政事业单位资产管理处备案。
第十五条 市行政事业单位资产管理处应对单位报经审批的资产处置出具《行政事业资产处置批复书》，《批复书》是行政事业单位调整有关资产帐目的依据和原始凭证。
第十六条 行政事业单位长期闲置的办公楼房，由市行政事业单位资产管理处统一登记，市人民政府进行调剂、调配处置。
第十七条 重大资产处置，由资产占用单位提出申请，市行政事业单位资产管理处报市人民政府批准后方可实施。
第十八条 严禁行政事业单位未经批准擅自随意低价处置资产，违者以违反财经纪律论处。
第五章资产收益管理
第十九条 行政事业资产收益，是指行政事业单位利用占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营所形成的收入（以下称为经营性收入）以及进行产权处置所取得的收入。行政事业资产收入是财政非税收入的组成部分，属国家所有。
第二十条 行政事业资产收入实行收支两条线，纳入同级财政管理。市行政事业单位资产管理处在同级财政国库部门设立行政事业单位资产收入专户，汇缴行政事业资产收入。
（一）行政事业单位土地、房产和无形资产处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，其用途由市人民政府确定。
实行财政定额补助、自收自支管理的事业单位上述资产处置收入财政统筹20%，单位留成80%，用于事业发展。
（二）财政全额拨款的行政事业单位机动车辆处置收入一律缴入行政事业资产收入专户，专项用于行政事业单位车辆更新购置、维修。
（三）其他资产的处置收入（含资产报废残值），暂不纳入专户，由单位掌握使用。
（四）经营性收入的管理办法另行制定。
（五）行政事业单位应及时、足额将资产收入缴入行政事业资产收入专户。拒不缴纳的，市行政事业单位资产管理处可以建议财政部门相应抵扣或停拨单位经费。
第六章 非经营性资产转经营性资产
第二十一条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十二条 行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产，实行审批制度。由行政事业单位提出申请，经主管部门审查核实，报市行政事业单位资产管理处核准。
第二十三条 对行政事业单位非转经资产，实行有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。具体实施办法另行制定。
第二十四条 “非转经”资产占用费，由市行政事业单位资产管理处统一征收，纳入行政事业资产收入专户管理。行政事业单位应及时、足额缴纳“非转经”资产占用费。
第七章监督管理
第二十五条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第二十六条 行政事业单位违反本办法规定，导致国有资产损失、浪费的，由财政部门依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法律法规的规定进行处罚，并由有关部门追究单位负责人和直接责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。市行政事业单位资产管理处未按其职责要求，放松资产监管，导致国有资产流失的，由同级政府责令改正，并追究其主管领导和直接责任人的责任。
第八章 附则
第二十七条 本办法适用于市本级各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第二十八条 本办法出台前的有关政策制度，凡与本办法不一致的按本办法执行。本办法由市行政事业单位资产管理处负责解释并组织实施。
第二十九条 本办法自2004年9月1日起施行。

株洲市行政事业单位经营性收入管理办法
第一条 为加强市直行政事业单位经营性收入管理，根据有关政策、制度，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政事业单位是指市直党政机关、财政全额拨款的事业单位以及国家拨给经费的党派、社会团体单位。
第三条 本办法所称经营性收入，是指行政事业单位利用其占有、使用的国有资产进行出租、出借、投资经营等所形成的收入。
行政事业单位经营性收入是财政性资金，属国家所有。
第四条 行政事业单位经营性收入实行收支两条线，纳入同级财政管理。市行政事业单位资产管理处在同级财政国库部门设立行政事业资产收入财政专户，汇缴行政事业单位经营性收入。
行政事业单位应当在每月的前十天内将上个月度实现的经营性收入及时、足额缴入财政专户。
第五条 行政事业单位经营性收入实行“核定基数、比例分成”的管理办法。
（一）核定基数以本单位上年度实现的经营性收入实际数为“比例分成”的基数。
（二）比例分成行政事业单位缴入财政专户的经营性收入，核定基数内，财政统筹70%，单位留成30%，超过基数部分，财政统筹30%，单位留成70%。
财政统筹的经营性收入，用于行政事业单位统一福利的发放，不足部分由财政预算安排。单位留成的经营性收入，由单位掌握使用，主要用于本单位经营性收入管理成本和弥补经费。单位留成的经营性收入，由市行政事业单位资产管理处从财政专户中返回单位。
第六条 行政事业单位经营性收入状况发生变化，应及时书面向市财政局、市行政事业单位资产管理处报告情况，经审查核实后，可据实调整其收入基数。
第七条 行政事业单位应如实向市财政局、市行政事业单位资产管理处反映经营性收入的情况，不得隐瞒收入、设置账外资产、擅自截留、坐支收入，违者以违反财经纪律论处。同时，财政部门不予审批其统一福利发放。
第八条 本办法由市财政局负责解释，市行政事业单位资产管理处负责组织实施。
第九条 本办法从2004年9月1日起施行。


依法治国的困境与出路

朱龙岗　　


　　依法治国，顾名思意，就是指依照宪法和法律，而非个别领导人的旨意治理国家。依法治国强调通过自上而下的方式制约权力的不正当使用问题，但这种方式是否有效呢？十一届三中全会以来的法治建设告诉我们，依法治国始终绕不开一个瓶颈问题，即特权阶层的存在。何处存在着特权，何处就存在着腐败。故依法治国首要解决的问题，不是法律问题，而是政治问题，归根结底是经济问题。

　　这里，我们首先要给特权下一个定义，我认为特权就是指因法律或其他因素而享有的一种独占性具有支配力量的社会资源。中国当前的情况是，特权在各个行业普遍存在，在个别行业突出集中。表现为：政治上，执政党一党独大，民主党派没有实权，也没有独立的对执政党监督的机构；经济上，国字号企业与跨国公司垄断融资与市场，中小企业融资困难、苦苦挣扎；社会上，二元户口制度的存在，不公平的高考制度；文化上，一些知名学者为钱途所困，成为利益集团的御用专家等等。

　　为何特权会导致腐败？首先，法律与政策的制定权与执行权由特权阶层掌握；其次，特权阶层的权力有法律保证而不受制约；再次，社会资源主要由特权阶层占有；最后，也是最重要的一点，政治特权与经济、社会文化特权共生共荣，社会和文化特权为政治特权提供了地位与舆论上的支持，政治特权为经济特权提供了法律和政策上的保障，经济特权又为以上二者提供物质保证。这种共荣圈的形成，也是腐败圈形成的过程。

　　怎样消除特权，关系到依法治国的成败。历史表明，自上而下式不流血的法治改革，除非有一个英明的领导人，并且够兼顾到其他特权阶层的利益，否则往往因为既得利益者的阻碍而失败。20世纪的社会实践也表明，社会主义式的暴力革命可以割掉部分特权阶层的苗，但新的特权阶层却似夏天的蘑菇，一场大雨后又疯狂的长满田野。结合国情，我认为，由于特权阶层势力异常强大，当前中国既不可能彻底实施自上而下的制度改革，更不适合自下而上的暴力革命。应当指出，中国几千年的人治传统不是一朝一夕所能改变，中国式特权的解决之道，也应走循序渐进的的道路。

　　欧洲近代史似乎可以给我们一个思路，市民社会的是欧洲近代民主自由思想的土壤，商人阶层是其推动者，占市民社会主体的商人阶层为了维护自己的利益而要求私有权神圣、契约自由，并为此而主要建立一个民主法治政府来消灭特权，保障权利。故中国的法治建设应从深化市场经济入手，通过自下而上的经济革命，让更过的人真正的富裕起来，扩大中产阶级（包括富裕农民与工人）所占比例，使中产阶级成为社会的主体。占社会多数的中产阶级相对于特权阶级，在经济和话语权上逐渐占上风，从而进一步推动政治改革，实现真正的依法治国。

　　当前如何深化市场经济？我认为，第一，应废除阻碍市场经济发展的不合理制度政策，如行业垄断，户口制度，农村承包地的转让限制等等，使物尽其用，人尽其能，地尽其利，利尽其享；第二，发展市场经济不可避免出现贫富分化拉大局面，故应建立公平统一的社会福利制度，努力缩小贫富差距、地区差距、行业差距。通过市场经济的深化，藏富于民，使人民能够自尊独立的进行社会活动，形成现代意义上的市民社会，并有足够的能力为了共同利益而提出建设法治国家要求。如果以上两点都做不到，自上而下的法治改革不过是特权阶级的附庸风雅，暴力革命也将是迟早的事了。