所有人抵押合法 共有人异议无效
骆玉生 程瑛
一、案情
2003年1月9日，从事废品收购的吴某缺少周转资金，要求蔡某以自己的房屋为其提供担保，向某信用社申请贷款。当月15日，信用社工作人员到蔡某家调查房屋情况后，与吴某、蔡某分别签订了借款合同和房屋抵押合同。蔡某以其所有的一幢房屋予以抵押，并办理了房地产他项权证。信用社按照借款合同贷款70000元给了吴某。之后，吴某两次仅归还了贷款利息2400.56元。2003年6月6日，蔡某因病死亡。借款期满后，信用社向吴某和蔡某的妻子孟某催要借款没有结果。2004年6月8日，信用社以吴某、孟某为被告向法院起诉，要求吴某偿还贷款本金70000元及利息，要求对抵押的属蔡某和孟某共有的房产予以变卖，以实现抵押权。诉讼中，孟某认为信用社明知蔡某抵押的房屋是蔡某与她的共同财产，却在没有征得其同意的情况下与蔡某签订抵押合同，抵押合同应属无效合同，其不应承担抵押担保责任。
二、处理意见
本案在审理过程中，就房屋抵押合同是否有效存在两种不同意见。
第一种意见认为，蔡某与信用社签订的房屋抵押合同无效。理由是，所抵押的房屋是蔡某和孟某夫妻共同财产。对于房屋这种价值比较大的生活必需品的处理，应该有夫妻双方的合意，即必须征得共同共有人的同意。蔡某在未征得妻子孟某意见的情况下，擅自将夫妻共同财产抵押给信用社，属于无权处分，故该房屋抵押合同无效。
第二种意见认为，蔡某与信用社签订的房屋抵押合同有效。理由是，蔡某所抵押的房屋虽是蔡某和孟某的夫妻共同财产，但房屋作为不动产是以登记为要件，房屋登记具有社会公信力。房屋产权证书是房屋的唯一权属证明。房屋产权证书上登记的“所有人”即为该房产的产权人。本案中所涉抵押房屋登记的所有权人为蔡某，并未记载共有人孟某。蔡某系完全民事行为能力人，其与信用社签订房屋抵押合同是其真实意思表示，并没有违反相关的法律规定，因此该房屋抵押合同有效。
笔者同意第二种意见。
三、评析
本案涉及的大额夫妻共同财产的抵押处理问题。在现代生活中，大额夫妻共同财产的处理，如房屋、汽车出售、抵押等问题会经常出现。这类问题处理得不好，不仅会影响到交易的安全，也会影响到家庭和社会的稳定。因此，对这类问题的处理不能马虎大意，应该谨慎处理。
本案中，双方争议的焦点就是蔡某一人与信用社签订的房屋抵押合同是否有效的问题。本案所抵押的该栋房屋属于蔡某与孟某的夫妻共同财产，就财产性质来说是共同共有。共同共有财产的处理，应该有共同共有人的合意。但本案的共同共有人是特殊的，即家庭成员，不是家庭外部成员的共同共有。家庭内部成员共同共有财产的登记，传统的做法是以户主的名义登记，即一般以男性家庭成员登记为常见，并不一定要登记全部共同共有人。以一家庭成员名义登记，可以视为代表了全体共同共有人。如果登记全部的共同共有人，往往使得产权不够明晰，也不利于方便交易。
另外，房屋作为不动产，根据法律规定以登记为要件。登记具有社会公信力。房屋产权证书是房屋的唯一权属证明。本案中，所涉抵押房屋登记的所有权人为蔡某，并未记载共有人孟某。因此，蔡某是该房屋的合法产权人。
此外，从代理的角度来说，信用社工作人员到孟某家调查房屋情况时，孟某作为蔡某的妻子理应知道丈夫将房屋设定抵押担保一事，当时却并未提出异议。可以视为她知道丈夫以本人的名义实施抵押属于他们共同共有的房屋而不作否认表示，视为其同意丈夫蔡某的行为。蔡某作为房屋所有权人，其抵押行为可视为代表了实际共同共有人的行为。而且，该房屋抵押合同也办理了合法的抵押登记手续。所以，信用社由此而取得的抵押权是没有瑕疵的权利，理应受到法律的保护。因此，孟某的辩解理由不能成立。信用社对案涉抵押物依法享有优先受偿权。依据合同法和担保法的规定，法院可以判决吴某偿还信用社借款70000元及利息，在吴某不能按期履行偿还义务时，信用社有权以蔡某抵押的房屋予以折价或变卖、拍卖后所得价款优先受偿。孟某在信用社实现抵押权后，有权向债务人吴某追偿。

财政部


关于公布废止和失效的财政规章目录（第四批）的通知
财政部


各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、税务局、国有资产管理局、建设银行分行：
按照国务院关于清理法规工作的要求，我部曾于1986年7月、1988年2月和1989年11月三次发出通知，对建国以来至1988年12月发布的2618件财政规章宣布废止、失效，停止执行。最近我部在前三次清理的基础上，又对1988年12月以前发布的尚未宣布
作废的财政规章和1989、1990年两年新发布的财政规章进行了认真清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的有43件；因规章的调整对象已消失或者规章本身的适用期已过，自行失效的有25件。现将这两部分68件财政规章的目录予以公布，停止
执行。请转知所属各单位及各有关部门。
附件：一、废止的财政规章目录
二、失效的财政规章目录

附件一：废止的财政规章目录
（一）预算管理类
1．中央级行政事业单位经费限额拨款办法（1973年12月20日财政部发布）
（二）税收类
2．关于城镇集体所有制企业的工资、福利标准和列支问题的通知（1980年2月9日财政部、国家劳动总局发出）
3．关于委托外轮代理分公司代收代交税款提取代征手续费的通知（1981年3月19日财政部发出）
4．城镇集体企业财务管理办法（1986年12月17日财政部发布）
（三）商贸金融财务类
5．国营金融、保险企业成本管理实施细则（1986年11月3日财政部发布）
6．关于从1987年起交纳所得税的通知（1986年12月19日财政部发出）
（四）行政事业财务类
7．关于全国性学会活动经费开支的几项暂行规定（1982年2月27日财政部、中国科协、中国社科院发布）
8．关于行政事业单位招收的合同工不属于享受公费医疗范围的复函（1983年2月20日财政部、卫生部发出）
9．关于南方新闻纸提价后中央级文化企业报刊补贴办法的通知（1985年6月24日财政部发出）
10．关于1985年文教商业企业开征批发营业税后有关财务处理的意见（1986年4月11日财政部发出）
11．关于北方新闻纸提价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知（1986年5月5日财政部发出）
12．关于对文教企业的商业性企业恢复征收批发营业税后有关财务处理办法的通知（1986年6月2日财政部发出）
13．关于1986年文教企业交纳教育费附加有关财务处理的规定（1986年11月12日财政部发布）
14．关于南方新闻纸收木材涨价差价后对中央级文教企业报刊补贴办法的通知（1987年12月23日财政部发出）
（五）基本建设财务类
15．关于落实政策有关财务开支的复函（1979年3月3日中国人民建设银行发出）
16．中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法（1980年3月14日财政部、中国人民建设银行发布）
17．建设银行基本建设管理办法（1981年10月29日中国人民建设银行发布）
18．地质勘探拨款暂行办法（1981年11月17日财政部、中国人民建设银行发布）
19．中央级对外承包工程公司贷款办法（1984年9月26日中国人民建设银行发布）
20．中国人民建设银行更新改造措施贷款办法（1984年12月18日中国人民建设银行发布）
21．关于基本建设工程实行竣工结算的具体规定（1984年12月24日中国人民建设银行发布）
22．关于进一步加强基建自筹资金管理的紧急通知（1985年6月17日中国人民建设银行发出）
（六）会计管理类
23．地质勘探会计制度（1972年11月15日财政部、地质局发布）
24．关于成立会计顾问处的暂行规定（1980年12月23日财政部发布）
25．国营施工企业会计制度——会计科目和会计报表（1981年8月29日财政部发布）
26．会计干部技术职称考核评定工作若干问题的具体规定（1983年5月27日财政部、劳动人事部发布）
27．物资企业会计制度（1983年11月15日财政部、国家物资局发布）
28．关于国营建设单位缴纳建筑税有关会计处理的规定（1984年1月16日财政部发布）
29．国营施工企业实行百元产值工资含量包干办法和缴纳奖金税有关会计处理问题的规定（1984年12月11日财政部发布）
30．关于国营建设单位国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款等会计处理问题的暂行规定（1985年1月3日财政部发布）
31．关于基本建设安装工程招标投标公证费会计处理问题的规定（1985年1月4日财政部发布）
32．国营供销企业会计制度——会计科目和会计报表（1985年1月5日财政部发布）
33．关于国营建设单位“统借统还”基建投资借款会计处理问题的规定（1985年5月29日财政部发布）
34．物资企业会计制度补充、修改规定（1986年4月24日财政部、国家物资局发布）
35．关于国营施工企业交纳房产税、车船使用税有关会计处理问题的规定（1986年12月11日财政部发布）
36．关于国营建筑安装企业承包工程收入缴纳营业税会计处理问题的规定（1987年1月14日财政部发布）
37．关于国营施工企业缴纳城市维护建设税和教育费附加会计处理问题的规定（1987年3月16日财政部发布）
38．关于国营供销企业认购和发行债券会计处理问题的规定（1987年10月7日财政部发布）
39．关于国营施工企业认购债券会计处理问题的通知（1987年11月4日财政部发出）
40．关于国营施工企业实行承包经营责任制等有关会计处理问题的通知（1987年12月28日财政部发出）
41．全民所有制小型工业企业租赁经营会计处理的暂行规定（1989年1月16日财政部发布）
42．关于国营工业企业缴纳国家预算调节基金有关会计处理的通知（1989年3月15日财政部发出）
43．关于国营施工企业票据结算和发行债券会计处理规定的通知（1989年10月25日财政部发出）

附件二：失效的财政规章目录
（一）综合类
1．关于洗衣粉实行财政补贴办法的通知（1989年9月14日财政部、轻工部发出）
（二）预算管理类
2．关于1989年国家财政决算编审工作的通知（1989年10月14日财政部发出）
3．关于印发《1990年国家预算收支科目修订对照表》的通知（1989年12月23日财政部发出）
4．关于1989年调整工资款项的财务处理的通知（1989年12月29日财政部发出）
（三）税收类
5．关于印发“什么叫偷税、抗税、漏税和欠税”问题解答稿的通知（1981年5月15日财政部税务总局发出）
6．关于对小化肥、农用塑料薄膜、农药产品在1990年内继续免税的通知（1990年1月10日国家税务局发出）
（四）工业交通财务类
7．关于提足折旧的长输管道继续提取折旧的函（1987年12月26日财政部发出）
（五）商贸金融财务类
8．关于农村返销粮提价后地方增加的收入上交中央财政一半的通知（1985年6月17日财政部发出）
9．关于外贸体制改革后有关财政问题的通知（1988年4月28日财政部发出）
10．关于人民币汇率调整后有关外贸财务问题的通知（1989年12月22日财政部发出）
（六）农业财务类
11．关于改进国营华侨农（林）场、工厂免税资金核算和管理问题的通知（1987年3月27日财政部、国务院侨办发出）
（七）行政事业财务类
12．关于全国街道办事处和居民委员会经费使用原则的联合通知（1954年6月28日财政部、内务部发出）
（八）基本建设财务类
13．附发业务资金调拨试行办法和核算手续的通知（1980年11月24日中国人民建设银行发出）
14．贷款业务会计核算办法（1981年5月22日中国人民建设银行发布）
15．关于中央级基建和储备贷款指标再分配的处理意见（1981年7月26日中国人民建设银行发出）
16．关于基建投资应继续执行“随支随贷”原则的函（1981年9月21日中国人民建设银行发出）
17．关于不得另行提取职工教育经费的通知（1982年7月16日中国人民建设银行发出）
18．关于基本建设工程结算办法中罚款问题的复函（1983年9月27日中国人民建设银行发出）
19．关于确定建筑安装企业主要经济考核指标的通知（1983年11月12日中国人民建设银行发出）
20．关于抓紧签订借款合同等问题的通知（1985年7月22日中国人民建设银行发出）
21．关于1987年中央级基本建设单位若干财务问题的通知（1987年1月15日中国人民建设银行发出）
22．关于处理中央级部分“贷改拨”项目转销手续遗留问题的通知（1987年7月16日中国人民建设银行发出）
23．关于基本建设单位编制1987年财务决算若干问题的规定（1987年10月20日中国人民建设银行发布）
（九）会计管理类
24．关于国营工业、供销、施工企业实行利改税后会计帐目调整等问题的解答（1983年6月18日财政部发出）
25．关于调整“拨改贷”范围有关国营建设单位会计处理问题的规定（1986年8月6日财政部发布）



1991年6月4日