我看美国法律文化
—— 读《历史深处的忧虑》之感悟
长春铁路运输法院 林号兵

烟波浩渺的太平洋，阻断了绵绵延长的亚欧大陆和巍巍耸立的洛矶山。大洋的那一边就是遥远而又近切，陌生而又熟悉的美利坚。然而即使是在通信迅达的今天，我们对它的认识也极为有限。一株美国杉飘洋过海，经历了太平洋上的风暴，也只剩下一枝一叶。这些激起了我了解它的冲动。无意间翻读了“近距离看美国之二”《历史深处的忧虑》，忽然被那齿轮般紧密咬合的法律制度所震撼，不禁细细品味起来。
无疑，二百多年前创立这个国度的先驱们是一群旷世圣贤。他们从最贴近于人类本性的层面，从人类最朴素的欲望中提升出人类最永恒的诉求“人人生而平等”，并将此融入美国精神，又将它的实现定位于一个十分朴素而现实的高度。托马斯•杰斐逊在《独立宣言》中写到：“造物主赋予人类若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”他们认为：在诸多权利中，每个人独立的，排除外部干扰的自由和个人利益是最基本的，也是亘古不变的。为此，人们结为社会，组成国家。作为群体的社会和国家是为个体而存在的，公利是普遍的私利的结合。这迥异于我们所持的这种群体依个体存在的个体文化。比较而言，二者存在着截然不同的发展逻辑：群体为个体存在叫群体服从于个体，个体依群体而存在则个体献身于群众；群体服从于个体则重个体进步，个体献身于群体则重群体发展；重个体进步而有公正，重群体发展而有效率；重公正而有民主，重效率而有专制，特殊的历史背景在美国先驱的心底深深地埋下了对专制的恐惧，从而导致了美国人对政府的极度不信任。
共同生活的人们秉持“人人生而平等”的原则，为了创造一个相互协调的共同自由而把平等原则制定为成员普遍遵守的契约。这种契约一部分成为各种社会观念，一部分通过国家机器上升为宪法以及其他法律。
这个法律形成的过程是异常艰辛的。
自然环境和社会环境的不同不可避免地造成了人们发展水平的差异，处于不同发展状况的人们由此形成了不同的利益，而利益的差别最终导致了相关契约具体内容的冲突。而在“人人生而平等”的原则下，这种冲突是不允许通过一方吸收另一方或通过一个外部力量协调解决的。因为，“一方吸收另一方”只意味着个人利益被无理侵蚀而不是正当所有；“一个外部力量协调”意味着违背历史规律，恣意践踏基本原则。所以，“只有说服，没有压服”。说服不了时，就要在“人人生而平”的原则下，由一方做出暂时的妥协。美国就是在这一系列的妥协之下，维持着有一个稳定而循序渐进的进步。
与之对应的，是一些地区自身并没有形成与此种契约相应的认识基础，而是迫于一定压力不得不诞生一个法律。这种情况下，整个系统一开始就有着一种“违法的”强烈冲动，这种法的目标可以定的非常高远，可以非常漂亮，但一触及现实就会面目全非，最终不是被束之高阁，就是成为文明的挡箭牌。
除立法之外，在推进法制发展上，美国也很有独到之处。通过“司法挑战”创造里程碑式案例就是其中之一。所谓“司法挑战”就是一部分法律精英对现有法律的历史缺陷产生质疑，并将起带入司法程序，参照现有法律，在法理上往前推，进一步推出新的立法论据；与此同时引起新一轮的大众辩论，在争取多数民众认同的基础上，引起新的立法。“司法挑战”是在现有的体制内寻求社会改革的一种形式，作为一种手段，它是技术含量极高又极为先进的。
众所周知，美国人十分讲究实用，他们认为：推进社会进步仅寄希望于伟人是要落空的，因为这样的人物总有许多利益要顾及，又常常受到各个方面的牵制，反不如制定技术性规范和可操作的制度细节，然后严格遵守。同理，与其对法官进行职业道德的思想教育，不如设定一个程序性的监督机制，使其在判决违规时有所顾忌，以及有一个重新审核的机会。
虽然，我对美国法律制度的了解极为泛泛，但仍然可以感觉到他们努力创造一个制度。这个新制度的目的旨在追求当时最大意义上的公正。对待一个具体事件的处理，它的整个过程也尽可能对全体人民公开。也正因为如此，人们才能对一个尚不完善的制度仍然持有信心。如果有一个足以超越制度的，凌驾于其上的力量暗中操纵，那么，这个社会的整个基础和信心极易土崩瓦解乃至灰飞湮灭。这一点非常值得正处于法律体系建设阶段的我国思考和借鉴。
福建省人大常委会


福建省人民政府关于农业生产若干具体政策问题的规定
福建省人大常委会


（1981年4月11日福建省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1981年4月19日福建省人民政府公布施行）


我省耕地较少，但山地多，海域广阔，地处亚热带，气候温和，雨量充沛，发展粮食、甘蔗、茶叶、水果等农作物和林业、畜牧业、渔业的潜力很大。我省又是中央确定实行特殊政策、灵活措施的省份。我们必须坚持四项基本原则，继续解放思想，清除“左”的影响，逐步调整农业经
济结构，充分发挥我省的优势，把农业生产搞活，使粮食生产和多种经营的发展有一个大的突破，使集体和社员尽快富裕起来。为此，根据中共中央关于发展农业的两个文件和关于进一步加强和完善农业生产责任制、关于积极发展农村多种经营的通知的精神，结合我省实际情况，特作如下
规定：
一、加强和完善农业生产责任制。要根据多数群众的意愿和因地制宜的原则，实行多种形式的责任制，允许多种经营形式、多种劳动组织、多种计酬办法同时存在，不要搞一刀切。从我省实际情况出发，应着重提倡专业承包、联产计酬，包工到组、联产计酬的责任制。在农业生产长期
搞不好，农民生活贫困的地方，或由于其他原因，多数群众要求包产到户、包干到户的，都应当允许。这也是不脱离社会主义总轨道的一种责任制形式。要坚决改变那种主观主义的瞎指挥、不计效果的大呼隆、平均主义的大锅饭的错误做法。不论哪些地方包产到户、包干到户，都要做到中
央关于进一步加强和完善农业生产责任制文件规定的六条要求。对少数地方出现的分田单干，要进行疏导，从扶持发展生产、增加集体经济因素入手，因势利导，运用各种过渡形式逐步组织起来。大部分已经落实了生产责任制的生产队，多数群众满意的，就应当稳定下来，不要变动。至今
还未落实责任制的生产队，应根据多数群众的意见，尽快落实下来。不论采取哪一种形式的责任制，都要敢于领导，善于领导；放任自流和硬顶硬扭的做法都是错误的。
主要经济作物，如集体经营的甘蔗、烟叶、蔬菜等，应实行统一种植计划，管理包到劳、包到户，联产计酬的办法。茶叶管理也要实行专业承包，责任到劳，联产计酬，根据不同茶种、茶龄，一定几年不变。
集体栽培的果树，特别是龙眼、荔枝、柑桔，可以实行专业承包，责任到劳，联产计酬，也可以包产到户，根据不同果树、树龄，一定几年或十几年不变。房前屋后现有的零星果树原属于社员的，归还社员所有；社员在房前屋后新种的果树，谁种谁有，永远不变。
二、加强和完善林业生产责任制。现有林地管理，凡是社员集体投工营造的社、队林场，仍坚持专业队、专业组统一经营，但应按投工劳力折股，收益按股分红。幼林抚育管理应包到组、包到劳。在不挤林、不毁林的前提下，林地间种的杂粮、经济作物，谁管林就由谁种谁收。宜林荒
山和道旁河滩的零星荒地，由大队统一规划，分给生产队或社员个人（也可以几个人合股）造林，谁造谁有，发给森林所有证，长期不变。房前屋后现有的原属社员的零星竹、木，应归还社员，永远不变。要稳定山林所有权，抓紧解决林权纠纷问题，任何一方都不得乘机砍伐有争执的木、
竹。
三、加强和完善渔业生产责任制。凡是大队核算搞得好的，应当稳定不变；搞得不好，多数群众又要求改变的，应允许改为生产队或生产单位核算。海洋捕捞也要实行多种形式责任制，可以以生产队、船、生产作业单位实行大包干，几定奖赔、比例分成等办法。内海小型传统作业，在
保护水产资源的前提下，允许几个人集资经营流钓作业生产。集体经营的海涂养殖要实行生产责任制，包到组、包到户、包到劳；集体无力开发的荒滩海涂，由社、队统一安排，划给社员开发使用，十年不变。池塘养殖可以包到户、包到劳；水库、河浦、港道养殖实行队、组专业承包。在
不占用集体耕地的前提下，允许社员新开鱼塘，养鱼数量不限，也可以繁殖出售鱼苗。黄瓜鱼、带鱼等主要经济鱼类的派购任务要确定基数，超基数部分按议价收购。
四、加强和完善畜牧业生产责任制。要充分利用荒山草坡，大力发展牛、羊等食草牲畜。积极扶持、鼓励社员发展家禽家畜，在不破坏资源，不损害集体和他人利益的前提下，社员饲养牛、猪、羊、鸡、鸭、鹅、兔、蜂、蚕等数量不限。集体的畜、禽可以实行专业承包、联产计酬或公
有私养的办法。饲料地、饲料粮要认真落实。
五、国营农、林、牧、渔、茶、果场要加强和完善生产责任制。各场应参照本规定的精神，根据实际情况，制定具体办法。
六、认真推行合同制，把生产队的自主权、农民的主动性和国家经济计划的要求协调起来。生产队无论实行哪种形式的责任制，都要同包产单位（组、劳、户）签订承包合同，把生产计划，农副产品交售，各项资金提留，义务工负担，水利、耕牛、农机具等集体财产管理使用，都用签
订合同的形式定下来，落到实处。各种指标要订得恰当，使承包单位有产可超。定合同的双方，都要严格按合同办事，不履行合同造成损失的，要承担经济责任。有关政法部门，要受理这类案件。
土地属于国家和集体所有。包产到组、包产到户、包干到户的耕地、林地和果园，以及由集体分配的自留地、饲料地，社员只有耕作使用权，没有所有权，不准出租、买卖、转让、抛荒，不准私占耕地盖房。同时，对包产到户、包干到户的土地，应由生产队统一安排，不允许带土改时
的原耕地。
对烈、军属和五保户的照顾，都要确定具体办法，落到实处。
七、积极发展副业生产，发挥集体和个人两个积极性。要因地制宜，广开门路，着重发展劳动密集的种植、养殖、捕捞、采集、工艺美术、缝纫、修理、编织业等，还可以种花、养鸟、养金鱼、热带鱼等。有条件的地方，经过批准也可以发展不同大工业争原料的集体加工业。集体的副
业生产要实行多种形式的责任制。鼓励、扶持社员发展家庭副业，凡是适宜社员个人经营的项目，尽量由农户自己去搞，生产队加以组织和扶助。只要不剥削他人，不破坏资源，都应当允许，不搞包产到户的地方，可以因地制宜，适当扩大自留地、饲料地。两者面积一般可占生产队耕地总
面积的百分之七到十二，最高限度不超过百分之十五，归社员使用，长期不变。
八、逐步改变主要农产品收购办法。粮食、油料征购（包括加价）以1979年任务为基数，一定五年不变，超基数的增购部分实行议价收购。逐步推广经济合同制，粮食征购任务和经济作物的收购任务，由国家收购部门同生产队订立合同，确定双方应承担的义务。生产队在保证完成
合同规定交售任务的前提下，对作物种植面积有权自行灵活安排，剩余的产品，有权自行处理。国营农、林、牧、渔、茶、果场的粮、油和主要经济作物确定征购和派购的基数，一定五年不变，超基数部分允许自行处理。
九、逐步调整农业经济内部结构。农业生产的指令性计划改为指导性计划，在粮食供应平衡的条件内，有计划地逐步把农业经济内部比例失调的状况调整过来。坚决贯彻执行“决不放松粮食生产，积极开展多种经营”的方针。今后仍然要把粮食生产摆在重要位置上。发展多种经营，决
不能挤掉粮食。粮食播种面积要基本稳定，努力提高单产，保证总产计划的完成。同时稳妥地调整农业经济内部结构，狠抓多种经营。福州、厦门两市的农业生产布局，应在为城市人民生活、轻工、外贸、旅游和特区服务的前提下，因地制宜，科学安排。仙游、安溪、平潭、东山、永定、
尤溪六县，在农业内部结构改革上可先走一步，充分发挥当地优势，讲求最大经济效益，因地制宜，合理布局，加快发展多种经营。粮食实行统购和统销差额大包干。闽南应发挥冬季“天然大温室”的优势条件，多种蔬菜瓜果，增加出口和供应国内北方大城市的需要。
十、社员口粮应贯彻按劳分配原则。社员劳动工分粮和基本口粮的比例，可采取三七开或四六开，也可以采取按工分分配加照顾的办法，或采取大多数社员讨论决定的其他办法。不论采取何种办法，都要有利于调动社员劳动的积极性，有利于计划生育。对烈、军属和“五保户”要给予
应有的照顾。
十一、加强对私有大型运输工具的管理。凡是私人已购买的汽车、拖拉机、机动船等大型运输工具，不准搞投机倒把、走私贩运，也不宜采取简单折价归队的办法，要加强行政管理，根据自愿互利的原则，组成运输队或合作小组，为国营和集体单位进行生产和运输，并按规定交纳税收
和管理费。
十二、建立农村干部奖励制度，推行管理干部、科学技术人员岗位责任制。在加强政治思想工作的同时，对增产、增收、增贡献和降低人口增长率的单位的管理干部和科学技术人员，应给予精神鼓励和物质奖励，因工作不负责任，没有完成任务的，应给予批评教育。



1981年4月19日