安徽省长江岸线资源开发利用管理办法
安徽省人民政府
安徽省长江岸线资源开发利用管理办法
安徽省人民政府令第226号
《安徽省长江岸线资源开发利用管理办法》已经2010年2月8日省人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2010年4月15日起施行。
省 长
二○一○年三月十五日
安徽省长江岸线资源开发利用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对长江岸线资源的管理，有效保护和合理利用长江岸线资源，提高长江岸线资源利用的综合效益，促进皖江城市带承接产业转移示范区建设，保障经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内长江岸线资源开发利用和管理活动。
本办法所称长江岸线资源，是指长江沿岸规定范围内的水域和陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和长江主要支流入江口河岸等。
第三条 长江岸线资源开发利用应当坚持科学规划、统一管理、严格保护、综合利用、集约开发、有偿使用的原则。
第四条 长江岸线资源的使用功能，主要包括产业布局、城市建设、港口设施、水工程、跨江设施、生态保护、旅游开发等。
第五条 省人民政府对长江岸线资源开发利用实行统一管理。
省及沿江设区的市人民政府应当加强对本行政区域内长江岸线资源的管理，建立由发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等行政主管部门参加的长江岸线资源管理联席会议制度（以下称联席会议），负责协调解决有关长江岸线资源开发利用的重大问题。联席会议办事机构设在本级人民政府发展改革行政主管部门。
第六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关部门在长江岸线资源开发利用中，依法履行下列职责：
（一）发展改革行政主管部门负责牵头编制长江岸线资源开发利用总体规划或者实施规划，并组织实施；
（二）水行政主管部门负责对防洪安全、水资源保护、水土保持等实施监督管理；
（三）国土资源行政主管部门负责依法办理集体土地征收、征用手续，建设项目用地预审、供应以及临时用地手续，依法查处违法用地行为；
（四）交通运输（港口）行政主管部门负责港口规划的编制和港口岸线的管理，依法查处违法使用港口岸线行为；
（五）环境保护行政主管部门负责饮用水水源保护及建设项目的环境影响评价。
工业、建设、规划、农业、渔业、林业、旅游等其他有关行政主管部门按照各自职责，依法对长江岸线资源开发利用实施监督管理。
第七条 长江岸线资源的使用权应当依法取得，并可依法转让。保护长江岸线资源使用权人的合法权益，任何单位和个人不得侵占或者非法转让长江岸线资源使用权。
第八条 鼓励国内外经济组织和个人依法投资开发利用长江岸线资源。
第二章 规 划
第九条 省人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据本省国民经济与社会发展规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划、土地利用总体规划和省域城镇体系规划，编制长江岸线资源开发利用总体规划，报省人民政府批准后公布实施。
沿江设区的市人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据省长江岸线资源开发利用总体规划和城市总体规划，编制本行政区域内长江岸线资源开发利用实施规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报省人民政府备案。
第十条 编制长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当遵循下列原则：
（一）按照长江岸线的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定长江岸线功能；
（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业开发利用长江岸线资源，促进皖江城市带承接产业转移示范区的发展；
（三）保护和改善生态环境，保障长江岸线资源可持续利用。
第十一条 长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当与长江流域综合规划、防洪规划相适应，并与港口规划、环境保护规划等相衔接。
根据长江岸线资源的不同功能和用途，长江岸线资源开发利用总体规划应当明确长江岸线陆域开发利用范围。
第十二条 长江岸线资源开发利用总体规划的规划期限一般为20年，实施规划的规划期限一般为5年。
第十三条 经批准的长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划，不得擅自修改。确需修改的，应当按照程序报经原批准机关批准。
国务院及其有关部门和省人民政府批准的重大项目建设，需要改变长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，根据国务院及其有关部门和省人民政府批准文件及时修改相应规划。
第三章 开发利用
第十四条 长江岸线资源的开发利用，应当符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划。
第十五条 下列项目禁止使用长江岸线资源：
（一）危害水工程设施安全、防洪安全和通航安全的项目；
（二）危害水生生物资源及水域生态环境的项目；
（三）影响生活饮用水水源安全的项目；
（四）法律、法规禁止的其他项目。
第十六条 建设项目使用长江岸线资源的，有关部门在办理建设项目审批、核准或者备案手续前，应当向所在地设区的市人民政府联席会议报送有关材料。沿江设区的市人民政府联席会议应当自收到报送材料之日起20日内，组织成员单位对建设项目使用长江岸线资源情况进行审查，符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，有关部门方可办理建设项目审批、核准或者备案手续。
第十七条 建设项目使用长江岸线资源的，应当在办理建设项目审批、核准或者备案手续后，按照有关法律、法规的规定，以招标、拍卖、挂牌以及协议出让等有偿方式取得长江岸线资源使用权。
经县级以上人民政府依法批准，下列建设项目可以以划拨方式取得长江岸线资源使用权：
（一）城市基础设施项目和公益事业项目；
（二）国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目；
（三）军事设施项目；
（四）法律、行政法规规定的其他项目。
第十八条 对技术含量高、投资强度大、有利于产业结构调整的重大建设项目，可以根据项目具体情况，优先保障其使用长江岸线资源。
第十九条 长江岸线资源使用权人不得擅自改变已批准的长江岸线资源使用范围和使用功能。确需变更长江岸线资源使用范围、使用功能的，应当按照批准程序办理变更手续。
长江岸线资源使用权人转让长江岸线资源使用权的，应当报经原批准机关批准。
长江岸线资源使用权人自取得长江岸线资源使用权之日起超过2年未开发利用的，经原批准机关批准后依法无偿收回长江岸线资源使用权。
第二十条 开发利用长江岸线资源，应当根据不同用途明确其使用年限。
长江岸线资源使用期满后，由原批准机关依法收回长江岸线资源使用权；需要继续使用的，按照规定程序重新批准。
第二十一条 有下列情形之一的，依法报经批准后，可以收回长江岸线资源使用权：
（一）为了公共利益需要；
（二）为了实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，需要调整长江岸线资源使用用途；
（三）长江岸线资源使用出让合同约定的使用期限届满，使用权人未申请续期或者申请续期未获批准；
（四）因使用单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的长江岸线资源；
（五）经核准报废的码头泊位及有关设施。
依照前款第（一）、（二）项的规定收回长江岸线资源使用权的，应当依法对使用权人给予适当补偿。
第二十二条 对临时使用长江岸线资源的，有关部门应当报经沿江设区的市人民政府联席会议审查同意后，方可办理批准手续。
临时使用长江岸线资源，不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。建设的临时性设施，应当自使用期满后30日内自行拆除，并恢复长江岸线资源的原貌。
临时使用长江岸线资源的期限不得超过2年。期满需要继续使用的，应当依法办理续展手续，延续期限不得超过1年。
第四章 监督管理
第二十三条 省人民政府联席会议应当组织成员单位开展长江岸线资源调查，绘制长江岸线资源分布现状图，建立长江岸线资源宗地档案，并对其开发利用进行监督检查。
第二十四条 沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当按照各自职责，加强对长江岸线资源开发利用的监督检查，发现违法行为依法予以处理。
县级以上地方人民政府有关部门对长江岸线资源开发利用进行监督检查时，有关单位和个人应当协助、配合，按照要求提供有关材料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。
第二十五条 省及沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当加强协调配合，及时通报长江岸线资源开发利用监督管理信息。
第二十六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址、电子邮件地址等，受理有关长江岸线资源开发利用违法行为的举报，并及时进行核实、处理。
第五章 法律责任
第二十七条 开发利用长江岸线资源，违反有关法律、法规规定的，由省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门依法处理。
第二十八条 违反本办法第十九条规定，未经批准擅自改变长江岸线资源使用范围和使用功能，或者擅自转让长江岸线资源使用权的，由省或者沿江设区的市人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。
第二十九条 违反本办法第二十二条规定，未经批准临时使用长江岸线资源，或者在临时使用的长江岸线资源上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，或者使用期满未按照规定拆除临时性设施的，由沿江设区的市、县人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。
第三十条 违反本办法规定，省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门不依法履行职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划批准使用长江岸线资源的；
（二）非法批准使用长江岸线资源的；
（三）未依法履行监督检查职责的；
（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第六章 附 则
第三十一条 国土资源、港口、防洪、建设、环境保护等有关法律、法规、规章对长江岸线资源开发利用有规定的，从其规定。
第三十二条 本办法自2010年4月15日起施行。
长春市大气污染防治管理办法
吉林省人大常委会
长春市大气污染防治管理办法
吉林省人大常委会
（1993年6月16日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 大气污染防治的监督管理
第三章 防治烟尘污染
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为防治我市大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的大气污染防治和管理。
本办法所称大气污染，是指由于人类活动直接或者间接地向大气排放污染物，导致大气环境质量发生变化，从而对生活和生态环境造成危害的现象。
第三条 大气污染防治应当遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当对本辖区的大气环境质量负责，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。
第五条 长春市环境保护局是我市大气污染防治管理的行政主管部门，对全市大气污染防治实施统一监督管理。县（市）、区环境保护行政主管部门负责本行政区域内的大气污染防治管理工作。
各级公安、交通、铁道管理部门，根据各自的职责，对机动车、船、机车污染大气实施监督管理，并接受环境保护部门的监督、检查和指导。
第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。。
第二章 大气污染防治的监督管理
第七条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目（以下简称建设项目），建设单位在建设项目可行性研究阶段，应当委托具有环境影响评价资格的单位编制建设项目的环境影响报告书（表），并按照规定程序，报环境保护部门审批。立项审查部门必须在接到环境保护部门批准文件
后，方可批准立项。
第八条 建设项目的大气污染防治设施，必须按照环境影响报告书（表）及批准意见的要求进行设计。
第九条 建设项目的大气污染防治设施必须与主体工程同时施工。
用于大气污染防治设施建设的资金，不得挪用或者挤占。
第十条 建设项目投入使用前，建设单位必须向环境保护部门提出大气污染防治设施的验收申请，经验收合格后，主体工程方可投入使用。
第十一条 向大气排放污染物的单位和个体工商户，必须向环境保护部门提交排污申报登记表，经批准后，方可排放。
排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，必须在改变的十五日前申报。属于突发性重大改变的，必须在改变后三日内申报。
第十二条 大气污染防治设施必须保持正常运转。有下列情况之一的，必须提请环境保护部门批准：
（一）需暂停运转的；
（二）需转移、拆除或者闲置的；
（三）需改造、更新的。
环境保护部门对属于前款第一项规定的，应当在接到申请二十四小时内批复；对属于前款第二项、第三项规定的，应当自接到申请之日起十日内批复；逾期不批复的，视为批准。
第十三条 单位和个体工商户向大气排放污染物不得超过规定的排放标准，超过规定排放标准的，必须按照规定向环境保护部门缴纳超标准排污费。
排污费的使用，按照量入为出、专款专用、不参与地方体制分成的原则，由财政部门按照环境保护部门治理大气污染的计划拨款。
第十四条 对超过规定排放标准、造成大气严重污染的单位，由环境保护部门按照管理权限提出限期治理意见，报同级人民政府决定，责令其限期治理，并由环境保护部门检查、验收。
对超过规定排放标准、造成大气严重污染的个体工商户，由环境保护部门作出限期治理决定，责令其限期治理，并由环境保护部门检查、验收。
第十五条 造成大气污染事故或者因突发性事件可能造成大气污染事故的单位，必须立即采取应急处理措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并报告环境保护部门；造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的四十八小时内向环境保护部门报告事故发生的时间、地点、类型和排
放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况；事故查清后应当向环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。
第十六条 环境保护部门监督管理人员，对排污单位和个人依法进行监督检查时，应当出示市以上环境保护部门签发的证件。
第十七条 向大气排放污染物的单位和个人，必须接受环境保护部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。
监督检查人员应当为被检查单位和个人保守技术和业务秘密。
第三章 防治烟尘污染
第十八条 我市大气环境质量区域划分为三类区域：
（一）一类区域：国家、省、市级自然保护区、风景游览区、名胜古迹区和疗养地及其周边外300米以内区域，斯大林大街、南湖大路、迎宾路、西安大路、解放大路、自由大路、长大公路（长春至大顶山段）道路两侧50米以内区域。
（二）二类区域：一类区域以外的城区，建制镇。
（三）三类区域：各县（市）、郊区除建制镇以外的区域。
一、二、三类区域分别执行国家一、二、三类区域大气污染物排放标准。
第十九条 我市生产的锅炉、茶炉、窑炉、大灶及消烟除尘设备，在申报产品定型前，必须经市环境保护部门会同有关部门审查批准后，方可设入生产。产品由市环境保护部门验收并颁发合格证书后，方可销售。
第二十条 外地生产的锅炉、茶炉、窑炉、大灶及消烟除尘设备向我市销售的，必须持设备生产单位所在地三级以上监测部门的测试报告，经市环境保护部门认定后，方可销售。
购置外地生产的锅炉、茶炉、窑炉、大灶及消烟除尘设备的单位，必须事先到环境保护部门登记。
第二十一条 安装或者改造锅炉、茶炉、窑炉及消烟除尘设备，必须经环境保护部门审批，竣工后由建设单位和施工单位共同申报验收，验收合格后方可使用。
第二十二条 环境保护部门应当按照规定对运行的锅炉、窑炉及消烟除尘设备进行现场检查、监测，任何单位不得以任何借口拒绝。监测费用按物价部门规定的标准收取。
第二十三条 司炉人员上岗前必须接受环境保护部门的消烟除尘技术培训，经考试合格者，方可上岗。
第二十四条 凡在市区热电联供计划范围内的采暖设施，必须并网。
市区内热电联供范围外的区域及建制镇，具备区域集中、联片供热条件的，应当由新建单位负责，原供热单位配合，实行区域集中供热或者区域联片供热。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府应当发展煤制气、液化石油气、天燃气和型煤的生产，推广低污染燃烧技术，逐步限制单位和个体工商户燃用散煤和焦炭。
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第二十六条 严格限制排污单位和个体工商户向大气排放含有毒、有害物质的废气、粉尘和恶臭气体；确需排放的，必须经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
第二十七条 在居民区内，禁止新建向大气排放含汞、铅、砷、氟、氯和硫化物等有毒物质的项目；禁止新建向大气排放有害物质和恶臭的屠宰、制革、骨胶炼制、饲料加工、食品发酵等项目。
已建成的前款规定项目，由环境保护部门会同有关部门做出转产或者搬迁计划，经同级人民政府批准后实施。
第二十八条 工业生产中产生的可燃气体应当回收利用。对具备回收条件而不回收利用的，由环境保护部门责令其限期回收利用。
第二十九条 在市城区和建制镇，禁止焚烧沥青、油毡、焦油、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾等物质；确需焚烧的，必须按照环境保护部门的要求到指定的地点集中焚烧。
医疗单位的医疗废弃物，必须使用符合环境保护要求的专用焚烧炉焚烧。
第三十条 在市区内，禁止建筑施工单位熔化沥青；其他区域确需熔化沥青的，必须使用符合环境保护要求的专用设备熔化。
第三十一条 运输、装卸、贮存散发恶臭和有毒、有害气体物质的，必须采取密闭防护措施。
运输、装卸、贮存粉尘物质的，必须采取密闭、覆盖、喷淋等防护措施。
第三十二条 机动车、船向大气排放的污染物不得超过规定的排放标准，超过排放标准的，必须采取治理措施，经治理仍达不到排放标准的机动车，不得在市区内行驶。报废的机动车、船不得再修复使用。
各级公安、交通管理部门对机动车、船的尾气排放应当进行现场检查和定期监测，对超过排放标准的机动车、船不得发放行车（船）执照。
第五章 奖励和处罚
第三十三条 对防治大气污染成绩显著的单位和个人，由环境保护部门报同级人民政府给予表彰和奖励。
第三十四条 违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第二十六条、第二十七条规定的建设项目，由环境保护部门责令停止施工、停止生产、停止使用，属于大中型建设项目的，处以二万元以上五万元以下罚款；属于小型建设项目的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十一条、第二十二条规定的单位和个体工商户，由环境保护部门处以三百元以上三千元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十二条、第二十一条规定的单位，由环境保护部门责令恢复原状，处以五百元以上三万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十三条第一款规定的单位和个体工商户，由环境保护部门对单位处以一千元以上一万元以下罚款；对个体工商户处以三百元以上一千元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十四条规定，逾期未完成治理任务的，由环境保护部门对单位处以一万元以上十万元以下罚款；对个体工商户处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十九条 对造成大气污染事故的单位，由环境保护部门处以一万元以上五万元以下罚款，对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最多不得超过二十万元。
第四十条 违反本办法第十九条、第二十条规定的单位和个人，由环境保护部门责令停止生产、停止销售、停止使用，属于锅炉、窑炉的，处以一万元以上五万元以下罚款；属于茶炉、大灶和消烟除尘设备的，处以一千元以上二万元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第二十四条规定的，由环境保护部门处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第二十九条、第三十条规定的单位和个人，由环境保护部门处以三百元以上三千元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第三十一条规定的单位和个人，由环境保护部门处以每吨位二元罚款。
第四十四条 违反本办法第三十二条第一款规定的，由公安、交通部门处以二十元以上五十元以下罚款。
第四十五条 县（市）、区环境保护部门可处以一万元（含一万元）以下罚款，超过一万元的，须报请同级人民政府或市环境保护部门批准。市环境保护部门可以处以五万元（含五万元）以下罚款，超过五万元的，须报请市人民政府或上级环境保护部门批准。
第四十六条 缴纳超标排污费或者被处以罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第四十七条 对滥用职权、玩忽职守、泄露被检单位技术和业务秘密的环境保护部门工作人员要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚决定的环境保护部门的同级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十九条 市人民政府可根据本办法第五章的规定，制定具体处罚办法。
第五十条 本办法由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十一条 本办法自颁布之日起施行。
1993年9月11日