论公司司法解散的判断标准——从公司人合性和资合性要素考察

(发表于《商场现代化》2007年第8期，转载请注明出处)


山西圣合律师事务所 王斌周

[摘要]我国新公司法第183条规定了公司僵局情形下的司法解散制度。然而由于缺乏明确的司法解散判断标准，在司法实践中法官自由裁量权过大，易产生判决上的不公。公司僵局危害巨大，通常表现为股东会和董事会僵局。法官在运用司法解散权时，应从公司人合性和资合性要素依次考察公司僵局状态，即判断公司的人合基础是否已完全丧失、公司的法人财产是否处于不断损耗和流失的严重状态。

[关键词]公司僵局 司法解散 人合性 资合性




一、问题的提出


有限责任公司是人资兼合的公司，股东之间良好的协作关系是公司发展进而实现股东利益最大化的重要基础。然而在现实中资本多数决原则的滥用和中小股东退出机制的障碍等问题极易引发公司僵局的出现。我国新公司法第183条规定：“公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司”，此举意味着公司僵局出现后利益受损股东退出机制和司法解散权制度在我国的的建立，解决了新公司法颁布前法院处理诉请解散公司案件无法可依的窘境，体现出公司法对利益受损股东的人文关怀，对我国司法实践具有很强的现实意义。
然而，该规定也存在着司法解散判断标准不明确的严重问题，造成司法实践中法官自由裁量权过大，诸多因素影响下的个人主观臆断容易导致同类型案件出现截然不同的判决，稍有不甚就会引起案件处理上的不公。如在2006年4月上海市第二中级人民法院受理的上海博星基因芯片有限责任公司请求解散上海博华基因芯片技术有限公司案中，法院认定由于公司尚存在打破僵局、改善经营的客观条件，对原告博星公司的诉讼请求不予支持①；2007年3月，北京市宣武区人民法院一审判决在争议股东高某和肖某因公司经营问题发生暴力冲突，后经警方介入方才平息的情况下，仍因公司经营正常，略有盈余，双方互殴造成的矛盾并不能证明公司继续存续会使股东利益遭受重大损失或公司已经陷入僵局，因此驳回原告高某要求解散并清算北京新理念房地产经纪有限公司的诉讼请求②； 而在浙江省高级人民法院2007年1月10日对陈某诉请解散浙江西山泵业有限公司、上海西山泵业有限公司一案的终审判决中认定，两家公司经营管理正常，是董事长大吴事实上单方面控制公司的结果，未能由此化解股东之间的纠缠，公司僵局的持续，无疑会造成各股东因陷入纠纷而遭受重大损失。在无法缓解僵局的情况下，两家公司合计持表决权50%的陈某和小吴请求公司解散有事实依据和法律依据，法院遂支持了陈某和小吴解散公司的诉讼请求[3]。
以上案件引发了我们如下思考：如何判断公司僵局状态存在调和的可能亦或僵局无法缓解？如何正确理解和把握公司法第183条规定的“严重困难”、“重大损失”？当前，一个不可回避的事实是，类似的公司僵局案件在现实中正不断增多，复杂的案情也不断地给法官们提出新的难题，在缺乏统一判断标准的情况下，法官们在审理公司僵局案件时也时常陷入“僵局”之中。
　　


二、公司僵局及其危害


公司僵局（Corporation Deadlock）的概念最早出现于1950年美国律师协会公司法委员会起草的《标准商事公司法》（Model Business Corpotation Act ）中。根据《布莱克法律词典》的定义，公司僵局是指“公司的活动被一个或多个股东或董事的派系所停滞的状态，因为他们反对公司政策的某个重大方面”。[4]《麦尔廉-韦伯斯特法律词典》则将其界定为“由于股东投票中，拥有同等权利的一些股东之间或股东派别之间意见向左、毫不妥协，而产生的公司董事不能行使职能的停滞状态。”[5]我国有学者认为，所谓公司僵局，是指公司在存续运行中由于股东或董事之间发生分歧或纠纷，彼此不愿妥协而处于僵持状况，导致股东会、董事会等权力或决策机关陷入权利对峙而不能按照法定程序作出决策，从而使公司陷入无法正常运转甚至瘫痪的事实状态[6]。

需要指出，公司僵局多出现在股东人数较少的有限公司当中。对于具有开放性特征的上市公司而言，由于其发行在外的股份为不特定的多数人持有，公司人合性较弱，即使股东间出现分歧也可通过“用脚投票”的方式在市场上抛售股票来维护自身利益，因此在一定程度上防止了公司僵局的发生。而有限公司具有很强的人合性和封闭性特征，由于资本多数决原则以及股东不得抽回出资等固有的制度安排，在股东之间发生利益冲突和博弈时极易造成公司僵局。

公司僵局出现后对公司的危害极大。由于股东之间已经丧失了最起码的信任，人合基础的濒临丧失将使公司的人格形骸化，同时僵局导致了公司运转机制的高度失灵，具体而言，公司僵局会造成如下不同程度的危害：1、股东期待利益难以实现。 股东在加入公司时，享有一种期待权，其有权期待公司的人格及特定的经营特征保持一种持续性，如果公司的人格及特定的经营特征发生根本变化，而导致公司的投资政策、股东间的信任关系等发生重大变更，就会导致股东的期待利益落空[7]；2、由于股东之间已丧失诚信，合作的基础破裂，控制股东往往会侵害中小股东的利益，控制股东往往主导公司一切事务，中小股东沦为“出资的囚徒”。在股东股权比例均等的场合，经常的结果是两败俱伤；3、公司的经营管理陷于瘫痪。由于无法有效地做出经营决策，公司治理机构不能引导公司正常地进行经营活动，整个管理必然陷于一种混乱状态，而这非常容易导致公司财产的无谓损耗和流失；4、公司僵局会损害公司债权人诸如银行、供货商等的利益。公司瘫痪时，有关合同无法履行，当公司因陷入僵局被解散时，公司资产严重亏损的，有可能进入破产程序，债权人的债权就难于实现；5、公司发生僵局时，由于公司不能开展正常的业务活动，会导致公司业务的递减、效益下降，公司员工面临失业境地，无心从事工作，对员工人数上有较大规模的公司而言，僵局的发生还蕴含着巨大的不稳定因素，如引发罢工、游行的可能。


三、司法解散的判断标准——从公司人合性和资合性两要素考察

（一）公司僵局外部表现形态
讨论司法解散的判断标准，可从公司僵局的外部表现形态开始入手。公司僵局的外部表现形态可谓形形色色。美国公司法学者罗伯特·W·汉密尔顿曾说："在公司僵局出现时，多数派很可能利用各种手段来’折磨’少数派，比如罢免他们所担任的带薪的职务，停止支付股利，让他们坐等一年，等等"[8] ；在本文第一部分提到的案例中，还出现了冲突一方抢夺公章及企业营业执照等重要凭证基于甚至涉及人身暴力伤害的做法；美国《标准商事公司法》第97条规定：如果股东能够证明下列情况之一，那么法院可以判决解散：(1)在管理公司事务中，董事陷入僵局，股东又无法打破此僵局，公司因此正遭受或势必遭受不能挽回的损失；(2)董事或控制该公司的管理人员的行为是否带压迫性的或具有欺骗性的；(3)股东在表决时处于僵局，而且至少在包括连续两次年度会议的期间内，没有选出继任者，以代替已满期或在选出其继任者后即将期的董事；(4)公司资产正被滥用或被遭踏。《日本有限公司法》第71条之二规定，下列场合有不得已事由时，持有相当于已发行股份总数十分之一的股东，可请求法院解散公司：一、公司在业务执行上遇到显著的困难，对公司产生不可恢复的损害或损害之虞时；二、公司财产的管理或处分显著失当，危及公司的存立时。此外，股东的诉讼行为本身即表明公司股东之间的协作关系已濒临破灭（因为在理论上僵局还有调解的可能，此时可以理解为人合基础处于一种“准破裂状态”），尤其在中国人强调以和为贵的传统观念中，涉及诉讼更意味着冲突各方僵局的不可调和。

只要稍加审视就会发现，无论在现实当中公司僵局以何种多变的外在形式存在，其当事主体只能是对公司经营管理产生决定性影响的公司股东或董事，且任何形式的僵局都只能导致这样一个结果：股东会议或董事会议的无法正常召集或召集后无法按法定或章程的约定通过有效的决议，这种僵局的持续又可能导致实现股东利益的物质基础——公司财产的不断损耗和流失。美国和日本公司的前述规定给我国立法者提供了有益的借鉴。


（二）司法解散判断标准
毫无疑问，股东会或董事会僵局的出现使公司赖以正常运转的人合和资合基础受到了严重冲击。讨论司法解散的判断标准应依次对公司的人合性和资合性要素进行考察，即判断在各种公司僵局状态下：

1、公司的人合基础是否已完全丧失。

根据社会学理论，人与人的正常交往是建立在一种信任关系的基础之上，“信任为合作的润滑剂，没有任何东西比信任具有更大的实用价值，信任是社会系统的重要润滑剂。它非常有成效，为人们省去了许多麻烦，因为大家都无须去揣摩他人的话的可信程度。”[9]大陆法系的有限公司以人合性为其本质特征，资合性为其外在表现形式。从股东形成设立公司的合意、议定章程、召开股东会、申请设立登记，至公司成立后的管理运营、资本增减、收益分配等事项决议，莫不以股东的“人合”为其基础。从人合性与公司法人人格的关系看，公司的人合基础还直接影响着公司的法人人格，主要表现在：股东协作良好、公司人合基础稳固时，公司具有高效的治理机构和人、财、物各方面良好的运转机制，公司人格健全；在股东出现分歧、公司人合基础松动后公司人格开始形骸化，控制股东手捧资本多数决原则利剑，以其意志操纵公司，中小股东沦为“出资的囚徒”；在股东利益无法调和之时公司人合基础丧失，中小股东可要求公司收购其股权或由控制股东及其同意方受让其股权，若因僵局导致全体股东都无法实现在财产上的期待利益时，解散公司成为公司股东们最好的解脱，此时公司的人格将发生重塑或消灭。

公司僵局形态依据表决原则的不同，可分为：1、基于资本多数决原则产生的股东会僵局。主要表现为公司股东会议无法达到法定或章程约定的资本多数而无法召集或召集后无法通过决议；2、基于人数多数决原则产生的董事会僵局。主要表现为公司董事会无法达到法定或章程约定的人数而无法召集或召集后无法通过决议；3、基于全体一致决原则产生的股东会或董事会僵局。主要表现为在公司章程就特定事项约定了全体股东或董事一致通过决议才能发生效力时，只要有1名董事或股权比例最小的股东不出席会议或行使其否决权，决议就无法通过。值的一提的是，我国新公司法第41条规定的有限公司股东会在不同情况下分别由董事、监事（会）、代表十分之一以上表决权的股东召集和主持的规定，实际上是立法机关所做的一种依次、渐进式的程序意义上的公司僵局救济制度安排。但是，该规定只是在形式上解决了僵局出现后的股东会议召集权问题，在股东间形成实质性利益对抗的情况下，即使有人积极召集，股东仍拒不出席相关会议或在虽出席会议却意见相左，公司僵局仍无法得到有效解决。至于董事会僵局，在理论上虽有由股东会议解决的途径可以选择，但在股东利益至上、股东会中心主义支配下的中国有限公司中，公司董事的真正定义只能是股东利益的自然人代表或直接就是股东本人，而董事会僵局的出现则往往意味着更为糟糕的股东会僵局的开始。

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第119号


　　 《〈深圳经济特区工伤保险条例〉实施细则》已经市政府三届五十九次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行，市政府令第37号同时废止。

市长：于幼军
二○○二年七月二十四日


《深圳经济特区工伤保险条例》实施细则


　　 第一条 为贯彻实施《深圳经济特区工伤保险条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第四十三条的规定，制定本实施细则。
　　 第二条 《条例》所指的用人单位，是指政府机关和注册登记地在特区内的企业、社会团体、事业单位、个体工商户、专业户；所指的员工是指与用人单位形成劳动关系的劳动者。
　　 已达到国家规定退休年龄的人员不参加工伤保险。
　　 第三条 用人单位为员工办理参加工伤保险手续，应当向市社会保险机构提交营业执照副本复印件，填报《参加社会保险单位登记表》和《参加社会保险员工名册》，并提供单位的银行帐号。
　　 个体工商户、专业户的招用人员参加工伤保险时，必须将其工作范围、工作时间报社会保险机构备案。
　　 兼职人员应分别参加工伤保险，分别形成工伤保险关系。
　　 第四条 工伤保险关系自用人单位为员工在市社会保险机构办理工伤保险参保手续次日起成立。
　　 员工使用假身份证或者假冒、借用他人身份参加工伤保险的，其工伤保险关系无效。
　　 参保员工受单位指派到境外从事工作期间，应当按照工作所在地国家或者地区的法律规定参加工伤保险，其境内工伤保险关系中止。
　　 第五条 用人单位每月应缴交的工伤保险费为本单位员工总数乘以本市上年度城镇职工月平均工资的一定比例，具体缴费比例按市政府公布的《工伤保险缴费费率规定》确定。
　　 第六条 用人单位可选择以月、季度或半年度作为缴费时间单位。选择季度或者半年度作为缴费时间单位的，用人单位应在该缴费时间单位的前一个月末缴交下一季度或半年度应缴的工伤保险费。
　　 因特殊困难不能按时缴纳工伤保险费的用人单位，应当向市社会保险机构申请缓期缴纳，经批准方可缓缴，但缓缴期限最长不得超过6个月。凡未经市社会保险机构批准而停止缴纳工伤保险费的，发生工伤时，由用人单位按《条例》规定的标准支付工伤待遇。
　　 第七条 市社会保险机构每年从当年征集的工伤保险基金中提取5%作为工伤预防费，其中3%用于工伤预防的调研、宣传、教育，2%用于支付伤残员工的医务劳动鉴定费用。
　　 第八条 市社会保险机构可在每年第一季度从上年度工伤保险基金节余中按不超过三分之一的比例提取工伤康复费，专项用于开展伤残员工康复服务。
　　 工伤康复费的使用和管理办法由市社会保险机构会同市财政部门制定。
　　 第九条 员工因事故伤残或死亡，具有《条例》第十四条规定情形之一，但不具有《条例》第十五条规定情形的，应当认定为工伤。
　　 第十条 有下列情形之一的，为《条例》第十五条所规定的"因私"：
　　 （一）在工作时间、工作区域内从事与本人履行职责无关的活动造成负伤、死亡的；
　　 （二）受用人单位负责人或管理人员指派从事私人活动造成负伤、死亡的；
　　 （三）因参加单位组织的旅游、娱乐活动造成负伤、死亡的；
　　 （四）个体工商户、专业户的聘用人员超出参加工伤保险时备案的工作范围发生事故造成负伤、死亡的；
　　 （五）其他因私人原因负伤、死亡的。
　　 有下列情形之一的，为《条例》第十五条所规定的违法行为：
　　 （一）无证驾驶或酒后驾驶机动车辆、船舶；
　　 （二）依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当受到处罚的行为。
　　 《条例》第十五条所规定的犯罪行为，是指经司法机关认定为犯罪的行为。
　　 第十一条 用人单位为员工申请工伤认定应填写《工伤事故报告书》并提供相关的证据材料；用人单位未申请工伤认定的，员工或其亲属可申请工伤认定。
　　 申请工伤认定应当提交以下证据材料：
　　 （一）《工伤事故报告书》或工伤认定申请书；
　　 （二）员工与用人单位存在劳动关系的证明材料；
　　 （三）证明员工伤残或死亡的原因为《条例》第十四条规定情形之一的证明材料；
　　 （四）因交通事故造成工伤的，申请认定工伤时应提供公安交通管理部门作出的交通事故责任认定书。
　　 申请工伤认定的时效为三个月，自事故发生或职业病确诊之日起计算；逾期申请的，社会保险机构不予受理。
　　 用人单位、员工或其家属未在工伤认定有效期间内申请工伤认定，经仲裁或人民法院认定为工伤的，工伤保险待遇的各项费用由用人单位负担。
　　 第十二条 市社会保险机构应当在接受工伤认定申请后进行初步审查。
　　 市社会保险机构认为证据材料齐全的，接受申请之日为受理之日；认为证据材料不齐全的，应当书面告知申请人补齐材料；申请人补齐材料之日为申请受理之日。
　　 市社会保险机构应当在受理工伤认定申请后10日内作出是否认定工伤的结论。
　　 第十三条 市社会保险机构在作出工伤认定决定之前，可直接对事故进行调查。
　　 员工或其亲属申请工伤认定的，市社会保险机构应将员工或其亲属的工伤申请书及相关证据材料转交用人单位，用人单位在规定的时间内未能提出相反证据的，视为对员工或其亲属提供证据材料无异议。
　　 第十四条 市社会保险机构作出的工伤认定，应以书面形式送达用人单位、受伤员工或其亲属。
　　 第十五条 《条例》第二十条所规定的"旧伤复发"，是指工伤员工、职业病患者医疗期满并且经鉴定后，伤口或工伤部位产生新的炎症或者引起其他病变。
　　 第十六条 用人单位依据《条例》第三十一条、第三十四条办理工伤保险待遇手续的，应提供有关证明材料；证据材料不充分的，市社会保险机构应书面通知补齐证明材料，待申请人补齐材料时接受申请。
　　 市社会保险机构应当公布办理工伤保险待遇手续所需的证明材料清单。
　　 第十七条 工伤员工报销医疗费用应提交病历和医疗费用的原始报销凭证；不能提交的，市社会保险机构不支付。
　　 第十八条 用人单位、工伤员工或其亲属对医疗期满、医疗终结有争议的，可向市医务鉴定委员会指定的医务劳动鉴定机构申请鉴定。
　　 第十九条 工伤员工医疗终结需作伤残等级鉴定的，应按病种分类，到市医务劳动鉴定委员会指定的医务劳动鉴定机构进行鉴定。用人单位在《条例》第三十条规定的期限内未为工伤员工提供评残申请的，工伤员工或其亲属可以直接向市医务劳动鉴定委员会申请鉴定，但申请必须在医疗终结后的60日内提出。
　　 市社会保险机构应将市医务劳动鉴定委员会及其指定的鉴定机构的名称、地点等资料定期向社会公布。
　　 第二十条 市医务劳动鉴定委员会指定的医务劳动鉴定机构应当依照国家《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》作出伤残等级、护理依赖程度的鉴定结论。
　　 工伤员工或其亲属、用人单位对鉴定结论有异议的，可在接到鉴定结论之日起的15日内向市医务劳动鉴定委员会申请重新鉴定，市医务劳动鉴定委员会应当重新指定医务劳动鉴定机构进行鉴定。
　　 第二十一条 工伤员工申请安装康复器具应当经市医务劳动鉴定机构认定。申请安装的康复器具应为生产生活所必须的下列康复器具：
　　 （一）假指，大、小腿假肢，前臂、上臂假肢；
　　 （二）拐杖、轮椅、助听器、假牙、义眼等其他康复器具。
　　 工伤员工安装康复器具后需要更换的，应当经市医务劳动鉴定机构认定。
　　 第二十二条 工伤员工安装或更换康复器具，购买和安装康复器具的费用高于国内平均价格的，超支部分由员工自行承担。
　　 第二十三条 一至四级伤残员工经市医务劳动鉴定机构认定为完全依赖护理、大部分依赖护理、部分依赖护理的，市社会保险机构分别按本市上年度城镇职工月平均工资的70%、50%、35%支付护理费。
　　 第二十四条 工伤员工自工伤事故发生月至医疗期满作出医疗终结月，由用人单位按月发给工伤津贴，工伤津贴标准为工伤员工负伤前上一个月的工资总额。工伤员工工作不满一个月的，工伤津贴按劳动合同约定的工资标准支付；没有签订劳动合同的，按工伤员工负伤时本市最低工资标准支付。
　　 第二十五条 《条例》所指供养亲属，是指依靠因工伤亡员工的工资收入维持生活并符合下列规定之一的亲属：
　　 （一）年满60周岁或完全丧失劳动能力，并无固定收入的祖父、父亲、丈夫；
　　 （二）年满55周岁或完全丧失劳动能力，并无固定收人的祖母、母亲、妻子；
　　 （三）未满16周岁，或年满16周岁仍在普通中学就读，或完全丧失劳动能力的子女；
　　 （四）法律、法规规定的其他情形。
　　 申请领取供养生活补助费的，应提供其依靠因工伤亡员工的工资收入维持生活的相关证据材料。供养亲属丧失供养条件时，不得再领取供养生活补助费。
　　 第二十六条 因工死亡员工供养的非深圳户籍亲属，申请一次性领取生活补助费的，生活补助费的支付标准以员工死亡时本市上年度城镇职工月平均工资为基数确定，支付标准乘以供养月数计算支付的补助费。
　　 供养月数按下列规定确定：
　　 （一）供养亲属不满16周岁的，供养月数计算至16周岁；供养月数不足24个月，按24个月计算；
　　 （二）供养亲属巳满16周岁未满18周岁的，供养月数为24个月；
　　 （三）供养的成年亲属未满70周岁且符合供养条件的，供养月数计算至70周岁；供养月数不足60个月的，按60个月计算；
　　 （四）供养亲属已满70周岁的，供养月数为60个月。
　　 第二十七条 按月领取残废补助金的伤残员工或供养生活费的供养亲属应分别于每年6月和12月按市社会保险机构的规定提供生存证明；逾期不能提供者，市社会保险机构可停发其相关待遇，待其提供生存证明时补发，所补发的部分不予计算利息。
　　 第二十八条 伤残等级为1-4级的外省籍因工伤残员工，确有特殊困难，要求一次性领取残废补助金回原籍安置的，由市社会保险机构审核后，按《条例》规定的标准一次性发放10年的残废补助金；符合领取护理费条件的，可同时按《条例》规定的标准一次性发10年的护理费。
　　 一次性领取残废补助金、护理费的，终结工伤保险关系。
　　 第二十九条 按医疗保险规定应参加综合医疗保险的因工伤残员工，按照下列规定参加医疗保险和享受待遇：
　　 （一）伤残等级为1-4级的，其医疗保险费以残废补助金为缴费基数，由工伤保险基金支付，按照退休人员的规定享受医疗保险待遇；
　　 （二）伤残等级为5-6级的，其医疗保险费以本市上年度城镇职工月平均工资为缴费基数，由工伤保险基金支付，按照在职人员的规定享受医疗保险待遇。
　　 第三十条 参保员工发生事故后，在工伤认定前的医疗费用，由用人单位垫付。认定为工伤后，门诊医疗费用由用人单位垫付；住院医疗费用，由社会保险机构支付，社会保险机构向因工伤残员工发放《工伤保险住院结算单》，与医院以记帐结算的方式支付工伤员工的住院医疗费用。
　　 认定为工伤的，医疗终结后，用人单位已垫付的医疗费用由社会保险机构报销；认定为非工伤的，医疗终结后，用人单位已垫付的医疗费用可直接向伤者追索。
　　 第三十一条 参保员工发生事故后，用人单位在事故发生的24小时内医疗费用未到位的，视为拒绝垫付。用人单位拒不垫付医疗费用的，在工伤认定前，员工或其亲属可向社会保险机构提出垫付申请。
　　 员工或其亲属提出垫付申请，应当以书面的方式提出，并提供伤者的个人资料、劳动合同和事故发生情况。
　　 市社会保险机构应当对申请进行审核，并自接到申请之日起的2个工作日之内决定是否垫付。
　　 市社会保险机构审核属实的，发给《工伤保险住院结算单》，与医院以记帐结算的方式垫付医疗费用；审核时可排除为工伤事故或有其他不符合享受工伤保险待遇情况的，不予垫付。
　　 第三十二条 领取《工伤保险住院结算单》的员工经工伤认定为非工伤的，社会保险机构应以书面形式通知医院立即停止记帐。医院不及时办理的，发生的费用由医院自行追索。
　　 已垫付的费用，社会保险机构应当责令伤者于一个月内将与垫付费用等额的人民币存入指定的工伤保险基金专户；逾期不办理者，社会保险机构应当向人民法院申请强制执行。
　　 第三十三条 未参保员工发生伤亡事故，其医疗费用由用人单位垫付；经认定为工伤的，由用人单位承担；经认定为非工伤的，由员工自行承担。
　　 第三十四条 未参保员工发生伤亡事故，经认定为工伤的，因工伤亡员工或其亲属可在员工死亡或者医疗终结后要求用人单位按《条例》支付工伤保险各项待遇，用人单位应予以支付。用人单位拒不支付的，因工伤亡员工或其亲属可在医疗终结之日或员工死亡之日起的3个月内申请市社会保险机构责令用人单位支付。
　　 市社会保险机构接到申请后，查证属实的，应当在接到申请之日起的7个工作日内责令用人单位在指定的期限内向因工伤亡员工或其亲属支付工伤保险待遇。市社会保险机构指定的用人单位支付的期限不得超过30日。
　　 用人单位逾期不执行市社会保险机构责令支付工伤待遇的决定的，因工伤亡的未参保员工或其亲属可向市社会保险机构申请垫付，市社会保险机构应当在接到申请之日起的10个工作日内予以垫付。
　　 因工伤亡的未参保员工或其亲属在《条例》规定的期限内未申请市社会保险机构责令用人单位支付工伤待遇的，市社会保险机构不予垫付。
　　 第三十五条 市社会保险机构垫付时，因工伤亡的未参保员工或其亲属应当与市社会保险机构签订协议，将向用人单位追索工伤待遇的权利转让给市社会保险机构。
　　 市社会保险机构垫付后，应当就责令用人单位支付工伤待遇的决定向人民法院申请强制执行。
　　 第三十六条 因工伤亡的未参保员工或其亲属请求用人单位支付工伤待遇期间，用人单位破产倒闭的，应当就用人单位未支付部分的费用向破产清算小组申请清偿；清偿不足部分，可向市社会保险机构申请垫付。
　　 市社会保险机构经查证申请属实的，予以垫付。因工伤亡的未参保员工或其亲属不向破产清算小组申请清偿的，市社会保险机构不予垫付。
　　 第三十七条 工伤事故处理和工伤保险待遇计发按工伤事故发生时的有关规定执行。
　　 第三十八条 用人单位和工伤员工在缴纳工伤保险费和计发工伤保险待遇时，所涉及的本市上年度城镇职工月平均工资，上半年缴费和计发的，按本市上二年度本市城镇职工月平均工资计算；下半年缴费和计发的，按上年度本市城镇职工月平均工资计算。
　　 第三十九条 员工或其亲属与用人单位因执行《条例》和本实施细则，发生下列争议的，可申请劳动争议仲裁机构仲裁：
　　 （一）因是否参加工伤保险发生争议的；
　　 （二）因工伤认定发生争议的；
　　 （三）因支付工伤保险待遇发生争议的；
　　 （四）其他因执行《条例》和本实施细则所发生的争议。
　　 第四十条 本实施细则自2002年9月1日起施行。