从2008到2009－解读江苏监狱理论研究发展新境域

贾冬


　　作为一名江苏的监狱工作者，经常需要对监狱工作实践进行一些理性的思考，必然对监狱理论研究给予高度关注。近几年以来尤其是从2008年到2009年，通过多方面的体会和了解，我感到江苏监狱理论研究无论是在广度还是深度都有了更大的提高和扩展，高水平的理论成果大量涌现，多项研究成果获得全国性奖励，相继受到了司法部、部监狱局以及中国监狱学会的好评，理论研究的影响力在系统内无疑处于第一方阵，由此引发了兄弟省份为之高呼赞叹的“江苏监狱现象”，一时间监狱理论研究领域刮起了一股强劲的“江苏旋风”。对于近年的“江苏监狱现象”，已有盛龙忠等一批省外同行作了阐述和思考，作为“江苏监狱现象”中的重要内容之一，笔者更愿意以一个江苏监狱基层民警的视角对2008年以来近2年我省监狱理论研究作更深入的观察和解读，并提出可参考的建议。

一、收获：杰出代表及著作之点评

　　江苏监狱理论研究能够取得新成就并勇于争当全国排头兵，最突出的特征和标志就是有一批理论精英的强势推进和成果创新，持续引领全国监狱理论研究的时代方向，树立监狱理论研究全国领先的一流地位。根据中警院翟中东教授《2008年中国大陆监狱学研究综述》的统计，当年出版的监狱学著作主要有16部，而江苏监狱系统创作的就占了将近半壁江山，达到7部，由此可见一斑。
　　毛泽东讲过“蛇无头不行”，邓小平认为“一个集体要有坚强的核心”，突出的就是群体中作出重要贡献并产生巨大影响力的人的作用和地位。在理论研究方面，江苏监狱拥有一批全国系统内具有相当威望和影响的专家学者，他们以对监狱事业的虔诚和热爱，勇于探索，大胆创新，以其孜孜不倦的作风和丰富的成果为江苏继续领舞监狱理论研究发挥了中坚作用。
　　局长于爱荣研究员，是地方省监狱局领导中为数不多的中国监狱学会常务理事，代表了监狱地方实务部门在监狱学界的较高地位。他主持编写的司法部部级法学科研项目——21世纪监狱管理创新丛书《矫正技术原论》、《矫正质量评估》、《矫正激励统论》、《监狱民警执法质量评估》分别于2007年底和2008年相继出版，受到了储怀植、陈新良、王平、蔡道通等著名法学家的一致好评并欣然作序，其中关于矫正技术、罪犯改造质量评估、民警执法质量评估等的研究在全国来说无疑是成系统的首创。《矫正质量评估》继获得司法部金剑文化工程二等奖、全国法学教材和理论专著三等奖后，今年又被江苏省哲学社会科学界评为2008年度“社科应用研究精品工程”一等奖。可以毫不夸张的说，加上预计不久即可面世的《监狱信息化导论》，这5本丛书直接奠定了作为政府实务部门的江苏监狱系统在全国监狱理论研究方面的难以超越的地位。
　　张晶，这位中专毕业至今只是本科文凭的南大兼职教授，被司法部预防犯罪研究所高文主编称为“监狱实务部门屈指可数的在理论研究上有辉煌成就的人”，在2008年被江苏省社科院评为研究员，继那部极具宏观视角和政治设计的专著《中国监狱制度从传统走向现代》之后，他又接连创造了三个第一，《正义试验》（2005年）——全国第一部监狱学随笔集，《走向启蒙》（2008年）——全国第一部监狱学书评集，《总矫正师》（2009年）——全国第一部监狱学学术小说。作为现代监狱制度、囚权主义、人性化的始作俑者，有的观点可能要有时间和实践的检验，但他的胆识和多产，让人佩服之余又有一种高山仰止的感觉，这样的个人成就，真是很难超越。
　　吴旭博士的著作《超越惩罚和规训——犯罪人人格完善与多元社会主体参与行刑》（2008年），可以看出这是一部将人格理论和社会学引入监狱学研究的力作，他提出将人格作为行刑目的的一个核心概念，这对于我们跳出监狱看监狱、将犯罪和监狱矫治纳入社会学研究范畴是一个很好的启迪。
　　2008年8月出版的张建秋的《个别谈话——沟通心灵的艺术》确实是一部扎根基层、非常实用的参考书，四川司法警官职业学院还专门订购了1000册作为学生教材使用，我认为真是明智，我和几个同学都认为这本书比大学的《矫正教育学》教材实用多了，还是马克思说的好：物质决定意识，意识反映物质。来自实践源头的“活水”当然比无源之水“清如许”了。
　　王晓山，苏州监狱的普通民警，以一部《图说中国监狱建筑》（2008年）填补了我国监狱建筑学方面的空白。今年8月，他的《逝去的影像——清末民国监狱老照片》一书也正式出版。由于他在监狱建筑学和监狱史学上的贡献，2009年7月被中国政法大学聘为研究员。
　　刘颖，这位女警诗人是江苏监狱文艺理论与创作的优秀代表，继我们感受了她对监狱工作的《所以有爱》后，2009年又把清新、淡雅、可人的《四月花事》呈现在了全省每一位民警读者面前。
2008年以来，于爱荣、刘保民、张晶、吴旭、嵇为俊、夏苏平、赵新东、宋新国、于荣中、张庆斌、张留堡、刘方冰、宋行、胡配军等监狱理论研究学者撰写的论文频繁在《犯罪与改造研究》、《中国监狱学刊》、《中国司法》、《中国监狱》、《监狱理论研究》等刊物上重点发表。经过统计，几乎每个全国性的学术研讨会都有江苏监狱民警的身影，几乎每期都有江苏监狱民警的论文在全国公开发行的两种中文核心期刊《犯罪与改造研究》、《中国监狱学刊》刊出，光是2008年第六期的《中国监狱学刊》就有6篇论文出自江苏监狱民警之手。

二、解读：特色举措之启示

　　江苏监狱理论研究全国领先的成绩实实在在，不需要过多的溢美。对于成绩背后所付出的努力，倒是需要我们用客观、理性的态度去分析。为什么江苏能够取得较好的成绩，我想还是有某些重要的规律可循，当然也要用近两年最新的事实验证。

（一）监狱理论研究领先，先决于领导的重视和参与

　　理论研究以群众性为基础，但对于监狱学这门与实际工作紧密相连的特色学科而言，行政领导的高度重视和大力支持而带来的强大行政推力则是监狱理论研究得到强势发展的先决条件。江苏省监狱局领导历来重视监狱理论研究工作，继2002年局党委明确将监狱理论研究全国领先纳入“江苏监狱工作八个领先”的目标后，2009年局党委审时度势提出了要奋力实现“八个位居全国前列”，争当全国监狱系统排头兵的战略部署，更加强调了监狱理论研究走在全国前列的重要目标和定位，相关重大举措随之展开。局长于爱荣同志率先示范，相继提出了一系列影响全省乃至全国的学术观点，从2008年以来，他主持专著9部，撰写论文10余篇相继发表，出席多个全国研讨会并获奖，受到广泛赞誉。目前，从局领导到局处室和监狱的负责人，都普遍活跃在理论研究的舞台上，由此带动和形成了广大民警热衷于理论研究的好风气和好氛围。

（二）监狱理论研究领先，有赖于持续的激励政策和制度创新

　　为了有效促进理论研究的发展，省局相继出台了监狱学研究学术带头人制度、监狱理论研究警师制度、出版专著资助制度、稿酬奖励制度，都取得了良好效果。2008年12月，省局又召开了全省监狱系统人才工作会议，会议提出大力实施“212监狱系统高层次人才培养工程”，要在监狱学等5大领域选拔培养20名首席专家、100名领军人才和200名学术技术带头人。会议决定设立“创新创优人才奖”，每两年评选一次，张晶、吴旭、赵新东、张庆斌等一批在理论研究上卓有建树的民警被授予“杰出创新创优人才”称号。2009年6月，省局召开专题会议研究部署高层次人才分类建库工作。会议决定，监狱学研究人才库的建库、培养工作由局狱情信息监测总站牵头负责、组织实施，目前这项工作已全面实施。2009年，省局决定试行专业技术职务改革，设立具有全国首创性的监狱矫正官制度，矫正官共分七级，其中评选的必要条件就是要和理论研究成果紧密挂钩。这些新的政策方案，无疑更加调动和激发了广大民警进行监狱理论研究的积极性、荣誉感和使命感。

（三）监狱理论研究领先，要打造并做强一批能全方位展示理论成果的宣传载体

　　宣传领域历来是我党各项工作的重要阵地，优秀的理论成果必须要有一个好的宣传媒介进行推广。当前，江苏主要依靠《法制日报》、《江苏法制报》、江苏监狱网、《江苏警视》等作为理论研究的平台。其中，在监狱系统内知名度最高、影响最大、发挥最重要作用的当属局机关刊物《江苏警视》，该刊多年来一直以一流的结构编排、文字质量和美工装祯处于全国监狱系统内部资料性连续刊物的第一方阵。2009年1月，该刊编辑部对刊物的内容和形式进行了较大幅度的改版，增加了一批新栏目，最具有鲜明时代特点的栏目“博客”展现了传统媒介利用、吸纳网络传媒的气魄和创新。《江苏警视》办刊范围立足本省，却不局限一隅，“兼容并包，放眼全国”是其一大特色。对于外省监狱理论的优秀投稿，编辑部更是以欢迎的态度拿出大篇幅予以推介，甚至对于尚在学业中的学生作品，只要言之有理、文辞通顺，编辑部也会认真指导，择优刊发，仅2009年以来就有几位中警院本科生的“处女作”发表在杂志上。说起来，笔者面世的第一篇论文也是在学生时代经该刊编辑同志破格发表的，受其鼓励从而促使本人走上了理论爱好之路。
　　《监狱评论》，是江苏监狱局继法学界著名的《刑事法评论》、《侦察论丛》、《华东司法评论》等之后与时俱进创造的独特监狱学术展现形式，集中体现了一段时期内省内外监狱理论研究的最新成果。2008年6月出版了第二卷，今年即将出版第三卷。
　　《监狱矫正论坛》也是挂靠在江苏监狱局的中国监狱学会教育改造委员会推出的另一个监狱学领域的学术品牌，第一卷已于2008年由江苏人民出版社发行。
　　网络，这一新兴传媒已被省内一些监狱民警用以展示和交流监狱理论的载体。2008年以来，以“大风起兮”等为代表的江苏监狱著名学者纷纷在法律博客网、法制日报网上开设个人博客，传播现代监狱理念，开展监狱学术交流，取得了良好效果。

（四）监狱理论研究领先，要注重开发和培养充足不断的后备理论人才

　　人才，是21世纪知识经济时代的第一资源。江苏监狱实行的监狱学研究学术带头人制度、监狱理论研究警师制度，形成了完备的监狱理论研究网络和梯次结构，对于发现新人、培养新人发挥了积极作用。发展一批有较好理论功底和发展潜力的民警成为监狱学会会员，为江苏监狱理论研究奠定人才基础，是江苏监狱局和监狱学会的一项既定决策。2009年6月，省监狱学会下发了《关于组织推荐青年民警加入中国监狱学会和江苏省监狱学会的通知》，各单位青年民警踊跃报名。目前，经过审核和讨论，已决定吸收81名民警为江苏省监狱学会会员，名民警为中国监狱学会会员，江苏仍然是中国监狱学会会员最多的省份。学会会员的大量加入，为江苏监狱理论研究的持续性发展提供了动力支持。
　　《江苏警视》则利用2009年1月新增的“新秀”栏目，每期刊发1—3篇青年民警的文章，吸引更多的青年民警关注理论研究，关心监狱工作，鼓舞了他们参与理论研究的热情。

（五）监狱理论研究领先，要善于策划和申请高层次、高质量的理论课题与项目，抢占理论研究的制高点

　　把握重点，集中优势进行理论前瞻性研究，历来是江苏监狱理论研究塑造知名品牌的法宝。继2008年具有全国影响的“21世纪监狱管理创新丛书”出版之后，2008年4月，省局专门对“21实际监狱人文探索丛书”课题立项，以《监狱形态论》、《监狱文化论》、《监狱本体论》、《监狱法论》和《监狱思潮论》一套五本为核心，其中《监狱文化论》、《监狱形态论》目前已完成统稿审定工作即将出版。“人文五论”丛书在监狱学研究上以其选题独特、内容创新必然写下浓重的一笔。
　　近年来，江苏监狱系统尤其重视积极申报司法部法学科研项目、江苏省社科研究项目、江苏省法学研究课题等高层次的科研项目，对于获得专项资助、提升研究档次、扩大社会影响具有很高的现实意义。自司法部预防犯罪研究所实施“黄丝带”课题这一全国理论研究项目以来，江苏每年都积极组织民警参选申报。我省的课题立项以研究方向前瞻、分析角度深刻、把握重点要点获得了专家审核组的认同，近年来一直是全国各省市中最多的一个，2008年立项13个，2009年立项14个。

（六）监狱理论研究领先，要探索形成一套行之有效的科研组织形式

辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市职业教育校企合作促进办法（沈阳市人民政府令第39号）



　　《沈阳市职业教育校企合作促进办法》业经2012年12月27日市人民政府第70次常务会议讨论通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。


市长：陈海波
二0一三年一月十三日



沈阳市职业教育校企合作促进办法


　　第一条 为了促进职业学校与企业合作，培养高素质劳动者和高技能人才，增强职业教育服务沈阳老工业基地经济和社会发展的能力，根据《中华人民共和国职业教育法》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的职业教育校企合作，是指职业学校（含技工院校）与企业在人才培养和职工培训、科技创新和技术服务、资源共享和共同发展等方面开展的合作。

　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的职业教育校企合作及其扶持和保障。

　　第四条 市和区、县（市）人民政府教育行政部门负责本行政区域内的职业教育校企合作促进工作，统筹职业教育校企合作的教育教学改革、实习实训基地建设、师资培养、科技成果转化、考核评估等工作。

　　人力资源和社会保障行政部门负责所属职业学校校企合作促进工作的组织实施。

　　发展改革、财政、税务、国有资产、科技等部门对职业教育校企合作的规划计划、资源配置、经费保障、信息服务等给予政策支持。

　　市和区、县（市）人民政府应当建立职业教育联席会议制度，统筹协调本地区校企合作的规划、资源配置、经费保障、督导评估等工作。

　　第五条 本市职业教育校企合作实行政府主导、行业指导、企业与职业学校共同参与的多元化合作机制。校企合作应当遵循自愿协商、优势互补、利益共享的原则，坚持以需求和就业为导向，实现教学、生产（运营）和科研相结合，产业链和教育链、产品链和教学链的深度融合。

　　第六条 职业学校与企业应当建立行业职业教育校企合作会商机制。探索合作办学模式，为企业在实施人才发展战略过程中与职业院校建立高度融合的关系搭建好平台，担负起桥梁纽带作用。

　　第七条 行业协会应当充分发挥资源、技术、信息等优势以及沟通、协调作用，引导企业与相应的职业学校开展校企合作。

　　第八条 职业学校实行自主办学。职业学校应当按照产业发展需求调整、完善专业设置与课程内容，实行弹性学制、学分管理等教育教学改革，积极与企业开展多种形式的合作办学。

　　第九条 建立健全就业准入制度。企业应当优先录用取得职业学校学历证书、职业资格证书或者职业培训合格证书的人员。鼓励企业采取与职业学校合作的方式，对本单位应用技术与管理岗位人员开展在职培训及继续教育。

　　第十条 市和区、县（市）人民政府应当从职业教育经费中划拨职业教育校企合作发展专项资金。校企合作发展专项资金应当用于：

　　（一）校企共建实训基地；

　　（二）教师进企业实践培训；

　　（三）企业技师进学校培训指导；

　　（四）校企联合开展专业建设等项目。

　　第十一条 参与职业教育校企合作的企业，依法享有税法规定的税收优惠。

　　企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，对教育事业的捐赠支出（包括设备），在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

　　企业委托职业学校开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用可在计算应纳税所得额时扣除，取得的技术性服务收入符合规定的，可以免征企业所得税。

　　企业因为接收职业学校学生所发生的合理工资薪金支出和职工福利费支出，应当按照《企业所得税法》规定在企业所得税前扣除。

　　第十二条 鼓励企业与职业学校开展多种形式的合作办学。企业可以采取设立奖学金、冠名品牌班、订单式培养，与职业学校联合建立实习实训基地，合作建设实验室或者生产车间，合作兴办技术创新机构，合作组建职业教育实体或者其他形式的产学研联合体等方式开展校企合作。

　　第十三条 企业应当与开展合作的职业学校签订校企合作协议，向合作的学校提供人才发展规划、用人需求信息，为人才培养提供岗位工作标准、职业培训要求等，参与职业学校技能专门人才培养方案制定、专业设置、课程开发和教材编写等工作。

　　第十四条 企业应当支持职业学校师资队伍建设，选派管理、技术骨干到职业学校担任兼职教师，有计划地提供实践岗位，接纳职业学校教师进入企业实践。

　　第十五条 企业应当支持职业学校实训基地建设，参与实训基地的设计、论证，并且提供有关的技术支持。

　　第十六条 企业应当接受职业学校学生顶岗实习，免收实习费并给予适当的实习报酬。实习报酬发放标准应当不低于上年度本地职工最低工资标准的80%。职业学校应当聘请有实践经验的企业管理、技术人员作为实践导师，参与学生顶岗实习的辅导与管理工作。有关聘任管理办法另行制定。

　　第十七条 逐步建立企业与职业学校共同研发机制。结合企业技术革新改造、产品升级换代等实际问题，校企共同申请科研立项，开展科研成果的转化研究，向行业推广研究成果。

　　第十八条 职业学校应当建立由企业、行业技术专家参与的专业指导委员会。根据企业生产技术、生产工艺、生产方法优化教学内容，开发专业课程，聘请企业高技能人才、工程技术人员兼任学校专业课教师或者实习指导教师。

　　第十九条 职业学校应当为合作企业优先推荐毕业生，配合企业建立规范有序的学生实习制度。根据企业的需求，参与企业职工培训与继续教育。

　　第二十条 职业学校应当加强对企业的调研，了解企业用人需求，按照企业岗位工作标准所要求的知识、技能和职业素养，制定技能型专门人才培养方案。

　　第二十一条 职业学校应当按照企业岗位工作标准及技术要求，调整完善专业设置、改革教学方式方法，定制课程标准，开发教学及培训课程，编写教材并形成教学内容更新机制。

　　第二十二条 职业学校应当提高专业教师的业务水平和教学能力，聘请行业专家和企业的管理、技术骨干担任兼职教师，建立专兼职师资库。

　　第二十三条 职业学校应当建立学生和教师到企业实习、实践制度，安排在校学生到企业参加顶岗实习，安排专业教师到企业实践每两年不少于两个月。

　　职业学校应当加强对实习学生和实践教师的职业道德教育和安全教育，为实习学生统一办理意外伤害保险，并指派指导教师。

　　实习学生和实践教师应当遵守企业规章制度和劳动纪律，保守企业商业秘密。

　　第二十四条 职业学校在申请和实施国家、省市职业教育建设与职业教育实训基地建设等项目时，应当联合企业按照真实工作环境进行设计、搭建，为学生创建真实的岗位训练、职场氛围。

　　第二十五条 职业学校应当逐步建立“工程师工作站”、“技能大师工作站”，以合作企业工程师、技师为主，在参与指导学校教育教学的同时，依托职业学校教育资源，解决企业技术难题、进行技术创新。

　　第二十六条 职业学校实行学历证书、职业资格证书的“双证书”制，导入国家职业标准，实现专业课程内容与国家职业标准对接。

　　第二十七条 职业学校应当积极参与企业的技术改造、产品研发和科技攻关等项目，促进科技成果转化应用。

　　第二十八条 职业学校学生、教师在实习实践期间发生安全事故的，依照国家有关规定处理。

　　职业学校实习学生和实践教师侵害企业商业秘密的，依照国家有关规定处理。

　　第二十九条 企业违反本办法规定，弄虚作假，获得职业教育校企合作资助或者奖励的，由相关行政部门追回已发放的资助或者奖励，并可以取消其获得相关资助或者奖励的资格。

　　第三十条 教育行政部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，在职业教育校企合作促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级机关或者其他有关机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本办法自2013年3月1日起施行。