2012年3月14日第十一届全国人大五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。新刑事诉讼法（以下简称“新刑诉法”）第五十七条第二款规定，“现有证据材料不能证明证据收集的合法性的，人民检察院可以提请人民法院通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况；人民法院可以通知有关侦查人员或者其他人员出庭说明情况。有关侦查人员或者其他人员也可以要求出庭说明情况。经人民法院通知，有关人员应当出庭”。上述条文的规定是对我国侦查人员出庭作证的司法经验的总结，使侦查人员出庭作证在我国刑事诉讼法中得到确立。
　　从刑事诉讼理论上来说，侦查人员出庭作证是刑事诉讼的应有之义。这主要是因为：首先，在刑事案件中，侦查人员有可能是案件过程的直接目击者或经历者，也有可能是案件中证据的直接收集者、制作者或保全者。在前一种情况下，侦查人员基于对案件事实的感知出庭作证，其与证人具有一致性，特别是在没有其他人在场的情况下，侦查人员往往是唯一的目击证人；后一种情况下，当辩方提出排除非法证据的诉讼请求时，由证据的直接收集、制作或保全的侦查人员出庭接受法庭的调查是最具有说服力的。其次，侦查人员出庭作证也是刑事诉讼直接言词原则的要求。直接原则是指案件的审理，除法官主持，检察官、被告人及其辩护人参与外，若案件中有被害人、证人或鉴定人的，这些诉讼参与人也应当在场。除法律另有规定者外，如上述人员在审理时不在场，就不得进行法庭审理。言词原则是指法庭审理采取言词陈述的方式进行。当侦查人员不出庭，而是通过书面说明或者其他方式对于案件事实或者证据收集事实进行证明时，就违背了直接言词原则，不利于排除非法证据，可能会影响司法的公信力。可见，侦查人员出庭作证在规范侦查活动、查明案件事实真相和保障程序公开等方面都具有重要的作用。
　　法律既然明确了侦查人员出庭作证，对证据收集的合法性进行法庭调查的规定，那么我们就应该积极主动应对出庭带来的挑战。一方面，争取把每个案件需要的证据都固定到位，作到确实充分、规范合法，尽量避免侦查人员出庭的情况发生；另一方面，在需要出庭作证的时候，侦查人员要以积极态度面对，不卑不亢，有理有节，用简明扼要的语言对取证过程和取证内容做客观真实反映。
　　一、出庭作证的条件和内容
　　根据新刑事诉讼法的规定，侦查人员出庭作证有三个条件：一是在开庭前，审判人员召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对非法证据排除问题了解情况，听取意见后尚不能完全排除的，方可进入法庭审理。二是在法庭审理过程中，审判人员认为可能存在法律规定的以非法方法收集证据的情形，对证据的合法性有疑问。三是法庭调查过程中，人民检察院（公诉部门）通过举证对证据收集的合法性无法证明的。只有依次经过以上三个程序，法庭才可以通知侦查人员出庭对收集证据合法性予以证明。
侦查人员出庭的主要内容是针对审判人员认为可能存在采取刑讯逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言，违反法律规定收集物证、书证，并严重影响司法公正的情形，围绕收集证据合法性作出说明，不应涉及案件的其他情况。对于超出这一范围以外的发问、询问，出庭作证的侦查人员有权拒绝回答。
　　二、作好出庭准备，规范出庭行为
　　侦查人员出庭作证与普通证人出庭的要求有所不同，其作证活动是对检察机关公诉人指控职务犯罪的支持、辅证和说明。侦查人员应当加强与公诉人的沟通，详细了解法庭审理出庭作证的步骤和要求，熟悉辩护方攻击的套路，掌握回答技巧，预判律师可能发难的方向和问题，并就拟出庭作证的事实和证据情况进行充分准备，避免因不恰当的作证方式而使公诉人陷入被动。出庭作证的侦查人员要对法官和辩护人给予尊重，模范履行法定程序和遵守法庭纪律，不能有特权思想。出庭作证语言要简洁明了，主要证明收集证据的合法性，以便法官和控、辩双方快速领会，确认收集证据的方法是合法的。
　　三、加强对出庭作证的培训力度
　　侦查人员对自己参与办理的案件，应当亲自旁听法庭审理，全面了解自己在侦查阶段所收集的证据被质疑、采纳的情况。侦查部门应将侦查人员出庭作证作为一个专题纳入侦查业务培训课程，提高侦查人员庭审中应对复杂局面的技巧和水平。设计模拟法庭和训练，加强与公诉部门的学习交流，使侦查人员在较短时间内适应法律的需要。
　　四、职务犯罪侦查员应着力提高出庭应诉的能力。应诉能力，也就是在公诉案件中证明犯罪、指控犯罪的能力和证明侦查行为合法、反驳不实控告的能力。在以后的办案工作中，我们的侦查人员要做好出庭作证的心理准备。对于出庭作证，我们要有一种建立在扎实取证基础之上的内心确信。要知道我们是在代表国家执行法律，要有坚定的信念和必胜的勇气，沉着应对，时刻保持检察官的风骨和正义形象。实践中已经有职务犯罪侦查员出庭作证证实取证合法。如舟山市中院在审理一起受贿案中，辩护人当庭提出排除非法证据，公诉人果断提请办案侦查员出庭作证，获得同意后，舟山市检察院的侦查员当即到庭与辩护人、法官、公诉人交叉询问，当庭陈述，经质证合议庭采纳了侦查员的证言。

　　行唐县反渎职侵权局赵兰振

湖北省咸宁市人民政府


咸政发[2006]16号




关于印发《咸宁市成品油零售经营资格公开拍卖暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门，温泉开发区管委会：
　　《咸宁市成品油零售经营资格公开拍卖暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。


二〇〇六年六月十三日
　　 　
咸宁市成品油零售经营资格公开拍卖
暂 行 办 法

　　第一条　为了规范成品油零售经营许可，维护成品油市场秩序，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《成品油市场管理暂行办法》（商务部令2004年第23号）、《湖北省成品油市场管理办法》（省政府令第209号）、《省商务厅关于规范成品油市场秩序 加强成品油市场监管工作的通知》（鄂商运[2005]7号）和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市商务局依法对全市成品油市场进行监督管理，负责组织新建加油站成品油零售经营资格的拍卖活动(含扩权县市)。建设、规划、国土、消防、安监、质监、环保、工商、物价、财政、税务等部门应当按照各自职责配合商务部门做好相关工作。新建加油站成品油零售经营资格未经市商务局拍卖，各级建设、规划、国土部门不得受理业主对新建加油站建设规划及用地的申请。
　　第三条　按照公开、公平、公正、择优的原则，每年年初由市商务局通过新闻媒体发布当年拟新建加油站数量、建设地点、建设规模，并受理建设申请。
　　第四条　新建加油站成品油零售经营资格一律实行公开拍卖。拟新建的加油站，无人申建或者拍卖中流拍的，该拟建站的规划转至下一年度。
　　第五条　拍卖标的是咸宁市境内已规划的应建未建加油站的成品油零售经营资格（以单站为单位）。
　　第六条　拍卖必须依法公开进行，采取确定底价、公开竞价、加价拍卖、价高者得的方式。竞买人之间、竞买人与拍卖人之间不得恶意串通，损害他人利益。
　　第七条　加油站成品油零售经营资格拍卖所得资金扣除拍卖佣金及拍卖前期相关费用后，缴入咸宁市市级财政专户，主要用于市级财政对县(市、区)转移支付，同时市及县(市、区)应按国家商务部颁布的《成品油市场管理暂行办法》的有关规定，适当安排成品油市场监管费用。
　　第八条　市商务局工作人员不得参与竞买，也不得委托他人代为竞买。
　　第九条　拍卖人及其工作人员不得以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，并不得委托他人代为竞买。
　　第十条　参与新建加油站成品油零售经营资格竞买的企业，应当具备下列条件：
　　（一）具有稳定的成品油供油渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议；
　　（二）企业注册资金达到省商务厅规定的标准；
　　（三）市或县（市、区）商务主管部门的初审意见；
　　（四）法律、法规和政策所规定的其他条件。
　　第十一条　参与新建加油站成品油零售经营资格竞买的企业，应向市商务局委托的拍卖机构提供下列资料：
　　（一）参与新建加油站竞买申请；
　　（二）工商营业执照复印件；
　　（三）与具有批发经营资格的成品油经营企业签订的供油协议；
　　（四）法律、法规和政策所规定的其他材料。
　　第十二条　委托人、买受人依法与拍卖人约定佣金的比例。
　　第十三条　拍卖成交，买受人和拍卖人签署成交确认书后，由市商务局负责审查并报送省商务厅办理新建加油站批准文件；拍卖标的在扩权县市行政区域内的，由当地商务行政主管部门按规定向省商务厅申报，报市商务局备案。
　　第十四条　市商务局根据省商务厅下达的新建站批复，在10个工作日内通知建设单位。建设单位根据规定到商务行政主管部门办理《成品油、液化气（天然气）开办（转让）申报审批表》后，到当地规划、国土、建设、消防、安监等部门办理相关手续，方可动工新建。
　　第十五条　新建加油站批复后应当年实施，自批准之日起一年内有效，过期作废，不再结转下年度。
　　第十六条　加油站竣工后，填写由省商务厅统一印制的加油站竣工表。市商务局应及时协调有关单位进行验收，报省商务厅审核批准，颁发《成品油零售经营批准证书》。建设单位凭《成品油零售经营批准证书》到工商部门办理登记注册手续，到税务部门办理税务登记手续后方可营业。
　　第十七条　新建加油站自营业之日起，未经批准两年内不得转让。
　　第十八条　原未经拍卖取得成品油零售经营资格的加油站，需转让或者出售的，其经营资格由商务行政主管部门收回，按本办法进行拍卖。
　　第十九条　承担成品油零售经营资格拍卖的拍卖公司由市商务局在具有拍卖资格的公司中招标产生，原则上每年招标一次。
　　第二十条　委托人、拍卖人、竞买人违反法律、法规、规章及本办法，依照《中华人民共和国拍卖法》及《成品油市场管理暂行办法》等法规进行处理。
　　第二十一条　本办法由市商务局负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。