国务院


中华人民共和国国务院令
第486号

　　《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》已经2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。

　　　　　　　总　理　 温家宝
　　　　　　　二○○七年二月二十四日



地方各级人民政府机构设置和编制管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。
　　第二条　地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本条例。
　　第三条　地方各级人民政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
　　第四条　地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。
　　第五条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
　　第六条　依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
　　县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
　　第七条　县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第二章　机构设置管理

　　第八条　地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
　　地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。
　　第九条　地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
　　第十条　地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。
　　行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
　　第十一条　地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
　　为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
　　第十二条　县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担。
　　第十三条　地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。

第三章　编制管理

　　第十四条　地方各级人民政府行政机构的编制，应当根据其所承担的职责，按照精简的原则核定。
　　第十五条　机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
　　第十六条　地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
　　第十七条　根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。
　　第十八条　地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
　　第十九条　地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
　　第二十条　地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。

第四章　监督检查

　　第二十一条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
　　第二十二条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本条例规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
　　第二十三条　地方各级人民政府机构编制管理机关，应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
　　第二十四条　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定。
　　第二十五条　任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。
　　县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。

第五章　法律责任

　　第二十六条　有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
　　（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
　　（二）擅自改变行政机构职责的；
　　（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
　　（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
　　（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
　　（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
　　（七）违反规定审批机构、编制的；
　　（八）违反机构编制管理规定的其他行为。
　　第二十七条　机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章　附　　则

　　第二十八条　本条例所称编制，是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。
　　第二十九条　地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。
　　第三十条　本条例自2007年5月1日起施行。

中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国和国际复兴开发银行贷款协定


（常村（潞安）煤炭项目）（中译本）
（签订日期１９８５年５月２０日　生效日期１９８５年１０月２４日）
　　
　　中华人民共和国（以下简称“借款人”）和国际复兴开发银行（以下简称“银行”）于一九八五年五月二十日签订本协定。
　　鉴于：（Ａ）借款人要求银行就本协定《附件二》所述的项目予以资助，其办法是按下列规定提供贷款：
　　（Ｂ）德意志联邦共和国打算通过德国技术合作公司资助本项目的Ｂ部分，资助额相当于三百万西德马克（ＤＭ３，０００，０００）；
　　（Ｃ）在借款人的资助下，本项目Ａ和Ｂ（１）部分将由潞安煤炭工业公司（以下简称潞安公司）执行，作为这种资助的一部分，借款人将根据下列规定，向潞安公司提供本贷款中的部分资金。
　　鉴于上述情况，银行同意以下文所规定的和在同一天与潞安公司签订的项目协定中规定的条款和条件，向借款人提供贷款。
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　本协定的缔约双方接受一九八０年十月二十七日《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》的全部规定，其效力犹如该通则已全部载入本协定（上述《国际复兴开发银行贷款及担保协定通则》，以下简称“通则”）。
　　１．０２节　本协定中无论何处使用的已经“通则”和本协定的前言加以解释的若干词汇，除上下文另有要求者外，其词义均按“通则”的定义解释。但下列新增词汇，则具有以下词义：
　　（ａ）“项目协定”，系指银行与潞安公司在同一天签订的，并可随时修改的协定，也包括该项目协定的所有补充协定；
　　（ｂ）“贷款分协定”系指借款人与潞安公司将根据本协定３．０１节（ｂ）的规定而签订的，并可随时修改的协定，这一条款还适用于贷款分协定的所有其它附件；
　　（ｃ）“潞安公司”系指潞安煤炭工业公司，为借款人的一个国营企业，按其章程成立和营业；
　　（ｄ）“章程”，系指一九八四年十一月形成的，由山西省煤炭工业厅于一九八四年十二月二十九日批准的潞安煤炭工业公司的章程。
　　（ｅ）“煤炭部”，系指借款人的煤炭工业部。
　　（ｆ）“专用帐户”，系指按本协定２．０２节（ｂ）的规定而开设和保持的帐户。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照本贷款协定所规定和提及的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的总额相当于一亿二千六百万美元（＄１２６，０００，０００）的贷款。
　　２．０２节　（ａ）本贷款数额可根据本协定“附件一”的条款从本贷款帐户中提取，以支付已发生的（或经银行同意，也可支付将发生的），本项目所需要的并应由本贷款资金支付的商品和服务的合理费用。《附件一》经借款人与银行同意，可以随时修改。
　　（ｂ）为了本项目的目的，借款人应按银行满意的条款和条件，在某银行开设并保持一个美元专用帐户。专用帐户的存入和支付应符合本协定的附件５的规定。
　　２．０３节　除非银行另行同意，凡由本贷款资金支付的本项目所需的货物采购，均应按照本协定附件４的规定办理。
　　２．０４节　截止日期应为一九九二年六月三十日，或由银行另行确定的更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
　　２．０５节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（或百分之一的四分之三）的年率，向银行按时交付承诺费。
　　２．０６节　（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”按照年利率按时付给利息，此项年利率应为年率的百分之零点五加上该利息期开始前刚结束的上一个“半年期”的“核定借入款成本费”。
　　（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款成本费用”告知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（１）“利息期”，系指本协定２．０８节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
　　（２）核定借入款“成本费用”，系指银行合理确定的以年利率表示的成本费用：即在（３）（Ｂ）中提到的八十五亿二千零五十万（８５．２０５亿）美元，应按年率百分之十点九三计算。
　　（３）“核定借入款”，系指（Ａ）于一九八二年六月三十日之后，银行提取而未清偿的借入款部分，以及（Ｂ）到一九八五年七月一日止，总数为八十五亿二千零五十万（８５．２０５亿）美元（指一九八一年七月一日至一九八二年六月三十日期间银行的借入款）减去一九八五年七月一日前已归还的任何部分。
　　（４）“半年期”，系指日历年的前六个月或后六个月。
　　２．０７节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付期为每年的五月一日和十一月一日。
　　２．０８节　借款人应按照本协定附件三规定的分期还款表，偿还贷款的本金额。
　　２．０９节　潞安公司被指定为借款人的代表，以便为项目Ａ和Ｂ（１）部分，采取按本协定２．０２节及《通则》第五条规定中所需要的或允许的任何行动。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人对本协定附件２中所列举的本项目的各个目标作出承诺，因此，
　　（１）借款人应通过煤炭工业部完成项目Ｂ（２）部分所规定的任务，并以应有的勤奋及效率，按适当的行政、财务、工程惯例，及时提供为此目的所需要的资金、设施、服务和其它资源。
　　（２）除履行本贷款协定中所承担的任何其它义务外，借款人应促使潞安公司，根据“项目协定”的规定，履行潞安公司应承担的一切义务，应采取或促使采取一切必要的行动，包括提供资金、设施、服务和其它资源，使潞安公司能恰当履行这些义务（此外，还包括提供经营常村煤矿所需的电力和项目Ａ部分所述的设施），不应采取或容许采取任何妨碍或干扰履行这些义务的行动；
　　（ｂ）借款人应按照银行认可的条款和条件，与潞安公司签订贷款分协定，把相当于贷款一亿二千四百万美元（或者是经银行与借款人商定的另一数额）的资金分贷给潞安公司。分贷款协定应包括：（１）该笔分贷款资金将于二十年内还清，包括五年宽限期，按照年利百分之八收取利息；和（２）承诺费和偿还分贷款时的外汇风险（美元与借款人货币之间的）应由潞安公司承担。
　　（ｃ）借款人应根据“贷款分协定”实施其权利，以维护借款人及银行的利益和达到本贷款的目的。除非银行另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃“贷款分协定”或其任何条款。
　　３．０２节　为了帮助借款人执行本项目的Ｂ（２）部分，借款人在必要时应雇用咨询人员或专家。受雇人员的选择、资格、经验和雇用条款和条件，应符合银行一九八一年出版的《世界银行借款人和世界银行作为执行机构使用咨询专家的指南》中规定的原则和程序，并为银行所满意。
　　３．０３节　（ａ）用此项贷款资金为项目Ｂ（２）部分所进口的货物，借款人应承允保险，或就保险事宜采取适当的措施，以防这些货物在到达使用或安装地点前的接收、运输、提货等环节中发生意外。对这种保险的任何赔偿，应以借款人可以自由使用于上述货物的重置或修理的货币支付。
　　（ｂ）借款人应促使由本贷款所支付的项目Ｂ（２）部分的货物与服务，完全用于本项目。
　　３．０４节　（ａ）借款人应按银行合理要求的详细程度，在准备好后，及时向银行提供计划、本项目Ｂ（２）部分的采购进度表及对上述文件作出的任何实质性的修改或补充；
　　（ｂ）借款人应：（１）保持足够的记录和程序，以记载和监督本项目Ｂ（２）部分的进度（包括其费用以及将从中得到的收益），查核由此项贷款资金支付的货物及服务，并说明它们在项目中的使用情况；（２）使银行的代表可以访问包括本项目Ｂ（２）部分的设施及检查由本贷款资金支付的项目Ｂ（２）部分的货物和任何有关记录及文件；（３）定期向银行提供它所合理要求的有关本项目Ｂ（２）部分的所有这类情况，包括它的成本和在有收益的地方取得的收益、贷款资金的支付情况，以及由此款项支付的项目Ｂ（２）部分的货物及服务的情况；
　　（ｃ）由本贷款资金支付的本项目Ｂ（２）部分的货物和服务的合同被授予后，银行得据以公布被授予合同一方的名称、国籍及合同价格；
　　（ｄ）借款人应帮助潞安公司执行项目Ｂ（２）部分，和准备本项目协定２．０５节（ｄ）所提及的报告。
　　３．０５节　借款人应按照银行所接受的计划，执行项目Ｂ（２）部分的技术援助和培训。

　　第四条　其它约文
　　４．０１节　（ａ）在对银行成员国提供贷款，或由成员国作出保证时，银行的政策是，在一般情况下并不要求有关成员国提供特别担保；但要求保证在分摊、兑现或分配其成员国所拥有的或应有的外汇时，其他外债不应享有超过银行贷款的优先地位。为此，如果以任何公共资产（其定义如下述）建立任何留置权为任何外债作担保，其结果将会或可能导致在外汇的分摊、兑现或分配方面有利于该外债的贷方的某种优先地位。此种留置权，除非银行另行同意，应依据其本身的实际性质，在不损及银行的条件下，平等地、按比例地保证银行贷款的本金、利息及其他收费，并且借款人在建立或允许建立此种留置权时，应当为此作出明文规定；但是，如果出于宪法方面或其他法律方面的原因，而借款人不能对下属任何政治部门或行政部门的资产建立的任何留置权作出上述明文规定时，则借款人应当及时地而且在不损及银行的条件下，用可以使银行满意的其他公共资产建立相等的留置权，来保证银行贷款的本金、利息及其他收费。
　　（ｂ）上述承诺不适用于：（１）在购置某项财产时而建立的任何留置权，而此种留置权纯粹是为了担保偿付该项财产的购置价格，或担保购置这项财产所引起的债务偿付；（２）在一般银行业务过程中产生的任何留置权，以及为了担保期限在一年以内的借款而产生的留置权。
　　（ｃ）本节所使用的“公共资产”一语，系指借款人、借款人下属的任何政治部门和行政部门和借款人或其下属部门所拥有、所控制，或者为借款人或其下属部门营利或谋利的任何实体的资产，包括为借款人履行中央银行或汇兑平准基金职能或类似职能的任何机构所拥有的资金和外汇资产。
　　４．０２节　（ａ）借款人应按照前后一致的、健全的会计惯例，保持或促使保持足以反映出本项目Ｂ（２）部分的及借款人负责执行项目Ｂ（２）部分或任何相关部分的部门或机构的业务活动、资源及开支的纪录。
　　（ｂ）除上述外，借款人应：（１）保持或促使保持单独帐户，以反映根据支出报表要求从贷款帐户提款的帐户的项目Ｂ（２）部分的所有支出；（２）保留所有记录（包括合同、订单、发票、帐单、收据和其它文件），一直保留到“截止日期”以后的一年，以证明这种支出；（３）使银行的代表能检查这些记录。
　　（ｃ）借款人应：（１）有本节（ａ）段提及的每一财政年度的帐目和专用帐户，并由银行可接受的独立审计师，按照一贯运用的合理的审计原则加以审计；（２）在准备好后，但无论如何不要迟于每一该年度终了后的六个月，尽快向银行提供由前述审计师们按照银行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告的证明副本，除上述外，还应包括由前述审计师们和对本节（ｂ）段提及的有关支出和记录的单独法律意见书。该意见书应提及根据支出报表，从贷款帐户中提取的资金是否已按照规定的目的使用；（３）按照银行不时提出的合理要求，向银行提供有关上述单独帐户，记录和支出及其审计的这类其他情况。

　　第五条　银行的补救措施
　　５．０１节　根据“通则”６．０２节，现规定以下事项作为该节（ｋ）段所要求的补充事项：
　　（ａ）潞安公司未能履行有关“项目协定”中该公司应承担的任何义务；
　　（ｂ）由于在本贷款协定生效之后出现的大事而造成的一种特殊情况，使得潞安公司无法履行该项目协定中规定的它应承担的义务；
　　（ｃ）潞安公司的章程的修改、中止、改变、废除或放弃，以致严重影响潞安公司履行它应承担的项目协定中任何规定的能力；
　　（ｄ）借款人或其他权力机构采取了解散或撤销潞安公司或中止该公司业务活动的行动；
　　（ｅ）（１）除本段第（２）分段的规定外，借款人提取为本项目使用的任何贷款或赠款资金的权利依据协定为此设立的条款而被全部或部分中止、取消或停止；
　　（２）假如借款人可提出为银行所满意的理由，本段中的（１）小段的条款即不适用：（Ａ）该项中止、取消或停止并非由于借款人未能履行该协定中所规定的它应承担的任何义务；及（Ｂ）借款人能以符合本协定中规定的借款人应承担的义务的条款与条件取得其它足够本项目所用的资金。
　　５．０２节　根据“通则”７．０１节，现规定以下事项作为该节（ｈ）段所要求的补充事项：
　　（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段所述的情况，并且银行给借款人及潞安公司发了有关通知后六十天内继续存在；
　　（ｂ）发生本协定５．０１节的（ｃ）与（ｄ）中所述的任何情况。

　　第六条　生效日期；终止
　　６．０１节　在“通则”第１２．０１节（ｃ）的含义范围内，规定以下情况作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人与潞安公司的贷款分协定已经签字；
　　（ｂ）借款人的国务院已核准了本贷款协定。
　　６．０２节　在“通则”第１２．０２节（ｃ）的含义范围内，规定以下情况，作为附加事项，包括在准备向银行提供的法律意见书内：
　　（ａ）在潞安公司方面，项目协定已被正式批准或核准签署和递送。并且按协定中各条款，对潞安公司具有法律约束力；
　　（ｂ）贷款分协定已由借款人及潞安公司批准或核准。并且按协定中各条款，对借款人及潞安公司具有法律约束力。
　　６．０３节　兹确定一九八五年八月十九日为“通则”第１２．０４节要求的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　除协定２．０９节规定的情况外，根据“通则”第１１．０３节的要求，借款人的财政部部长被指派为借款人的代表。
　　７．０２节　根据“通则”第１１．０１节的要求，确定以下地址：

　　借款人方面：
　　　中华人民共和国　　　　　　北京三里河财政部
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　用户电传号码：
　　　　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　　　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ

　　银行方面：
　　　美利坚合众国　　　　　　　　　　　华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　　１８１８Ｈ街Ｎ．Ｗ．　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　　电传号码：
　　　　　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　　　　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自名义予以签署，以昭信守。
　　注：本协定于一九八五年十月二十四日生效。附件及项目协定略。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　　　经授权的代表　　　　　　　东亚太平洋地区代理副行长
　　　　　　张　　再　　　　　　　　　　　卡洛斯曼诺古
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）